《關(guān)于加快推進南京區(qū)域性航運物流中心建設(shè)的實施意見》政策解讀

一、起草背景

南京承東啟西、連南貫北，長江黃金水道與國家鐵路、公路干線在此交匯，具備建設(shè)樞紐港口和航運物流中心的獨特條件。2005年，江蘇省委提出南京建設(shè)長江國際航運物流中心。2010年，《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》首次在國家規(guī)劃層面提出南京要建設(shè)長江航運物流中心。2012年7月，交通運輸部和江蘇省委主要領(lǐng)導(dǎo)共同為南京長江航運物流中心揭牌；8月，市政府成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的南京長江航運物流中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。2013年市政府批復(fù)《南京長江航運物流中心規(guī)劃》，規(guī)劃期至2020年。2016年國務(wù)院印發(fā)《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，將南京定位為區(qū)域性航運物流中心。

2011年以來，南京區(qū)域性航運物流中心聚焦樞紐設(shè)施建設(shè)、航運物流網(wǎng)絡(luò)完善、航運要素集聚、服務(wù)能力提升、航運發(fā)展環(huán)境優(yōu)化等方面，已取得階段性成效。為響應(yīng)省政府印發(fā)的《關(guān)于加快打造更具特色的“水運江蘇”的意見》，提升南京區(qū)域性航運物流中心發(fā)展能級，增強南京港口樞紐城市的集聚和輻射能力，支撐江蘇由水運大省向水運強省高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，更好支撐服務(wù)具有世界聚合力的雙向開放樞紐和中國式現(xiàn)代化建設(shè)，市政府出臺《關(guān)于加快推進南京區(qū)域性航運物流中心建設(shè)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

二、起草過程

2023年9月，市交通運輸局成立南京港總規(guī)及南京區(qū)域性航運物流中心建設(shè)推進領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班，啟動《實施意見》起草工作。根據(jù)國家、省市對南京區(qū)域性航運物流中心建設(shè)要求，結(jié)合建設(shè)基礎(chǔ)和面臨的挑戰(zhàn)機遇，參考其他省市相關(guān)文件，分析重點建設(shè)內(nèi)容，起草了《實施意見》征求意見稿；征求市相關(guān)部門、駐寧機構(gòu)、相關(guān)區(qū)和企業(yè)等單位意見，相關(guān)意見建議均已采納并修改完善；市政府辦公廳召集專題會研究后，根據(jù)專題會工作要求，反復(fù)研究和修改完善，形成《實施意見》最終文稿呈報市政府辦公廳。

三、建設(shè)目標(biāo)

到2030年，基本形成功能完善的區(qū)域性航運物流中心，建設(shè)完善龍?zhí)丁⑽鲏蝺纱蠛竭\物流要素集聚區(qū)，大力提升下關(guān)航運服務(wù)要素集聚區(qū)和七壩、濱江兩大物流樞紐。南京港貨物吞吐量達到3.5億噸，集裝箱吞吐量達到500萬TEU；開辟近洋航線超過15條；培育4~5家龍頭航運企業(yè)；船舶運力達到800萬載重噸；鐵水聯(lián)運班列線路運量年均增長率超過10%；省及以上干線航道全面達標(biāo)，四級及以上航道里程達267公里。

到2035年，全面建成“布局合理、功能完善、要素集聚、創(chuàng)新高效”的區(qū)域性航運物流中心，輻射網(wǎng)絡(luò)更加層次化系統(tǒng)化，航運物流體系高效順暢，航運服務(wù)集群化高端化，組織模式更加綠色智慧，實現(xiàn)港產(chǎn)城一體融合發(fā)展新格局。南京港貨物吞吐量達到4億噸；集裝箱吞吐量達到630萬TEU；開辟近洋航線超過20條；培育7~8家龍頭航運企業(yè)；基本建成現(xiàn)代化高質(zhì)量內(nèi)河航道網(wǎng)。

四、建設(shè)內(nèi)容

《實施意見》提出了六大點21項重點任務(wù)，包括：

1、構(gòu)建現(xiàn)代化港航物流樞紐

完善航運物流發(fā)展頂層設(shè)計，加快南京港總規(guī)獲批，推進航運物流中心發(fā)展規(guī)劃獲批，提請省政府出臺支持南京航運物流中心建設(shè)的意見；建設(shè)江海轉(zhuǎn)運主樞紐港，推進龍?zhí)读凇⑵咂诖a頭等重點項目建設(shè)，加快龍?zhí)丁⑽鲏巍⑿律住⑵邏巍鍢虻雀蹍^(qū)碼頭改造升級，加快內(nèi)河千噸級碼頭泊位建設(shè)；暢通高等級航運通道，力爭實現(xiàn)大型船舶全天候雙向通達南京，到港船舶最大吃水提升至11.8米，推進內(nèi)河干線、支線航道項目建設(shè)，全面提升內(nèi)河航運通道能級。完善港口集疏運體系，加快西壩、七壩、板橋港區(qū)集疏運道路建設(shè)，提升龍?zhí)丁⑿律住⑽鲏问韪坭F路功能；建設(shè)流域公鐵水多式聯(lián)運中心。

