市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《泰州市市級財(cái)政支出事前績效評估管理暫行辦法》的通知

市各有關(guān)部門：

為健全預(yù)算績效管理制度體系，建立全過程預(yù)算績效管理鏈條，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》（蘇發(fā)〔2019〕6號）精神，結(jié)合預(yù)算編制要求和我市實(shí)際，我局研究制定了《泰州市市級財(cái)政支出事前績效評估管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：泰州市市級財(cái)政支出事前績效評估管理暫行辦法

泰州市財(cái)政局

2024年12月26日

附件

泰州市市級財(cái)政支出事前績效評估管理暫行辦法

第一章 總則

第一條為規(guī)范績效評估工作，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》（蘇發(fā)〔2019〕6號）、《江蘇省省級財(cái)政支出事前績效評估管理辦法》（蘇財(cái)績〔2024〕48號）、《泰州市市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（泰政發(fā)〔2021〕88號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱事前績效評估，是指市財(cái)政局、市級預(yù)算部門和單位依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，運(yùn)用科學(xué)合理的程序和方法，對擬安排市級財(cái)政支出項(xiàng)目、政策的立項(xiàng)必要性、實(shí)施可行性、投入經(jīng)濟(jì)性、預(yù)期績效性、籌資合規(guī)性進(jìn)行客觀論證和綜合評判。

第三條涉及市級一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算的項(xiàng)目（不含人員類項(xiàng)目和運(yùn)轉(zhuǎn)類中的公用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目）績效評估適用本辦法。

第四條事前績效評估遵循的基本原則：

（一）績效導(dǎo)向。以績效導(dǎo)向和成本控制理念為出發(fā)點(diǎn)，以必要性及投入、產(chǎn)出和效果為評估重點(diǎn)，對項(xiàng)目、政策的決策進(jìn)行綜合評估。

（二）財(cái)力匹配。樹立財(cái)政可持續(xù)意識，新增重大項(xiàng)目、政策應(yīng)充分結(jié)合財(cái)政可承受能力進(jìn)行評估，以增強(qiáng)重大項(xiàng)目、政策的可行性和財(cái)政可持續(xù)性。

（三）科學(xué)規(guī)范。按照規(guī)定的程序，圍繞評估的主要內(nèi)容，采用定量與定性相結(jié)合的方法，全面系統(tǒng)地開展評估。

（四）客觀公正。以法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)政策文件為依據(jù)，以詳實(shí)的數(shù)據(jù)資料為支撐，力求評估結(jié)果客觀真實(shí)。

（五）精簡高效。績效評估與預(yù)算評審、項(xiàng)目審批等工作相結(jié)合，優(yōu)化評估流程和方法，提高評估工作效率。

第五條績效評估的主要依據(jù)：

（一）相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；

（二）國家和省、市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略決策部署等；

（三）市財(cái)政局制定的預(yù)算管理制度、項(xiàng)目及資金管理辦法等；

（四）預(yù)算部門和單位職責(zé)、中長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃等；

（五）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范等；

（六）其他依據(jù)。

第二章 績效評估的分類及內(nèi)容

第六條事前績效評估按實(shí)施主體分類，分為財(cái)政部門組織開展的重點(diǎn)評估、預(yù)算部門和單位組織開展的績效評估。

第七條市財(cái)政局對存量和擬新增重大項(xiàng)目、政策進(jìn)行重點(diǎn)評估。其中，重大項(xiàng)目、政策是指對社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響、社會受益面大、資金量較大的財(cái)政支出項(xiàng)目、政策，由市財(cái)政局確定年度重大項(xiàng)目、政策標(biāo)準(zhǔn)；新增重大項(xiàng)目包括新設(shè)立、執(zhí)行到期申請繼續(xù)執(zhí)行、支持政策（方向）發(fā)生重大變化的項(xiàng)目。

第八條市級預(yù)算部門和單位按規(guī)定對本部門、本單位儲備和擬新增項(xiàng)目、政策進(jìn)行績效評估，于資金申請審批相關(guān)工作前進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)新增項(xiàng)目、政策事前績效評估全覆蓋。

