冬季是各類建設(shè)施工安全生產(chǎn)事故的多發(fā)易發(fā)期，影響建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)的不確定因素增多，建筑施工安全壓力增大。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實國家、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，按照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于做好冬季安全生產(chǎn)專項治理行動的通知》（蘇建傳〔2022〕14號）、《關(guān)于深刻汲取徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“12.2”火災(zāi)事故教訓(xùn)切實做好建筑工地消防安全管理工作的通知》（蘇建質(zhì)安〔2022〕243號）和市安委辦《關(guān)于印發(fā)無錫市冬季安全生產(chǎn)專項治理行動實施方案的通知》（錫安〔2022〕15號）等文件精神，現(xiàn)就做好全市建筑施工領(lǐng)域冬季安全生產(chǎn)專項治理行動通知如下：

一、高度重視，迅速部署落實

進(jìn)入冬季，面臨氣候上的“寒冷期”，大風(fēng)、雨雪、冰凍等惡劣天氣不斷出現(xiàn)，建筑施工作業(yè)人員著裝笨重，靈活性下降，防火、防凍、防滑方面隱患增多。臨近年底，進(jìn)入施工上的“搶工期”，各項目尤其是部分重點項目搶進(jìn)度意愿強(qiáng)烈，容易忙中出亂引起生產(chǎn)安全事故。同時，歲末年終，進(jìn)入務(wù)工人員心理上的“節(jié)假期”，作業(yè)人員歸家心切，容易思想懈怠，精力不集中，導(dǎo)致出現(xiàn)“三違”現(xiàn)象，給施工帶來不穩(wěn)定因素。各市（縣）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和市建設(shè)工程管理服務(wù)中心要高度重視，深刻吸取事故教訓(xùn)，充分認(rèn)識冬季建筑施工安全工作面臨的嚴(yán)峻形勢和做好安全工作的重要性，密切關(guān)注天氣變化，認(rèn)真分析、提前研判冬季低溫、雨雪、冰凍、大霧等極端天氣可能給建筑施工安全工作帶來的不利影響，最大限度控制和減少災(zāi)害造成的損失，嚴(yán)防發(fā)生人員傷亡事故。要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“十五條”硬措施，高效統(tǒng)籌安全大檢查“回頭看”和專項整治三年行動收官工作，狠抓問題隱患的閉環(huán)整治，加大隱患治理力度，確保建筑施工安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)可控。

二、切實做好建筑工地消防安全工作

（一）深刻汲取教訓(xùn)。各地要深刻汲取徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“12.2”火災(zāi)事故和河南安陽“11.21”特別重大火災(zāi)事故教訓(xùn)，切實增強(qiáng)做好建筑工地消防安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感緊迫感，深入開展冬季安全生產(chǎn)專項治理行動，堅持問題導(dǎo)向，針對冬季氣候和施工活動特點，精準(zhǔn)制定防范措施，督促在建工程制定建筑工地消防安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國消防法》《江蘇省消防條例》《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》（GB50720-2011），認(rèn)真落實消防安全責(zé)任制，確保建筑工地消防安全。

（二）壓實企業(yè)消防安全主體責(zé)任。在建項目施工單位要認(rèn)真做好消防安全專項方案的編制、審核和執(zhí)行，認(rèn)真落實消防安全責(zé)任制；建筑電工、焊工等特種作業(yè)人員要持證上崗；要制定完善施工現(xiàn)場火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)日常監(jiān)督、檢查，做到隱患早發(fā)現(xiàn)，措施早制定，設(shè)施早到位，杜絕火災(zāi)事故發(fā)生。建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理等工程其他參建方要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)要求，履行好各自的消防安全職責(zé)。自本通知發(fā)文之日起，新開工建筑工程項目宿舍中除空調(diào)專線外，應(yīng)使用36V安全電壓作為照明電壓，插座均應(yīng)采用USB接口的低壓插座；應(yīng)設(shè)置電動車、電動工具等集中充電區(qū)和大功率電器等集中使用區(qū)。

