市人力資源和社會保障局 市發(fā)展改革委 市財政局 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 市鄉(xiāng)村振興局印發(fā)關(guān)于切實加強就業(yè)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉(xiāng)村振興的實施意見的通知

各市、區(qū)人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局:

現(xiàn)將《關(guān)于切實加強就業(yè)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

鎮(zhèn)江市人力資源和社會保障局

鎮(zhèn)江市發(fā)展和改革委員會  

鎮(zhèn)江市財政局          

鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局      

鎮(zhèn)江市鄉(xiāng)村振興局      

2022年5月16日       

關(guān)于切實加強就業(yè)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉(xiāng)村振興的實施意見

為持續(xù)做好“十四五”期間脫貧人口、農(nóng)村低收入人口就業(yè)幫扶，鞏固拓展脫貧攻堅成果，根據(jù)市委市政府辦公室《關(guān)于開展富民強村幫促行動接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興的實施方案》（鎮(zhèn)辦〔2021〕42號）和省人社廳等五部門《關(guān)于切實加強就業(yè)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉(xiāng)村振興實施方案的通知》（蘇人社發(fā)〔2021〕82號）精神，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，嚴(yán)格落實“四個不摘”總體要求，按照平穩(wěn)過渡、擴面提質(zhì)、拓展延伸、協(xié)同聯(lián)動原則，健全長效化就業(yè)幫扶工作機制，幫助有勞動能力和就業(yè)意愿的未就業(yè)脫貧人口實現(xiàn)就業(yè)，幫助已就業(yè)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。將98個市定經(jīng)濟薄弱村作為穩(wěn)崗就業(yè)工作的重點地區(qū)，加大各項政策傾斜支持力度，促進脫貧人口就業(yè)水平穩(wěn)中提質(zhì)，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)返貧的底線。

二、政策措施

（一）有序引導(dǎo)轉(zhuǎn)移就業(yè)。依托村（社區(qū)）基層組織和人社服務(wù)平臺，摸清脫貧人口、農(nóng)村低收入人口等重點人群轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿，收集務(wù)工用工信息，搭建勞務(wù)對接平臺。對成功幫助重點人員轉(zhuǎn)移就業(yè)達6個月以上的基層公共就業(yè)服務(wù)平臺、人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等，各地可按規(guī)定給予一次性就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼。支持各地依托本地區(qū)資源稟賦、文化特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，創(chuàng)建農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣（市），培育發(fā)展特色勞務(wù)品牌。

（二）鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。鼓勵引導(dǎo)本地企業(yè)和用人單位履行幫扶社會責(zé)任，專門面向脫貧人口、農(nóng)村低收入人口等重點人群開發(fā)不講年齡、不講學(xué)歷、只講愛心的愛心崗位。每年組織認(rèn)定一批愛心企業(yè)，發(fā)揮示范帶動作用。對用人單位（企業(yè)）招用重點人群并繳納社會保險費的，按規(guī)定落實社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策。

（三）以工代賑拓展就業(yè)。各地要在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、人居環(huán)境整治等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，并盡最大幅度提高勞務(wù)報酬資金占比，廣泛動員脫貧人口、農(nóng)村低收入人口等重點人員參與以工代賑工程項目建設(shè)。對采取以工代賑方式實施的建設(shè)項目，各地行業(yè)主管部門要鼓勵引導(dǎo)項目實施單位優(yōu)先安排重點人員參與項目建設(shè)以及維修養(yǎng)護，參照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民務(wù)工平均收入水平確定勞務(wù)報酬。

（四）創(chuàng)建載體擴大就業(yè)。鼓勵各地結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色，建設(shè)就業(yè)幫扶車間、社區(qū)衛(wèi)星工廠等就業(yè)幫扶基地，安排脫貧人口、農(nóng)村低收入人口等重點人群從事農(nóng)產(chǎn)品加工、來料加工、手工工藝等。每年組織認(rèn)定一批市級、縣級就業(yè)幫扶基地。對認(rèn)定的就業(yè)幫扶基地，延續(xù)支持費用減免以及各項優(yōu)惠政策。有條件的地區(qū)可對吸納脫貧人口、農(nóng)村低收入人口等重點群體就業(yè)數(shù)量多、效果好的就業(yè)幫扶基地，按規(guī)定給予一次性獎補。

（五）鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補貼等政策，引導(dǎo)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村能人就地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，幫扶有條件的農(nóng)村低收入人口自主創(chuàng)業(yè)。對首次成功創(chuàng)業(yè)并帶動其他勞動者就業(yè)，正常經(jīng)營6個月以上，依法申報納稅的創(chuàng)業(yè)主體，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼等。支持各地建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地，設(shè)立非遺扶貧就業(yè)工坊。對認(rèn)定為省級、市級創(chuàng)業(yè)孵化基地的，按規(guī)定給予獎補。

（六）支持多渠道靈活就業(yè)。鼓勵各地發(fā)展“小店經(jīng)濟”、“夜市經(jīng)濟”，支持脫貧人口、農(nóng)村低收入人口等重點人群在縣域城鎮(zhèn)地區(qū)從事個體經(jīng)營，開辦特色小店，符合條件的按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠、場地支持、社保補貼等政策。鼓勵各地依托當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和家庭手工業(yè)，引導(dǎo)重點人員居家從事來料加工、來件裝配、來樣定做等。鼓勵各地因地制宜設(shè)立就業(yè)超市、零工市場，為重點人員提供更多家門口就業(yè)機會。