第九條事前績效評估內(nèi)容主要包括：

（一）立項(xiàng)必要性。主要評估項(xiàng)目設(shè)立是否依據(jù)充分、需求迫切，與宏觀政策和部門職責(zé)銜接緊密，且屬于市級財(cái)政事權(quán)；是否與其他項(xiàng)目交叉重復(fù)；能否通過與其他項(xiàng)目整合、改善行政管理、市場化運(yùn)作等方式實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

（二）實(shí)施可行性。主要評估項(xiàng)目實(shí)施方案是否經(jīng)過規(guī)范的可行性論證，具備實(shí)施條件；是否制定防范項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素的應(yīng)對措施。

（三）投入經(jīng)濟(jì)性。主要評估項(xiàng)目成本測算依據(jù)是否充分；成本控制措施是否科學(xué)有效，能否從整體上節(jié)約財(cái)政資金；項(xiàng)目支持的對象、范圍、方式、標(biāo)準(zhǔn)等是否合理。

（四）預(yù)期績效性。主要評估項(xiàng)目制定的績效目標(biāo)是否經(jīng)過調(diào)查研究和科學(xué)論證，符合客觀實(shí)際和發(fā)展規(guī)律，預(yù)期可實(shí)現(xiàn)；績效指標(biāo)和指標(biāo)值是否規(guī)范科學(xué)，相關(guān)數(shù)據(jù)是否便于獲取。

（五）籌資合規(guī)性。主要評估項(xiàng)目籌資行為是否符合預(yù)算法及實(shí)施條例等相關(guān)規(guī)定；資金來源是否合法合規(guī)，真實(shí)可靠。

第三章 績效評估的組織管理

第十條參與事前績效評估的各方職責(zé)：

（一）市財(cái)政局負(fù)責(zé)制定績效評估管理辦法和工作流程；指導(dǎo)、督促市級預(yù)算部門和單位開展績效評估工作，對其評估結(jié)果進(jìn)行審核；做好評估結(jié)果應(yīng)用。

（二）市級預(yù)算部門負(fù)責(zé)制定本部門事前績效評估實(shí)施細(xì)則，建立內(nèi)部評估工作機(jī)制；指導(dǎo)、督促所屬預(yù)算單位開展績效評估，對其評估結(jié)果進(jìn)行審核；組織開展本部門項(xiàng)目績效評估；向市財(cái)政局報(bào)送績效評估結(jié)果；配合市財(cái)政局做好審核、績效評估和結(jié)果應(yīng)用。

（三）市級預(yù)算單位負(fù)責(zé)開展本單位項(xiàng)目的績效評估；向上級預(yù)算部門報(bào)送績效評估結(jié)果；配合上級預(yù)算部門和市財(cái)政局做好審核、績效評估和結(jié)果應(yīng)用。

（四）市財(cái)政局組織開展事前重點(diǎn)績效評估工作，應(yīng)邀請人大代表、政協(xié)委員參與。參與評估的人大代表、政協(xié)委員對評估過程和被評估對象進(jìn)行依法監(jiān)督和民主監(jiān)督。主要監(jiān)督評估工作的規(guī)范性，并對評估項(xiàng)目、政策發(fā)表意見或建議。

第十一條市財(cái)政局組織開展的重點(diǎn)評估，具體工作流程如下：

（一）確定評估項(xiàng)目。市財(cái)政局按照本辦法規(guī)定確定實(shí)施事前重點(diǎn)績效評估的重大項(xiàng)目、政策名單。

（二）預(yù)算部門和單位項(xiàng)目申報(bào)。預(yù)算部門和單位圍繞評估內(nèi)容收集、整理相關(guān)材料，同步形成《市級財(cái)政支出事前績效評估基本信息表》（附件1）、《市級財(cái)政支出預(yù)期績效報(bào)告》（附件2），提交市財(cái)政局歸口業(yè)務(wù)處室審核。