（三）立即開展建筑工地消防安全專項排查整治。各在建工程項目要立即開展消防安全隱患自查自糾，按照《關(guān)于深刻汲取徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“12.2”火災(zāi)事故教訓(xùn)切實做好建筑工地消防安全管理工作的通知》（蘇建質(zhì)安〔2022〕243號）規(guī)定的重點內(nèi)容，以消防安全責(zé)任落實、動火作業(yè)管理、易燃易爆物管理、辦公生活區(qū)防火、臨時用電情況等為重點，深入排查是否建立消防安全責(zé)任制和治安防火值班制度；工地和集宿區(qū)是否存在違規(guī)使用大功率照明、取暖、電加熱器具，亂拉、亂接用電設(shè)施，門窗處設(shè)置影響逃生的鐵柵欄等問題；施工現(xiàn)場動火作業(yè)是否符合相應(yīng)的操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，安全管理是否到位。對排查發(fā)現(xiàn)的隱患，要立即整攻。對于不能立即整改到位的，要立即停止相關(guān)施工活動，撤離人員，待隱患消除后再恢復(fù)。

（四）深入開展消防安全培訓(xùn)演練。各在建項目要常態(tài)化開展消防安全“四個一”行動，即組織一次全員學(xué)習(xí)《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》、一次消防安全常識及逃生自救技能培訓(xùn)、一次“三區(qū)”火災(zāi)隱患自查自改工作、一次消防應(yīng)急救援演練活動。要切實加強(qiáng)對施工現(xiàn)場一線操作人員，特別是電工、焊工等特種作業(yè)人員的消防安全知識培訓(xùn)，進(jìn)一步提高安全意識和自防自救的能力。

三、做好重點治理內(nèi)容排查整改工作

（一）是否存在違法轉(zhuǎn)包分包、以包代管、安全投入不到位、安全保障體系不健全、降低施工安全防護(hù)等問題；是否按規(guī)定配備監(jiān)理人員、審查專項施工方案、組織安全隱患整改。

（二）是否按規(guī)定對危大工程安全專項施工方案進(jìn)行編制、審核、論證并嚴(yán)格按方案實施；超過一定規(guī)模的危大工程施工時，施工企業(yè)（分公司）負(fù)責(zé)人是否到場帶班檢查；是否制定預(yù)防高處墜落的安全技術(shù)措施，高處作業(yè)人員是否正確佩戴和使用安全防護(hù)用具，臨邊、洞口防護(hù)是否到位。

（三）對新進(jìn)工人的三級安全教育是否到位，施工安全技術(shù)交底是否到位，根據(jù)工種安排對工人進(jìn)行專項安全技能培訓(xùn)和事故案例教育是否到位。

（四）大型機(jī)械設(shè)備是否存在未經(jīng)驗收合格即投入使用或未按規(guī)定辦理使用登記，施工總承包、監(jiān)理、安裝、檢驗檢測等單位在大型機(jī)械設(shè)備安裝（含附著、加降節(jié)）、檢驗檢測、使用、拆卸等環(huán)節(jié)的管理職責(zé)是否落實到位，特種作業(yè)人員配備是否符合規(guī)定要求，安管人員和特種作業(yè)人員是否存在違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律等行為，大型機(jī)械設(shè)備基礎(chǔ)、主要結(jié)構(gòu)件、垂直度、安全裝置等是否符合專項施工方案或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，大型起重機(jī)械設(shè)備智慧化監(jiān)測設(shè)備是否符合“智慧工地”創(chuàng)建和數(shù)據(jù)接入要求。

（五）汽車起重機(jī)、砼泵車支腿是否按照要求伸出并墊實符合要求的枕木或原廠墊板，支腿支撐位置地基承載力是否符合要求，叉車是否經(jīng)過注冊登記和定期檢驗，叉車司機(jī)是否持有有效特種作業(yè)操作資格證，汽車起重機(jī)鋼絲繩、吊索、滑輪等零部件和安全限位裝置是否齊全有效，汽車起重機(jī)、砼泵車作業(yè)區(qū)是否設(shè)置警戒區(qū)域，是否與溝渠、基坑、邊坡、高壓線保持安全距離。

四、做好節(jié)假日期間建筑工地施工中止管理工作

（一）在元旦、春節(jié)重要節(jié)假日期間，各建筑施工工地參建各方應(yīng)提前組織對施工項目進(jìn)行全面檢查和隱患排查整改。企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對項目部施工現(xiàn)場檢查整改情況組織檢查核查，督促項目部及時消除隱患。同時，加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，營造安全生產(chǎn)氛圍，節(jié)假日期間安全管理不松懈，確保重要節(jié)假日期間現(xiàn)場生產(chǎn)安全。