2、打造暢達的航運物流網(wǎng)絡(luò)

完善集裝箱航線網(wǎng)絡(luò)，強化南京近洋及內(nèi)貿(mào)干線始發(fā)港地位，拓展日韓、遠東、東南亞等近洋航線，至沿海主要港口的內(nèi)貿(mào)干線，長江及大運河等沿線中轉(zhuǎn)支線；提升多式聯(lián)運樞紐功能，完善多式聯(lián)運通道布局，強化港口與中歐、中亞班列的高效銜接，豐富多式聯(lián)運產(chǎn)品線路，培育多式聯(lián)運經(jīng)營人，推進運輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

3、促進港產(chǎn)深度融合發(fā)展

推進港口產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，編制臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進港口產(chǎn)業(yè)與港口融合發(fā)展，拓展港口航運特色旅游；拓展港口物流服務(wù)功能，建設(shè)龍?zhí)秶椅锪鳂屑~，建設(shè)西壩港區(qū)配套物流園，拓展七壩港區(qū)物流園區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)，明確銅井港區(qū)物流園區(qū)功能；加強港口岸線集約高效利用，推進港口岸線“騰籠換鳳”，加強岸線開發(fā)及后方陸域項目引進；推動港口綠色安全發(fā)展，推動碼頭新能源設(shè)備和技術(shù)的應(yīng)用，加強智慧港口建設(shè)，加強船舶水污染物及廢氣污染防治，加強航運安全防控。

4、建成有區(qū)域影響力的集聚區(qū)

加強航運產(chǎn)業(yè)集聚，打造航運總部經(jīng)濟，加快功能性機構(gòu)引進，推動航運服務(wù)機構(gòu)集聚；加強航運人才集聚培養(yǎng)，優(yōu)化政策強化人才引進培養(yǎng)，完善人才公共服務(wù)平臺，強化自有船員建設(shè)；強化航運公共服務(wù)功能，加強航運公共服務(wù)大廳規(guī)范化建設(shè)，推進航運信用監(jiān)管體系建設(shè)，提高航運服務(wù)集聚區(qū)的知名度和品牌度。

5、完善現(xiàn)代航運物流服務(wù)體系

構(gòu)建航運綜合信息服務(wù)平臺，建設(shè)區(qū)域航運數(shù)據(jù)中心，開發(fā)多式聯(lián)運智慧物流交易平臺，推進南京區(qū)域性航運物流指數(shù)體系建設(shè)；發(fā)展高端航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)，完善航運金融綜合服務(wù)體系，豐富航運保險產(chǎn)品，增強航運法律服務(wù)能力，發(fā)展航運電子商務(wù)；建設(shè)航運物流創(chuàng)新高地，加強航運物流統(tǒng)計分析，推動構(gòu)建多層次航運研究體系，建設(shè)航運物流發(fā)展創(chuàng)新試驗區(qū)。

6、營造更優(yōu)的航運發(fā)展環(huán)境

扶持港航企業(yè)發(fā)展壯大，推動設(shè)立航運產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加強集裝箱航線運營自主權(quán)，扶持培育本土航運龍頭企業(yè)，鼓勵港口一體化整合聯(lián)動發(fā)展；打造高質(zhì)量港航支持保障系統(tǒng)，優(yōu)化通航環(huán)境，提升錨泊能力和服務(wù)水平，完善水上服務(wù)區(qū)功能；建設(shè)高質(zhì)量的水上安全保障體系，推動南京港口數(shù)字長江建設(shè)，深化南京長江港航綜合協(xié)調(diào)中心建設(shè)；加強合作擴大影響，積極融入?yún)^(qū)域開放合作新格局，提高南京港口輻射和策應(yīng)能力，加強與國際海事部門交流，支持舉辦或參與航運重要活動。

五、保障措施

1、建立廳市共建機制。推動建立“省級統(tǒng)籌、廳市共建、多部門協(xié)同”省市共建機制；爭取省級層面印發(fā)南京區(qū)域性航運物流中心發(fā)展規(guī)劃，并出臺支持南京打造區(qū)域性航運物流中心的意見。

2、形成建設(shè)推進合力。成立南京區(qū)域性航運物流中心建設(shè)工作專班（暨港口管理委員會），市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門、區(qū)、企業(yè)及駐寧機構(gòu)等單位負(fù)責(zé)人任組員，統(tǒng)籌港口、產(chǎn)業(yè)、城市聯(lián)動發(fā)展。

3、制定發(fā)展支持政策。出臺支持港口及航運物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策，重點支持航線網(wǎng)絡(luò)完善、加快集裝箱箱源集聚和航運產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

4、加強資源要素保障。對港口碼頭項目、岸線集約高效利用項目、臨港物流建設(shè)項目等進行要素保障。

5、加強考核督查推進。落實各項工作職責(zé)，制定考核評價機制，定期進行考評督查。