（三）業(yè)務(wù)處室初審把關(guān)。市財(cái)政局相關(guān)業(yè)務(wù)處室對預(yù)算部門和單位申報(bào)資料進(jìn)行初審，就項(xiàng)目預(yù)期評估情況提出初步審核意見，反饋預(yù)算部門修改、調(diào)整、完善。經(jīng)業(yè)務(wù)處室審核通過的材料提交市財(cái)政局預(yù)算處、績效處。

（四）組建評估專家組。市財(cái)政局根據(jù)需要組建不少于5人的評估專家組，由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⒌谌綇臉I(yè)人員、財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)人員組成，其中應(yīng)包含人大代表、政協(xié)委員。

（五）實(shí)施績效評估。評估專家組全面收集與評估項(xiàng)目有關(guān)的數(shù)據(jù)和資料，綜合運(yùn)用報(bào)告審查、評審論證、實(shí)地勘察、走訪調(diào)研、問卷調(diào)查等方式開展績效評估。評估專家組成員依據(jù)《市級財(cái)政支出事前重點(diǎn)績效評估評分指標(biāo)體系》（附件3），獨(dú)立客觀地進(jìn)行評分，提出評估意見。

（六）形成評估結(jié)論。綜合評估專家組評估意見形成《事前重點(diǎn)績效評估專家組評估意見》（附件4）。

第十二條市級預(yù)算部門和單位開展的績效評估自行組織實(shí)施，同步向市財(cái)政局報(bào)送《市級財(cái)政支出事前績效評估自評表》（附件5）。

第四章 績效評估的結(jié)果應(yīng)用

第十三條事前績效評估結(jié)果包括評估結(jié)論和評估得分兩部分。

評估結(jié)論分為予以支持、部分支持和不予支持三種。對于必要性充分、預(yù)期績效性好、實(shí)施可行性強(qiáng)、投入經(jīng)濟(jì)性高的項(xiàng)目、政策，予以支持；對于具有必要性，但績效性、可行性、經(jīng)濟(jì)性存在一定程度不足的項(xiàng)目、政策，予以部分支持；對于必要性不充分、績效性和可行性差、經(jīng)濟(jì)性低的項(xiàng)目、政策，不予支持。

評估得分是評估專家組根據(jù)指標(biāo)體系，對評估內(nèi)容和要點(diǎn)進(jìn)行評分得出的結(jié)果。評估得分在60分及以上的項(xiàng)目、政策，予以支持或部分支持；評估得分在60分以下的項(xiàng)目、政策，不予支持。

第十四條事前績效評估重在解決項(xiàng)目、政策的先期論證，評估結(jié)果及結(jié)論作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。評估結(jié)論為“予以支持”和“部分支持”的項(xiàng)目、政策，納入市級財(cái)政項(xiàng)目庫管理；評估結(jié)論為“不予支持”的項(xiàng)目、政策，一定程度上進(jìn)行核減直至取消。

第十五條績效評估工作和結(jié)果應(yīng)依法自覺接受監(jiān)督，并按照政府信息公開有關(guān)要求，將績效評估信息向社會公開（涉密信息除外）。

第十六條績效評估過程中發(fā)現(xiàn)財(cái)政違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《江蘇省財(cái)政監(jiān)督條例》《泰州市市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)違法問題線索的，及時(shí)移送相關(guān)機(jī)關(guān)處理。

第五章 附則

第十七條各部門依據(jù)本辦法制定本部門績效評估實(shí)施細(xì)則。

第十八條本辦法自2025年1月26日起施行，有效期5年，至2030年1月25日失效。

附件：

1.市級財(cái)政支出事前績效評估基本信息表

2.市級財(cái)政支出預(yù)期績效報(bào)告

3.市級財(cái)政支出事前重點(diǎn)績效評估評分指標(biāo)體系

4.事前重點(diǎn)績效評估專家組評估意見

5.市級財(cái)政支出事前績效評估自評表

附件：
附件1-5.docx