（二）各建筑施工工地在春節(jié)期間有中止施工需要的，應(yīng)由建設(shè)單位向建筑工程安全監(jiān)管部門提交《春節(jié)期間中止施工安全監(jiān)督備案表及工地人員表》（附件2），申請辦理中止施工安全監(jiān)督手續(xù)，并注明中止施工的時間、原因、在施部位及安全保障措施等內(nèi)容。建筑工程安全監(jiān)管部門收到建設(shè)單位提交的中止施工資料后，對工程項目中止施工期間暫停實施施工安全監(jiān)督，同時在“市安監(jiān)一體化系統(tǒng)”中將節(jié)前停工項目狀態(tài)轉(zhuǎn)為“節(jié)假日停工”。春節(jié)期間中止施工的建筑工程項目參建各方應(yīng)提早安排好節(jié)日值班人員，落實好安全防范措施。建筑工程停工期間工地要實行封閉管理，嚴(yán)格落實值班制度，安排留守值班人員24小時值班，做好工地安全、消防、治安巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報本單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)管理部門并做好處置措施。

（三）各建筑施工工地春節(jié)后復(fù)工前，應(yīng)對施工工地安全管理狀況進(jìn)行全面復(fù)核，重點對人員到崗履職、安全教育培訓(xùn)、安全隱患排查治理、文明施工措施等進(jìn)行全面檢查，符合要求后方可申請復(fù)工，具體復(fù)工方案我局另行發(fā)文公布。

五、工作安排

（一）動員部署階段（即日起至12月20日）。各市（縣）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門迅速細(xì)化方案，全面動員部署，督促在建項目和參建單位按照要求開展自查自糾，深入排查治理事故隱患，落實安全防范措施。

（二）檢查督查階段（12月16日至2023年2月15日）。按照分類分級監(jiān)管要求，各市（縣）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和市建設(shè)工程管理服務(wù)中心要組織開展本轄區(qū)全覆蓋安全檢查。市住建局派出督查組對各地區(qū)專項治理行動實施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

（三）鞏固提升階段（2023年2月16日-2月28日）。各市（縣）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和市建設(shè)工程管理服務(wù)中心要對專項治理行動中檢查發(fā)現(xiàn)問題隱患開展“回頭看”，落實閉環(huán)整改、動態(tài)清零措施。同時，深入分析專項治理行動情況，固化有效做法，形成長效機(jī)制，鞏固提升整治效果。

六、工作要求

（一）落實企業(yè)主體責(zé)任。督促在建項目參建單位及相關(guān)安全管理人員切實履行安全工作職責(zé)，全面開展自查自糾，消除安全隱患。施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在春節(jié)前帶隊對企業(yè)在建項目進(jìn)行全覆蓋檢查，檢查及整改情況在項目申請春節(jié)期間中止施工時一并提供。各市（縣）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和市建設(shè)工程管理服務(wù)中心在監(jiān)督抽查時，要強(qiáng)化對參建單位和安全管理人員履職情況的檢查。

（二）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。通過嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法確保壓力傳遞到位，改變安全生產(chǎn)“上熱中溫下冷”現(xiàn)象，打通安全管理“最后一公里”。要動真碰硬，形成一批典型案例予以全市公布，形成嚴(yán)管重壓的氛圍，形成有效震懾。各市（縣）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和市建設(shè)工程管理服務(wù)中心要按照工作安排，在每個推進(jìn)階段提供至少一個冬季安全生產(chǎn)專項治理典型案例（至少包含一個消防安全方面典型案例）。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和考核監(jiān)督。市住建局成立專項督導(dǎo)檢查組，采用檢查工程項目和督導(dǎo)管理部門相結(jié)合的方式，對各地區(qū)冬季安全生產(chǎn)專項治理行動開展情況進(jìn)行全面督導(dǎo)檢查，并納入年度安全生產(chǎn)考核。

（四）做好應(yīng)急值守和信息調(diào)度工作。要認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班、關(guān)鍵崗位24小時值班和事故信息報告制度，保證信息聯(lián)絡(luò)暢通，確保一旦發(fā)生事故險情，及時有效應(yīng)對和處置。要密切關(guān)注氣象預(yù)警信息，加強(qiáng)風(fēng)險提示和安全宣傳，督促相關(guān)單位提前落實防控措施。要做好工作信息調(diào)度報送工作，每周定期報送工作信息，每月20日前書面報告工作推進(jìn)情況，元旦、春節(jié)及其他重要時段根據(jù)要求每天報送工作情況。

附件：

1.關(guān)于深刻汲取徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“12．2”火災(zāi)事故教訓(xùn)切實做好建筑工地消防安全管理工作的通知（略）

2.《春節(jié)期間中止施工安全監(jiān)督備案表及工地人員表》

3.建筑施工領(lǐng)域冬季安全生產(chǎn)專項治理行動督導(dǎo)檢查分組

無錫市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2022年12月12日