關(guān)于印發(fā)《2023年泰州市“一老一幼”重點(diǎn)任務(wù)清單》的通知

泰發(fā)改發(fā)〔2023〕62號(hào)

市各有關(guān)部門（單位），各市（區(qū)）發(fā)展改革委，泰州醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）發(fā)展改革委：

為深入貫徹落實(shí)《市政府關(guān)于印發(fā)泰州市“一老一小”整體解決方案的通知》（泰政發(fā)〔2022〕55號(hào)）文件精神，加強(qiáng)“一老一幼”服務(wù)保障，我委牽頭制定了《2023年泰州市“一老一幼”重點(diǎn)任務(wù)清單》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

泰州市發(fā)展和改革委員會(huì)

2023年3月17日     

2023年泰州市“一老一幼”重點(diǎn)任務(wù)清單

一、加強(qiáng)“一老一幼”工作統(tǒng)籌

1﹒建立統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制。健全市“一老一幼”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)“一老一幼”工作。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)生健康委等相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)落實(shí)。以下均需各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出）

2﹒健全養(yǎng)老托育政策體系。發(fā)布《泰州市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2023-2025年）》，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。制定《泰州市普惠托育服務(wù)三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》，增強(qiáng)托育服務(wù)保障。制定《促進(jìn)和規(guī)范利用存量資源改造建設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施的工作指南》，擴(kuò)大“一老一幼”服務(wù)供給。對(duì)照《泰州市基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》，落實(shí)“一老一幼”領(lǐng)域相關(guān)任務(wù)。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市消防救援支隊(duì)等相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3﹒建立服務(wù)能力評(píng)價(jià)機(jī)制。圍繞積極應(yīng)對(duì)人口老齡化能力指數(shù)指標(biāo)體系，各牽頭部門對(duì)各市（區(qū)）“一老一幼”服務(wù)能力形成評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)報(bào)告，各市（區(qū)）形成本地區(qū)年度發(fā)展報(bào)告。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4﹒推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)。制定出臺(tái)《泰州市兒童友好城市建設(shè)方案》，圍繞社會(huì)政策、公共服務(wù)、權(quán)利保障、成長(zhǎng)空間、發(fā)展環(huán)境“五個(gè)友好”，推動(dòng)實(shí)施一批兒童友好民生實(shí)事項(xiàng)目，建設(shè)一批兒童友好社區(qū)（街區(qū)）、公園、學(xué)校、醫(yī)院等項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市政府婦兒工委辦公室、市民政局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5﹒持續(xù)推進(jìn)友好型社會(huì)創(chuàng)建。繼續(xù)實(shí)施老年人運(yùn)用智能技術(shù)專項(xiàng)普及培訓(xùn)，全年免費(fèi)培訓(xùn)老年人3萬人次，助力老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。建設(shè)老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合創(chuàng)建條件的對(duì)象創(chuàng)成率達(dá)90%以上。開展示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，全年創(chuàng)建17個(gè)城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)，覆蓋率達(dá)到2%。扎實(shí)推進(jìn)海陵區(qū)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重點(diǎn)城市建設(shè)。深入開展全國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動(dòng)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局、市發(fā)展改革委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6﹒深入實(shí)施關(guān)愛服務(wù)行動(dòng)。推進(jìn)泰州市老年大學(xué)公益培訓(xùn)聯(lián)盟建設(shè)，開展各類老年文化藝術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)。為困境青少年建設(shè)“夢(mèng)想小屋”120間，并配套提供愛心志愿者結(jié)對(duì)跟蹤陪伴。為未成年人提供更精準(zhǔn)、專業(yè)、持續(xù)和有效的服務(wù)，新建改擴(kuò)建省級(jí)示范未成年人保護(hù)工作站（兒童關(guān)愛之家）6所。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市文化廣電旅游局、團(tuán)市委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、優(yōu)化多樣化養(yǎng)老服務(wù)供給

7﹒優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。增加高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給，完成市社會(huì)福利中心二期工程主體結(jié)構(gòu)。推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提檔升級(jí)，到2023年底，全市標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建有率達(dá)30%。構(gòu)建農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改造提升示范性農(nóng)村互助養(yǎng)老睦鄰點(diǎn)80個(gè)。（責(zé)任單位：市民政局）

