為深入貫徹國務院《關于優(yōu)化調整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》（國辦發(fā)〔2023〕11號）、國家十九部委《關于推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展的意見》（發(fā)改就業(yè)〔2020〕104號）和市委市政府《關于進一步做好穩(wěn)定和擴大就業(yè)工作實施意見》（連辦〔2022〕37號）等文件精神，著力引導、支持、促進外出務工人員、大中專院校畢業(yè)生、退役軍人等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，打造“歸雁回連”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)品牌，市人社局會同相關部門起草了《連云港市促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)若干政策措施》，已經市十五屆政府第34次常務會議審議通過并印發(fā)實施。現將有關政策解讀如下：

一、起草背景

近年來，我市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作呈現蓬勃發(fā)展態(tài)勢，對全市穩(wěn)定和擴大就業(yè)發(fā)揮了積極作用。近三年，連云港籍返鄉(xiāng)企業(yè)就業(yè)8.2萬人；新增參保就業(yè)高校畢業(yè)生10.6萬人，其中回連就業(yè)5.8萬人；全市扶持自主創(chuàng)業(yè)6.3萬人。外出人員回連創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數呈穩(wěn)定增長趨勢，迫切需要更多強有力的政策支持。

二、主要內容

一是營造寬松便捷準入環(huán)境。深化商事制度改革，放寬市場主體經營場所登記條件，推行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)開辦、變更、備案、注銷等登記事項“全市通辦”。

二是落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅費減免。返鄉(xiāng)人員從事個體經營的，按規(guī)定限額扣減當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。企業(yè)招用返鄉(xiāng)人員就業(yè)，按規(guī)定標準扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅。

三是加大信貸支持創(chuàng)業(yè)力度。對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者和返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦小微企業(yè)的，給予富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款和財政貼息支持。

四是大力支持返鄉(xiāng)初創(chuàng)主體。返鄉(xiāng)人員首次從事個體經營和首次創(chuàng)辦企業(yè)，給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼；吸納勞動者就業(yè)，給予一次性創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。

五是加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設。被認定為市級、省級、國家級創(chuàng)業(yè)示范基地的，按規(guī)定給予建設補助；對動態(tài)考核為“三星級創(chuàng)業(yè)示范基地”的，給予獎補資金。

六是鼓勵企業(yè)吸納返鄉(xiāng)就業(yè)。企業(yè)直接招用返鄉(xiāng)人員在我市初次就業(yè)，給予企業(yè)一次性補貼；返鄉(xiāng)人員初次在我市企業(yè)就業(yè)，給予個人一次性就業(yè)補貼。

七是強化社會保險扶持政策。對不裁員或少裁員且正常參保的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實體，按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)失敗的勞動者，按規(guī)定享受社保補貼、穩(wěn)崗返還、失業(yè)保險待遇等政策支持。

八是實施人力資源服務獎補。人力資源服務機構向本地企業(yè)輸送返鄉(xiāng)人員的，給予人力資源機構一次性補貼。

九是暢通返鄉(xiāng)人員聯絡渠道。在連云港籍外出人員較為集中地區(qū)建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務驛站，組織外出人員交流聯絡，常態(tài)化與連云港籍外出人員敘鄉(xiāng)情、聯友情、增親情，廣泛開展“送政策、送培訓、送崗位、送服務”集中服務活動。

十是營造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)氛圍。舉辦各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新賽事活動，選樹返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進個人和吸納返鄉(xiāng)人員就業(yè)典型企業(yè)，并給予獎勵。

三、創(chuàng)新亮點

一是擴大政策覆蓋范圍。支持返鄉(xiāng)人員從事個體經營，以單位形式參保的個體工商戶，可參照企業(yè)享受就業(yè)補貼政策。

二是提高資金投入力度。返鄉(xiāng)人員首次創(chuàng)辦企業(yè)，一次性創(chuàng)業(yè)補貼從5000元提高至1萬元，一次性創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼從最高1萬元提至最高20萬元。

三是強化返鄉(xiāng)就業(yè)激勵。企業(yè)直接招用返鄉(xiāng)人員在我市初次就業(yè)，按照每人500元標準給予企業(yè)一次性補貼；返鄉(xiāng)人員初次在我市企業(yè)就業(yè)，按照每人300元標準給予個人一次性就業(yè)補貼。

四是夯實創(chuàng)業(yè)載體支持。對被認定為市級、省級、國家級創(chuàng)業(yè)示范基地的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體，按規(guī)定分別給予最高20萬元、60萬元、100萬元建設補助；對確定為“三星級”的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體，給予最高5萬元獎補資金。

五是鼓勵社會資源參與。鼓勵人力資源服務機構為返鄉(xiāng)人員就業(yè)牽線搭橋，人力資源機構向本地企業(yè)輸送返鄉(xiāng)人員，按每人500元標準給予一次性補貼。