《江蘇省專利代理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)（試行）》政策解讀

為規(guī)范全省專利代理行政處罰行為，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，促進(jìn)公正、公平執(zhí)法，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《專利代理?xiàng)l例》《專利代理管理辦法》《江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局制定了《江蘇省專利代理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《基準(zhǔn)》），于2023年12月29日印發(fā)，自2024年2月1日起實(shí)施，有效期至2026年1月31日。

一、制定背景

2022年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕27號(hào)），明確各級(jí)政府及其部門制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的職責(zé)權(quán)限，并規(guī)定將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系和法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。2023年1月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2023〕1號(hào)），要求到2023年底前，全省行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度普遍建立，基本實(shí)現(xiàn)行政裁量標(biāo)準(zhǔn)制度化、行為規(guī)范化、管理科學(xué)化。同時(shí)，省委全面依法治省委員會(huì)將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系，列入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，要求各地、各相關(guān)部門出臺(tái)本行業(yè)的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，制定后要按照行政規(guī)范性文件備案制度確定的程序和時(shí)限報(bào)送備案。制定出臺(tái)《基準(zhǔn)》，是省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局本年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃、重大行政決策事項(xiàng)之一，對(duì)維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門依法行政、合理行政，保障法律法規(guī)規(guī)章的正確實(shí)施，提高專利代理領(lǐng)域執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力，具有重要意義。

二、制定依據(jù)

法律法規(guī)依據(jù)主要有：《行政處罰法》《專利代理?xiàng)l例》《專利代理管理辦法》《江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)條例》等現(xiàn)行有效法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章以及省級(jí)地方性法規(guī)和省政府規(guī)章。

規(guī)范性文件依據(jù)主要有：《關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》(國(guó)市監(jiān)法規(guī)〔2022〕2號(hào))《江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定》（蘇市監(jiān)規(guī)〔2022〕10號(hào)）等。

政策文件依據(jù)主要有：《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕27號(hào)）等。

三、主要內(nèi)容

《基準(zhǔn)》以表格形式對(duì)《專利代理?xiàng)l例》中規(guī)定的11項(xiàng)違法行為的相關(guān)行政處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化，主要內(nèi)容包括違法行為、法定依據(jù)、裁量階次具體標(biāo)準(zhǔn)、適用條件和備注五個(gè)部分。其中，裁量階次具體標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一分為從輕、一般和從重階次，并對(duì)具體行政處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了計(jì)算和細(xì)化，關(guān)于裁量階次的含義、情形及其適用，按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，本基準(zhǔn)不做重復(fù)表述。適用條件主要區(qū)分從輕情形和從重情形，主要包括違法行為持續(xù)時(shí)間、違法所得金額、危害后果、社會(huì)影響程度等，結(jié)合專利代理行政處罰案件特性，特別將造成非正常專利申請(qǐng)數(shù)量較大或者情節(jié)惡劣的作為部分違法行為的從重情節(jié)。在注釋部分，對(duì)《專利代理?xiàng)l例》有關(guān)條款提及“情節(jié)嚴(yán)重”的情形作出了規(guī)定。