為貫徹新發(fā)展理念，落實創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，扎實推進常州市“532”和經(jīng)開區(qū)“12345”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞《常州經(jīng)開區(qū)科技創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2023-2027年）》（以下簡稱“發(fā)展規(guī)劃”），高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高效能、高層次、高水平建設(shè)雙創(chuàng)載體、提升平臺效能，逐步構(gòu)建常州經(jīng)開區(qū)“1+9+21+N”的雙創(chuàng)體系，激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，為明確“十四五”期間常州經(jīng)開區(qū)雙創(chuàng)載體目標(biāo)任務(wù)，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐，經(jīng)研究，制定2023-2025年三年實施意見。

一、總體思路與發(fā)展目標(biāo)

（一）總體思路

圍繞經(jīng)開區(qū)“四特三新”產(chǎn)業(yè)，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以“量”的提升為基礎(chǔ)，以“質(zhì)”的含量為標(biāo)準(zhǔn)，堅持政府推動，鎮(zhèn)（街道）、龍頭企業(yè)帶動，中小企業(yè)參與，積極引導(dǎo)各類社會資源參與雙創(chuàng)載體建設(shè)，實現(xiàn)政府與市場雙輪驅(qū)動發(fā)展模式，促進多資源融合，構(gòu)建孵化鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。在經(jīng)開區(qū)著力布局9個眾創(chuàng)集聚區(qū)、23個特色園區(qū)，積極引培高層次、高水平、高質(zhì)量雙創(chuàng)項目、科創(chuàng)平臺和科創(chuàng)企業(yè)，推動雙創(chuàng)載體提檔升級。

（二）發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)現(xiàn)有雙創(chuàng)載體建設(shè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特點，以“提升科創(chuàng)載體質(zhì)量、完善雙創(chuàng)載體構(gòu)架、融合創(chuàng)新資源、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為主要內(nèi)容，圍繞各園區(qū)建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位，分區(qū)域構(gòu)建“以雙創(chuàng)載體與城市綜合服務(wù)相配套”的雙創(chuàng)集聚區(qū)。到2025年底，擬實現(xiàn)以下發(fā)展目標(biāo)：

1. 新建雙創(chuàng)載體總面積超過60萬平方米，常州軌道交通創(chuàng)新中心科創(chuàng)綜合體初見成效。

2. 新增創(chuàng)業(yè)載體28家，其中國家級2家、省級10家、市級15家、科創(chuàng)綜合體1家；新增飛地科創(chuàng)載體4家；新建創(chuàng)新平臺64家，其中省級18家、市級46家，逐步建成覆蓋全區(qū)的雙創(chuàng)載體建設(shè)格局。

3. 發(fā)揮雙創(chuàng)載體引才聚才、引育產(chǎn)業(yè)鏈科創(chuàng)企業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的作用，在雙創(chuàng)載體內(nèi)培育新增上市和掛牌企業(yè)2家、新增認(rèn)定或培育高新技術(shù)企業(yè)50家、引進或培育科技型中小企業(yè)300家、優(yōu)選龍英項目108個（其中省級18名、市級90名）。

根據(jù)以上雙創(chuàng)載體建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合現(xiàn)有鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)業(yè)布局及眾創(chuàng)集聚區(qū)基礎(chǔ)條件，明確鎮(zhèn)（街道）雙創(chuàng)載體建設(shè)（2023-2025年）的主要目標(biāo)及任務(wù)分解（見附件）。

二、重點任務(wù)

