市政府辦公室關于印發(fā)進一步深化工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作的實施方案（試行）的通知

通政辦發(fā)〔2022〕4號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《關于進一步深化工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作的實施方案（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

南通市人民政府辦公室

2022年1月7日      

（此件公開發(fā)布）

關于進一步深化工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作的實施方案（試行）

為進一步深化工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作，優(yōu)化資源要素配置，加快低效閑置產(chǎn)業(yè)用地再利用，促進企業(yè)提質(zhì)增效，推動全市工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持“畝均論英雄”“創(chuàng)新論英雄”“綠色論英雄”導向，深入推進全市工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作。以深化供給側結構性改革為主線，建立科學合理的綜合評價機制，出臺差別化政策，實施資源差別化配置，淘汰低端低效落后產(chǎn)能，破解資源環(huán)境制約，促進企業(yè)提質(zhì)增效，推動南通制造業(yè)向中高端攀升。

二、工作目標

通過三年持續(xù)對應稅銷售500萬元及以上工業(yè)企業(yè)開展資源集約利用綜合評價，并創(chuàng)新完善資源要素差別化配置政策，加強正向激勵和反向倒逼，引導資源要素向先進生產(chǎn)力集聚。計劃到2024年末，全面完成對近3年畝均稅收1萬元以下低端低效工業(yè)企業(yè)的改造提升和處置淘汰，省級以上開發(fā)園區(qū)改造提升和處置淘汰門檻提升至畝均稅收3萬元；全市所有工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)畝均銷售超500萬元、畝均稅收超12萬元；全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)畝均銷售超600萬元、畝均稅收超15萬元；資源集約利用程度明顯提高，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升，創(chuàng)新能力強、生產(chǎn)效率高、資源消耗少的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。

三、重點任務

1．完善評價機制。各地在“南通市工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作指南”（見附件）基礎上，結合自身實際情況，按照科學性、靈活性、嚴謹性、可操作性原則，建立完善符合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的個性化評價機制。鼓勵有條件的地區(qū)擴大評價范圍至所有工業(yè)企業(yè)，強化對隱形企業(yè)、小微企業(yè)、租用廠房企業(yè)績效評價，有序推進規(guī)下企業(yè)列規(guī)納統(tǒng)，增強全市經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

2．精準評價分類。強化深入調(diào)研，全面摸排，避免企業(yè)少評漏評。各部門積極支持，統(tǒng)籌做好數(shù)據(jù)歸集工作，確保評價數(shù)據(jù)準確性。個性化處理企業(yè)的特殊情況，充分用好“客觀因素調(diào)整分”和保護性調(diào)檔、懲罰性降檔機制，在預評價后，主動上門履行企業(yè)書面確認手續(xù)，允許企業(yè)申訴，客觀糾正評價結果，維護企業(yè)正當權益。

3．細化政策措施。強化企業(yè)資源集約利用評價結果運用，各地在市級相關差別化政策意見基礎上，細化并組織實施資源要素差別化配置政策，重點補充C類企業(yè)改造提升和D類企業(yè)整治淘汰政策，加快C、D類企業(yè)轉型升級和整治淘汰。

4．強化正向激勵。重點保障A類企業(yè)資源要素需求，支持其股改上市、并購重組，在政府性評獎評優(yōu)、試點示范項目申報、重點科技項目攻關、重大創(chuàng)新載體建設、人才引進培養(yǎng)等方面給予傾斜；支持B類企業(yè)加快技術創(chuàng)新，在資金信貸、人才引進、品牌建設、技術改造方面給予積極支持，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

5．加快反向倒逼。指導C類企業(yè)制定具體提升計劃，加快提檔升級、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)等技術改造。建立完善D類企業(yè)倒逼機制，采取兼并重組、分割轉讓、整合入園、異地搬遷、合作轉移、收購儲備、依法關停等方式加快改造處置。C類企業(yè)改造提升和D類企業(yè)整治淘汰嚴格實施底單制和項目化管理機制。

四、工作計劃

全市工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作自2022年1月1日起正式實施，配合產(chǎn)業(yè)倍增、小微工業(yè)企業(yè)列規(guī)增收、八大行業(yè)綠色發(fā)展行動同步推進，每年度具體工作計劃如下：

1．5月底之前，全面完成上年度工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作，并在全市通報。同時完成對上年度參評企業(yè)整治提升后的復評。

2．6月底之前，各地編制完成差別化政策實施企業(yè)清單、C類企業(yè)改造提升項目清單、D類企業(yè)整治淘汰項目清單，制定項目實施計劃，并報市工業(yè)企業(yè)資源集約利用工作領導小組辦公室。

3．12月底前，推動實施各項差別化政策和企業(yè)改造提升、整治淘汰項目，按照項目實施計劃適時開展項目驗收，并報市工業(yè)企業(yè)資源集約利用工作領導小組辦公室。

4．次年，各地根據(jù)改造提升、整治淘汰項目驗收結果和復評結果，兌現(xiàn)相關扶持政策。

五、組織保障

1．強化組織領導。市政府成立市工業(yè)企業(yè)資源集約利用工作領導小組，由市政府主要領導任組長、分管領導任副組長，市各相關部門和縣（市、區(qū)）政府（管委會）主要負責同志為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市工信局。各地、各相關部門要進一步加強組織領導，完善工作機制，把深化工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效評價工作作為一項重要改革任務抓緊抓實，引導社會和企業(yè)形成共識和穩(wěn)定的預期，確保方案嚴格實施并取得實效。

2．強化整體聯(lián)動。各地、各相關部門要加強互通互動、上下聯(lián)動，通過新聞發(fā)布會、工作專刊、微信公眾號等形式，大力宣傳“畝均論英雄”“創(chuàng)新論英雄”“綠色論英雄”發(fā)展理念，及時總結推廣成功經(jīng)驗和典型做法，有效形成政府部門共管、企業(yè)積極參與、社會各界支持的強大合力。

3．強化督查考核。市工業(yè)企業(yè)資源集約利用工作領導小組辦公室會同市各相關單位加強對各地深化方案實施情況開展督促檢查并定期通報，及時協(xié)調(diào)處理實施過程中出現(xiàn)的新情況新問題，評價工作質(zhì)量、整治提升成效、畝均稅收等指標納入各地高質(zhì)量發(fā)展考核，有效形成工作閉環(huán)，不斷提高企業(yè)資源利用水平。