冬季是各類建設(shè)施工安全生產(chǎn)事故的多發(fā)易發(fā)期，影響建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)的不確定因素增多，建筑施工安全壓力增大。為深入學習貫徹黨的二十大精神，認真落實國家、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，按照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于做好冬季安全生產(chǎn)專項治理行動的通知》（蘇建傳〔2022〕14號）、《關(guān)于深刻汲取徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“12.2”火災事故教訓切實做好建筑工地消防安全管理工作的通知》（蘇建質(zhì)安〔2022〕243號）和市安委辦《關(guān)于印發(fā)無錫市冬季安全生產(chǎn)專項治理行動實施方案的通知》（錫安〔2022〕15號）等文件精神，現(xiàn)就做好全市建筑施工領(lǐng)域冬季安全生產(chǎn)專項治理行動通知如下：

一、高度重視，迅速部署落實

進入冬季，面臨氣候上的“寒冷期”，大風、雨雪、冰凍等惡劣天氣不斷出現(xiàn)，建筑施工作業(yè)人員著裝笨重，靈活性下降，防火、防凍、防滑方面隱患增多。臨近年底，進入施工上的“搶工期”，各項目尤其是部分重點項目搶進度意愿強烈，容易忙中出亂引起生產(chǎn)安全事故。同時，歲末年終，進入務工人員心理上的“節(jié)假期”，作業(yè)人員歸家心切，容易思想懈怠，精力不集中，導致出現(xiàn)“三違”現(xiàn)象，給施工帶來不穩(wěn)定因素。各市（縣）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和市建設(shè)工程管理服務中心要高度重視，深刻吸取事故教訓，充分認識冬季建筑施工安全工作面臨的嚴峻形勢和做好安全工作的重要性，密切關(guān)注天氣變化，認真分析、提前研判冬季低溫、雨雪、冰凍、大霧等極端天氣可能給建筑施工安全工作帶來的不利影響，最大限度控制和減少災害造成的損失，嚴防發(fā)生人員傷亡事故。要嚴格落實安全生產(chǎn)“十五條”硬措施，高效統(tǒng)籌安全大檢查“回頭看”和專項整治三年行動收官工作，狠抓問題隱患的閉環(huán)整治，加大隱患治理力度，確保建筑施工安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)可控。

二、切實做好建筑工地消防安全工作

（一）深刻汲取教訓。各地要深刻汲取徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“12.2”火災事故和河南安陽“11.21”特別重大火災事故教訓，切實增強做好建筑工地消防安全生產(chǎn)工作的責任感緊迫感，深入開展冬季安全生產(chǎn)專項治理行動，堅持問題導向，針對冬季氣候和施工活動特點，精準制定防范措施，督促在建工程制定建筑工地消防安全管理制度，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國消防法》《江蘇省消防條例》《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》（GB50720-2011），認真落實消防安全責任制，確保建筑工地消防安全。

（二）壓實企業(yè)消防安全主體責任。在建項目施工單位要認真做好消防安全專項方案的編制、審核和執(zhí)行，認真落實消防安全責任制；建筑電工、焊工等特種作業(yè)人員要持證上崗；要制定完善施工現(xiàn)場火災應急預案，加強日常監(jiān)督、檢查，做到隱患早發(fā)現(xiàn)，措施早制定，設(shè)施早到位，杜絕火災事故發(fā)生。建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理等工程其他參建方要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的職責要求，履行好各自的消防安全職責。自本通知發(fā)文之日起，新開工建筑工程項目宿舍中除空調(diào)專線外，應使用36V安全電壓作為照明電壓，插座均應采用USB接口的低壓插座；應設(shè)置電動車、電動工具等集中充電區(qū)和大功率電器等集中使用區(qū)。

（三）立即開展建筑工地消防安全專項排查整治。各在建工程項目要立即開展消防安全隱患自查自糾，按照《關(guān)于深刻汲取徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“12.2”火災事故教訓切實做好建筑工地消防安全管理工作的通知》（蘇建質(zhì)安〔2022〕243號）規(guī)定的重點內(nèi)容，以消防安全責任落實、動火作業(yè)管理、易燃易爆物管理、辦公生活區(qū)防火、臨時用電情況等為重點，深入排查是否建立消防安全責任制和治安防火值班制度；工地和集宿區(qū)是否存在違規(guī)使用大功率照明、取暖、電加熱器具，亂拉、亂接用電設(shè)施，門窗處設(shè)置影響逃生的鐵柵欄等問題；施工現(xiàn)場動火作業(yè)是否符合相應的操作規(guī)程和標準規(guī)范要求，安全管理是否到位。對排查發(fā)現(xiàn)的隱患，要立即整攻。對于不能立即整改到位的，要立即停止相關(guān)施工活動，撤離人員，待隱患消除后再恢復。