（一）科學(xué)謀劃雙創(chuàng)載體建設(shè)布局

各鎮(zhèn)（街道）要圍繞平臺載體發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮園區(qū)建設(shè)主體積極性主動性，引入平臺載體專業(yè)化運營機構(gòu)，配套建設(shè)公共創(chuàng)新服務(wù)平臺，重點圍繞各鎮(zhèn)（街道）特色產(chǎn)業(yè)打造雙創(chuàng)載體，精準(zhǔn)補鏈強鏈延鏈，促進各地特色產(chǎn)業(yè)能級躍升，落實載體建設(shè)計劃，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)域雙創(chuàng)載體建設(shè)全覆蓋，初步形成科技雙創(chuàng)載體的新布局，推動特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時，各鎮(zhèn)（街道）要立足本地創(chuàng)新力量與產(chǎn)業(yè)資源，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作高校、創(chuàng)投機構(gòu)等作用，支持和鼓勵企業(yè)利用閑置工業(yè)廠房、工業(yè)閑置土地參與雙創(chuàng)載體建設(shè)；各鎮(zhèn)（街道）、國有平臺要針對歐美日、北上深等國內(nèi)外科創(chuàng)人才資源集聚的地區(qū)和城市，積極開展“科創(chuàng)飛地”建設(shè)，進一步拓寬雙創(chuàng)載體布局思路。到2025年，力爭新建雙創(chuàng)載體總面積超過60萬平方米，新增創(chuàng)業(yè)載體28家、科創(chuàng)飛地4家。

（二）推動眾創(chuàng)集聚區(qū)提檔升級

各鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合地區(qū)資源稟賦，主攻最有條件、最具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，遴選有明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向的眾創(chuàng)集聚區(qū)，加快催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，成為區(qū)域特色戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要策源地。2023-2025年重點打造潞城東方新城、橫林電子科技港等眾創(chuàng)集聚區(qū)，常州軌道交通創(chuàng)新中心科創(chuàng)綜合體運行初見成效，加速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)裂變和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的形成，全力發(fā)揮平臺載體的系統(tǒng)集成性、公共服務(wù)性、共建共享性，打造區(qū)域眾創(chuàng)集聚區(qū)建設(shè)標(biāo)桿。到2025年，力爭創(chuàng)成國家級創(chuàng)業(yè)載體2家、省級18家、市級15家。

（三）大力推進高水平研發(fā)機構(gòu)建設(shè)

各鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門要鼓勵和支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)面向產(chǎn)業(yè)鏈共性關(guān)鍵核心技術(shù)需求，建設(shè)和引進國內(nèi)外重點高校院所共建高水平研發(fā)機構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新；圍繞研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)移、科金產(chǎn)融合、人才引進等服務(wù)環(huán)節(jié)需求，推動企業(yè)研發(fā)機構(gòu)提檔升級，營造科技創(chuàng)新氛圍，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。積極鼓勵企業(yè)牽頭創(chuàng)建新型研發(fā)機構(gòu)、聯(lián)合創(chuàng)新中心、企業(yè)工程技術(shù)研究中心等高水平研發(fā)機構(gòu)，引導(dǎo)各類高水平研發(fā)機構(gòu)向全社會開放服務(wù)、反饋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025年，力爭新建各類高水平研發(fā)機構(gòu)64家，其中省級創(chuàng)新平臺18家、市級46家。

（四）加強雙創(chuàng)載體建設(shè)質(zhì)量提升

發(fā)揮經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新委牽頭功能，各成員單位加強調(diào)研與培訓(xùn)指導(dǎo)，促進全區(qū)科技創(chuàng)業(yè)載體和高水平創(chuàng)新平臺建設(shè)量質(zhì)并舉，提升雙創(chuàng)載體“招企業(yè)、引項目、育人才、強服務(wù)”能力。加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能建設(shè)，強化創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍建設(shè)，著力提升創(chuàng)業(yè)載體集聚企業(yè)、項目、人才等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的能力，重點提升雙創(chuàng)平臺內(nèi)高企和科技型中小企業(yè)占比。制訂出臺《常州經(jīng)開區(qū)雙創(chuàng)載體績效管理辦法》《關(guān)于加快培育雙創(chuàng)載體促進平臺升級的政策措施》，加大雙創(chuàng)載體建設(shè)指導(dǎo)和扶持力度，進一步完善和優(yōu)化經(jīng)開區(qū)本級績效評價工作。到2025年，力爭在雙創(chuàng)載體內(nèi)培育新增上市和掛牌企業(yè)2家、新增高新技術(shù)企業(yè)50家、引育科技型中小企業(yè)300家、優(yōu)選龍英項目108個。