8﹒提升社區(qū)養(yǎng)老保障能力。打造“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，推進(jìn)城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，提升社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，到2023年底，全市所有街道建成具備日托、全托、培訓(xùn)、評(píng)估、上門服務(wù)等功能的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心。推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)配建，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)住宅區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建，確保新建城區(qū)、新建居住（小）區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率為100%。（責(zé)任單位：市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源規(guī)劃局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9﹒強(qiáng)化家庭養(yǎng)老支持保障。立足家庭養(yǎng)老主陣地，拓展家庭適老化改造，全年新增居家適老化改造家庭2000戶。鼓勵(lì)“原居享老”，通過政府購(gòu)買服務(wù)為特困、低保、重點(diǎn)優(yōu)撫和計(jì)劃生育特扶四類困難老人，80周歲以上高齡老人提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)，全市接受上門服務(wù)老年人比例達(dá)17%。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10﹒完善老年健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)老年健康醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)為老健康保障能力，全年新增2家二級(jí)及以上老年醫(yī)院、2家二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科，優(yōu)化提升1家標(biāo)準(zhǔn)化護(hù)理院，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)市域全覆蓋。醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置老年人“綠色通道”比例達(dá)100%。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委）

11﹒深化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度融合。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范簽訂合作協(xié)議，提供醫(yī)療救治、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。推進(jìn)社區(qū)嵌入式醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)發(fā)展，年內(nèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)老年康復(fù)護(hù)理安寧療護(hù)床位占比達(dá)30%。落實(shí)老年人健康管理基本公共服務(wù)，到2023年底，65歲以上老年人健康管理率達(dá)65%。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局、市發(fā)展改革委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12﹒構(gòu)建多元長(zhǎng)期照護(hù)體系。聚焦失能、失智老年人照護(hù)需求，增加護(hù)理型床位供給，到2023年底，力爭(zhēng)全市護(hù)理型床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位比例不低于68%。深入開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，穩(wěn)步拓展覆蓋面，爭(zhēng)取年內(nèi)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)覆蓋全市所有基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)研發(fā)和提供長(zhǎng)期照護(hù)商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13﹒推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老服務(wù)”模式，完善“泰有福”智慧養(yǎng)老服務(wù)云平臺(tái)，建立全市統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)。探索設(shè)立“銀發(fā)顧問”點(diǎn)，開展養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”試點(diǎn)。推動(dòng)和支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，提升養(yǎng)老服務(wù)可及性。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14﹒培育養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體。及時(shí)更新公布養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展扶持政策清單，引導(dǎo)各類社會(huì)主體和社會(huì)資本積極、有序進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。組織養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極申報(bào)省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范企業(yè)。鼓勵(lì)支持養(yǎng)老服務(wù)品牌化、連鎖化發(fā)展，培育龍頭企業(yè)，每個(gè)市（區(qū)）至少培育1家品牌化、連鎖化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作，到2023年底，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定通過率達(dá)60%。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15﹒創(chuàng)新銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)態(tài)。推動(dòng)老年產(chǎn)品市場(chǎng)提質(zhì)擴(kuò)容，大力發(fā)展養(yǎng)老照護(hù)產(chǎn)品、康復(fù)訓(xùn)練及健康促進(jìn)輔具、適老化環(huán)境改善產(chǎn)品。舉辦“敬老月”“九九重陽節(jié)”等系列專題節(jié)慶活動(dòng)，繁榮老年消費(fèi)市場(chǎng)。組建泰州市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，建設(shè)培育一批健康養(yǎng)老示范企業(yè)。鼓勵(lì)老年大學(xué)與高等院校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等合作辦學(xué)，到2023年底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年教育機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)100%，30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有老年大學(xué)分校，老年人社區(qū)教育活動(dòng)參與率達(dá)25%。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市教育局、市民政局、市衛(wèi)生健康委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、提升多元化幼育服務(wù)水平