（四）深入開展消防安全培訓演練。各在建項目要常態(tài)化開展消防安全“四個一”行動，即組織一次全員學習《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》、一次消防安全常識及逃生自救技能培訓、一次“三區(qū)”火災隱患自查自改工作、一次消防應急救援演練活動。要切實加強對施工現(xiàn)場一線操作人員，特別是電工、焊工等特種作業(yè)人員的消防安全知識培訓，進一步提高安全意識和自防自救的能力。

三、做好重點治理內(nèi)容排查整改工作

（一）是否存在違法轉(zhuǎn)包分包、以包代管、安全投入不到位、安全保障體系不健全、降低施工安全防護等問題；是否按規(guī)定配備監(jiān)理人員、審查專項施工方案、組織安全隱患整改。

（二）是否按規(guī)定對危大工程安全專項施工方案進行編制、審核、論證并嚴格按方案實施；超過一定規(guī)模的危大工程施工時，施工企業(yè)（分公司）負責人是否到場帶班檢查；是否制定預防高處墜落的安全技術(shù)措施，高處作業(yè)人員是否正確佩戴和使用安全防護用具，臨邊、洞口防護是否到位。

（三）對新進工人的三級安全教育是否到位，施工安全技術(shù)交底是否到位，根據(jù)工種安排對工人進行專項安全技能培訓和事故案例教育是否到位。

（四）大型機械設(shè)備是否存在未經(jīng)驗收合格即投入使用或未按規(guī)定辦理使用登記，施工總承包、監(jiān)理、安裝、檢驗檢測等單位在大型機械設(shè)備安裝（含附著、加降節(jié)）、檢驗檢測、使用、拆卸等環(huán)節(jié)的管理職責是否落實到位，特種作業(yè)人員配備是否符合規(guī)定要求，安管人員和特種作業(yè)人員是否存在違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律等行為，大型機械設(shè)備基礎(chǔ)、主要結(jié)構(gòu)件、垂直度、安全裝置等是否符合專項施工方案或技術(shù)標準要求，大型起重機械設(shè)備智慧化監(jiān)測設(shè)備是否符合“智慧工地”創(chuàng)建和數(shù)據(jù)接入要求。

（五）汽車起重機、砼泵車支腿是否按照要求伸出并墊實符合要求的枕木或原廠墊板，支腿支撐位置地基承載力是否符合要求，叉車是否經(jīng)過注冊登記和定期檢驗，叉車司機是否持有有效特種作業(yè)操作資格證，汽車起重機鋼絲繩、吊索、滑輪等零部件和安全限位裝置是否齊全有效，汽車起重機、砼泵車作業(yè)區(qū)是否設(shè)置警戒區(qū)域，是否與溝渠、基坑、邊坡、高壓線保持安全距離。

四、做好節(jié)假日期間建筑工地施工中止管理工作

（一）在元旦、春節(jié)重要節(jié)假日期間，各建筑施工工地參建各方應提前組織對施工項目進行全面檢查和隱患排查整改。企業(yè)安全管理機構(gòu)應對項目部施工現(xiàn)場檢查整改情況組織檢查核查，督促項目部及時消除隱患。同時，加強現(xiàn)場作業(yè)人員安全教育培訓，營造安全生產(chǎn)氛圍，節(jié)假日期間安全管理不松懈，確保重要節(jié)假日期間現(xiàn)場生產(chǎn)安全。