三、階段計劃

（一）雙創(chuàng)載體建設(shè)動員發(fā)動（2023年3月-6月）

根據(jù)經(jīng)開區(qū)發(fā)展規(guī)劃，啟動規(guī)劃內(nèi)雙創(chuàng)載體建設(shè)工作。召開雙創(chuàng)載體專題會議，明確目標(biāo)任務(wù)，并分解落實，壓實主體責(zé)任，各鎮(zhèn)（街道）制定引導(dǎo)鼓勵建設(shè)雙創(chuàng)載體工作方案，按照成熟一個，啟動一個原則，全力推動雙創(chuàng)載體建設(shè)。

（二）雙創(chuàng)載體建設(shè)加速推進（2023年6月-2025年12月）

各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)區(qū)雙創(chuàng)載體建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，積極配合有關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)推進雙創(chuàng)載體建設(shè)，定期或不定期召開專題會議，落實雙創(chuàng)載體建設(shè)過程中遇到的各類問題，快速協(xié)調(diào)解決，必要時爭取上級主管部門指導(dǎo)和會商，按照時序進度，完成階段工作任務(wù)，逐步形成和推廣區(qū)域性、示范性的典型經(jīng)驗，破解雙創(chuàng)載體建設(shè)過程中難題，實現(xiàn)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)向更大范圍、更深程度、更高層次發(fā)展。

（三）促進雙創(chuàng)載體提檔升級（2023年-2025年）

加快培育已有雙創(chuàng)載體做大做強、提檔升級。按照“科學(xué)合理、分類分檔、注重績效、統(tǒng)籌推進”的原則，開展經(jīng)開區(qū)雙創(chuàng)載體績效考核，提升雙創(chuàng)載體運營管理水平，促進雙創(chuàng)載體在加速科研成果轉(zhuǎn)化、加快培育新動能、促進地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、推動科技和經(jīng)濟融通發(fā)展中的重要作用，實現(xiàn)經(jīng)開區(qū)雙創(chuàng)載體持續(xù)長效發(fā)展。

（四）立足高標(biāo)準(zhǔn)打造雙創(chuàng)載體品牌（2023年-2025年）

大力弘揚“善于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)業(yè)”的“雙創(chuàng)”精神，樹立堅韌不拔的企業(yè)家形象，打造“尊重創(chuàng)業(yè)精神、寬容創(chuàng)業(yè)失敗”的寬松創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)大眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。以軌道交通產(chǎn)業(yè)園首家科創(chuàng)綜合體、人才綜合體為引領(lǐng)，以“宋劍湖”為品牌核心，廣泛開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動，打造輻射長三角、影響全國的“雙創(chuàng)”品牌。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

由經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新工作委員會全面負(fù)責(zé)經(jīng)開區(qū)雙創(chuàng)載體建設(shè)推進工作，研究部署雙創(chuàng)載體發(fā)展規(guī)劃落地見效，優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，制定重大政策文件和年度工作計劃，協(xié)調(diào)解決重大問題。

（二）加強政策扶持，落實資金保障

要積極完善支持全區(qū)雙創(chuàng)載體建設(shè)的政策措施，加強各級各類政策的匯總梳理，強化政策措施落實執(zhí)行。財政局要整合資金，保障經(jīng)費落實，加大引導(dǎo)雙創(chuàng)載體建設(shè)資金投入力度。各鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭聯(lián)系雙創(chuàng)載體建設(shè)主體、運營主體，根據(jù)實際情況制定支持雙創(chuàng)載體建設(shè)的配套措施，加大本級財政配套支持力度，綜合運用獎勵補助、設(shè)立基金、稅費減免等手段，撬動社會力量對雙創(chuàng)載體環(huán)境及項目建設(shè)的資金投入，確保雙創(chuàng)政策落地管用。

（三）明確工作責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督考核

將雙創(chuàng)載體建設(shè)工作任務(wù)和指標(biāo)納入?yún)^(qū)級年度目標(biāo)考評，定期對各單位任務(wù)完成情況進行通報公示，督促工作落實。對區(qū)相關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街道）落實情況進行考核。建立信息工作報送制度，每月定期報送工作進展和重要指標(biāo)數(shù)據(jù)完成情況。

附件：2023-2025年常州經(jīng)開區(qū)雙創(chuàng)載體建設(shè)主要目標(biāo)分解表