16﹒大力發(fā)展各類托育服務(wù)。將普惠托育列入政府民生實(shí)事項(xiàng)目，大力發(fā)展多樣化、多層次的普惠性托育服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位興辦托育機(jī)構(gòu)，為職工提供托育服務(wù)，到2023年底，全市每千人口托位數(shù)達(dá)到3.5個(gè)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市總工會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17﹒推進(jìn)普惠托育機(jī)構(gòu)擴(kuò)容增量。深入推進(jìn)“一街道一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一普惠”托育模式，全年新增普惠托育機(jī)構(gòu)12家，示范性托育機(jī)構(gòu)2家。加快建設(shè)市級(jí)托育服務(wù)體系信息化平臺(tái)，推動(dòng)托育服務(wù)行業(yè)的健康有序、可持續(xù)發(fā)展。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市財(cái)政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18﹒推進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展。實(shí)施“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升計(jì)劃，優(yōu)化普惠性學(xué)前教育公共資源配置，重點(diǎn)做好城鎮(zhèn)新增人口、流動(dòng)人口集中地區(qū)和鄉(xiāng)村幼兒園資源布局。2023年，全市新開工幼兒園5所，省市優(yōu)質(zhì)幼兒園覆蓋率不低于90%。（責(zé)任單位：市教育局）

19﹒深化困境兒童“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”機(jī)制。深入推廣“3+4+N”困境兒童精準(zhǔn)排查“泰州模式”，開展“幸福童享”“雙特雙助”等困境兒童關(guān)愛活動(dòng)，落實(shí)困境兒童分類保障和關(guān)愛服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市關(guān)工委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20﹒探索困境兒童“精準(zhǔn)保障”機(jī)制。加大困境兒童基本生活保障力度，著力做好因突發(fā)事件導(dǎo)致兒童監(jiān)護(hù)缺失、無人照料生活等救助保護(hù)工作，落實(shí)教育、醫(yī)療等救助措施。（責(zé)任單位：市民政局、市教育局、市醫(yī)保局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、夯實(shí)“一老一幼”工作保障

21﹒健全社會(huì)保障制度。適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。根據(jù)國(guó)家和省部署調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金在2022年12月基礎(chǔ)上每人每月提高15元，確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

22﹒加大財(cái)政投入力度。建立穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，用于發(fā)放居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、養(yǎng)老護(hù)理人員一次性培訓(xùn)補(bǔ)貼、困難老年人家庭居家適老化改造等支出。實(shí)行自然增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提高困境兒童基本生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市民政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

23﹒保障用地用房供給。支持各地利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲(chǔ)、校舍存量房屋以及社區(qū)用房等改建養(yǎng)老托育設(shè)施。各市（區(qū)）建立存量資源統(tǒng)籌利用“一事一議”協(xié)調(diào)機(jī)制。將各類養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)土空間規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，因地制宜確定養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施用地的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)布局，適當(dāng)提高養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施用地比例。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市衛(wèi)生健康委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

24﹒提升服務(wù)保障質(zhì)效。組織普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中簽約，有效擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給。構(gòu)建常態(tài)化銀企對(duì)接機(jī)制，開展普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款試點(diǎn)。組織實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程，開展普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)和支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資，加大對(duì)養(yǎng)老托育服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市金融監(jiān)管局、人行泰州中支按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

25﹒大力培育專業(yè)人才。鼓勵(lì)泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高等院校和職業(yè)院校開設(shè)家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、托育服務(wù)、康復(fù)治療等相關(guān)專業(yè)。推動(dòng)泰州市扶搖職業(yè)培訓(xùn)建成“江蘇省養(yǎng)老護(hù)理員實(shí)訓(xùn)基地”。支持“一老一幼”相關(guān)行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)技能競(jìng)賽，并納入泰州市2023年“技能泰州”職業(yè)技能競(jìng)賽工作安排。（責(zé)任單位：市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市民政局、市衛(wèi)生健康委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

26﹒推進(jìn)人員認(rèn)證工作。加強(qiáng)“一老一幼”評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)載體建設(shè)，開展護(hù)理人員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作。到2023年底，全市“一老一幼”服務(wù)領(lǐng)域職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)數(shù)量不少于3家。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市民政局、市衛(wèi)生健康委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

27﹒加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。推行“一老一幼”服務(wù)領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加大對(duì)違規(guī)“一老一幼”服務(wù)行為的查處力度。不斷鞏固12345熱線適老服務(wù)專席和未成年人保護(hù)專項(xiàng)成效，拓寬公眾參與社會(huì)監(jiān)督的渠道和方式。抓好“一老一幼”服務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)、食品安全管理，全面排查服務(wù)機(jī)構(gòu)安全隱患，完善各項(xiàng)管理制度，做到掛賬銷號(hào)，動(dòng)態(tài)清零，筑牢安全底線。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）