（二）各建筑施工工地在春節(jié)期間有中止施工需要的，應由建設(shè)單位向建筑工程安全監(jiān)管部門提交《春節(jié)期間中止施工安全監(jiān)督備案表及工地人員表》（附件2），申請辦理中止施工安全監(jiān)督手續(xù)，并注明中止施工的時間、原因、在施部位及安全保障措施等內(nèi)容。建筑工程安全監(jiān)管部門收到建設(shè)單位提交的中止施工資料后，對工程項目中止施工期間暫停實施施工安全監(jiān)督，同時在“市安監(jiān)一體化系統(tǒng)”中將節(jié)前停工項目狀態(tài)轉(zhuǎn)為“節(jié)假日停工”。春節(jié)期間中止施工的建筑工程項目參建各方應提早安排好節(jié)日值班人員，落實好安全防范措施。建筑工程停工期間工地要實行封閉管理，嚴格落實值班制度，安排留守值班人員24小時值班，做好工地安全、消防、治安巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報本單位領(lǐng)導及相關(guān)管理部門并做好處置措施。

（三）各建筑施工工地春節(jié)后復工前，應對施工工地安全管理狀況進行全面復核，重點對人員到崗履職、安全教育培訓、安全隱患排查治理、文明施工措施等進行全面檢查，符合要求后方可申請復工，具體復工方案我局另行發(fā)文公布。

五、工作安排

（一）動員部署階段（即日起至12月20日）。各市（縣）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門迅速細化方案，全面動員部署，督促在建項目和參建單位按照要求開展自查自糾，深入排查治理事故隱患，落實安全防范措施。

（二）檢查督查階段（12月16日至2023年2月15日）。按照分類分級監(jiān)管要求，各市（縣）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和市建設(shè)工程管理服務中心要組織開展本轄區(qū)全覆蓋安全檢查。市住建局派出督查組對各地區(qū)專項治理行動實施情況進行督導檢查。

（三）鞏固提升階段（2023年2月16日-2月28日）。各市（縣）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和市建設(shè)工程管理服務中心要對專項治理行動中檢查發(fā)現(xiàn)問題隱患開展“回頭看”，落實閉環(huán)整改、動態(tài)清零措施。同時，深入分析專項治理行動情況，固化有效做法，形成長效機制，鞏固提升整治效果。

六、工作要求

（一）落實企業(yè)主體責任。督促在建項目參建單位及相關(guān)安全管理人員切實履行安全工作職責，全面開展自查自糾，消除安全隱患。施工企業(yè)主要負責人在春節(jié)前帶隊對企業(yè)在建項目進行全覆蓋檢查，檢查及整改情況在項目申請春節(jié)期間中止施工時一并提供。各市（縣）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和市建設(shè)工程管理服務中心在監(jiān)督抽查時，要強化對參建單位和安全管理人員履職情況的檢查。

（二）嚴格監(jiān)管執(zhí)法。通過嚴格監(jiān)管執(zhí)法確保壓力傳遞到位，改變安全生產(chǎn)“上熱中溫下冷”現(xiàn)象，打通安全管理“最后一公里”。要動真碰硬，形成一批典型案例予以全市公布，形成嚴管重壓的氛圍，形成有效震懾。各市（縣）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和市建設(shè)工程管理服務中心要按照工作安排，在每個推進階段提供至少一個冬季安全生產(chǎn)專項治理典型案例（至少包含一個消防安全方面典型案例）。

（三）加強督導檢查和考核監(jiān)督。市住建局成立專項督導檢查組，采用檢查工程項目和督導管理部門相結(jié)合的方式，對各地區(qū)冬季安全生產(chǎn)專項治理行動開展情況進行全面督導檢查，并納入年度安全生產(chǎn)考核。

（四）做好應急值守和信息調(diào)度工作。要認真執(zhí)行領(lǐng)導干部帶班、關(guān)鍵崗位24小時值班和事故信息報告制度，保證信息聯(lián)絡(luò)暢通，確保一旦發(fā)生事故險情，及時有效應對和處置。要密切關(guān)注氣象預警信息，加強風險提示和安全宣傳，督促相關(guān)單位提前落實防控措施。要做好工作信息調(diào)度報送工作，每周定期報送工作信息，每月20日前書面報告工作推進情況，元旦、春節(jié)及其他重要時段根據(jù)要求每天報送工作情況。

附件：

1.關(guān)于深刻汲取徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“12．2”火災事故教訓切實做好建筑工地消防安全管理工作的通知（略）

2.《春節(jié)期間中止施工安全監(jiān)督備案表及工地人員表》

3.建筑施工領(lǐng)域冬季安全生產(chǎn)專項治理行動督導檢查分組

無錫市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2022年12月12日