（七）開發(fā)崗位安置就業(yè)。鼓勵各地和市有關(guān)部門結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大決策部署，開發(fā)一批鄉(xiāng)村公益性崗位和臨時公益性崗位，用足用好現(xiàn)有公益性崗位，優(yōu)先托底安置無法外出、無業(yè)可就的脫貧人口和其他符合城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員條件的弱勞力、半勞力。對鄉(xiāng)村公益性崗位安置人員，按規(guī)定給予社保補貼和崗位補貼，對無法參加工傷保險的應(yīng)當(dāng)為其購買意外傷害保險，依法簽訂勞動合同或勞務(wù)協(xié)議，每次簽訂期限不超過1年。

（八）勞務(wù)協(xié)作幫扶就業(yè)。支持對口地區(qū)與我市對口協(xié)作地區(qū)健全勞務(wù)協(xié)作工作機制，豐富拓展勞務(wù)協(xié)作內(nèi)容，互設(shè)勞務(wù)協(xié)作工作站。各地要落實穩(wěn)崗責(zé)任，依照對口地區(qū)提供的就業(yè)需求清單，廣泛采集崗位信息，建立崗位供給清單，并及時向?qū)诘貐^(qū)推送。鼓勵本地企業(yè)吸納對口地區(qū)脫貧人口，對吸納對口地區(qū)脫貧人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定落實社保補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策。對吸納對口幫扶地區(qū)脫貧人口就業(yè)成效明顯的企業(yè)，各地可會商對口地區(qū)通過東西部協(xié)作機制安排的資金給予支持。

（九）強化培訓(xùn)提升就業(yè)。各地和有關(guān)部門要將脫貧人口、農(nóng)村低收入人口等重點人群納入終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，符合條件的按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼和生活費補貼。支持各地積極實施康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)計劃，面向脫貧人口、低收入人口等重點人群開展健康照護、養(yǎng)老及醫(yī)療護理、家政服務(wù)等專項培訓(xùn)。支持低收入人口、脫貧戶所在家庭“兩后生”就讀技工院校，按規(guī)定享受國家免學(xué)費和獎助學(xué)金政策。

（十）優(yōu)化服務(wù)精準(zhǔn)就業(yè)。各地要加強大數(shù)據(jù)比對分析和多部門信息共享，對農(nóng)村低收入人口、脫貧人口等重點人群就業(yè)狀態(tài)實施動態(tài)監(jiān)測。完善基層主動發(fā)現(xiàn)預(yù)警機制，及時將符合條件的就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員納入就業(yè)援助對象范圍，針對性提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)。積極推行就業(yè)服務(wù)實名制，構(gòu)建精準(zhǔn)識別、精細分類、專業(yè)指導(dǎo)的服務(wù)模式。加大購買基本公共就業(yè)服務(wù)力度，提升市場化、社會化服務(wù)水平。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將促進就業(yè)作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要內(nèi)容，列入鄉(xiāng)村振興重要議事日程，健全市負(fù)總責(zé)、縣（市、區(qū)）抓落實的工作機制，明確部門分工，形成工作合力。人社部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促落實就業(yè)幫扶政策措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門配合人社部門做好脫貧人口就業(yè)幫扶工作，協(xié)助做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)情況監(jiān)測和工作調(diào)度。發(fā)改部門要加大以工代賑項目實施力度，積極拓寬農(nóng)村低收入人口就業(yè)增收渠道。財政部門要按有關(guān)規(guī)定對脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)工作予以支持。

（二）落實工作保障。各地要加強機構(gòu)設(shè)置和人員配置，保持就業(yè)幫扶工作專班、駐村第一書記等幫扶力量總體穩(wěn)定，做到工作不斷、隊伍不散。用足用好現(xiàn)有資金渠道，在分配相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金時，向重點幫扶地區(qū)以及脫貧人口、農(nóng)村低收入人口較多地區(qū)傾斜。根據(jù)鞏固拓展就業(yè)扶貧成果的實際需要，統(tǒng)籌開展各具特色的專項活動，推動各項幫扶政策舉措落實落地。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。各地要認(rèn)真梳理公布就業(yè)幫扶政策清單，廣泛向本地和對口幫扶地區(qū)來鎮(zhèn)就業(yè)的脫貧人口、農(nóng)村低收入人口推送就業(yè)幫扶政策。選樹一批脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)典型案例，總結(jié)宣傳推廣一批“立得住、叫得響、推得開”的就業(yè)幫扶好經(jīng)驗好做法。定期舉辦鄉(xiāng)村振興技能大賽等活動，營造勞動最光榮、幸福靠奮斗的良好社會氛圍。

各地要根據(jù)本文件精神，結(jié)合實際制定具體實施方案。本意見自印發(fā)之日起實施，政策執(zhí)行期限截止2025年12月31日。現(xiàn)行政策與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)，后期國家和省對意見中涉及的政策作出調(diào)整的，按調(diào)整后的規(guī)定執(zhí)行。