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【解讀】《江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政處罰裁量基準編制和適用規(guī)則》(2023版)和《江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政處罰裁量基準》(2023版)(蘇建規(guī)字〔2024〕1號)解讀

發(fā)布時間:2024-01-22

政策級別:省級

發(fā)文部門:

政策主題:監(jiān)督管理

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《江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政處罰裁量基準編制和適用規(guī)則》(2023版)和《江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政處罰裁量基準》(2023版)(蘇建規(guī)字〔2024〕1號)解讀

一、出臺的背景是什么?

黨中央、國務院高度重視行政裁量權基準制度建設工作,黨的十八屆四中全會決定、十九屆四中全會決定、二十大報告以及《法治中國建設規(guī)劃(2020-2025年)》《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》,都對健全行政裁量權基準制度、規(guī)范行政執(zhí)法裁量權的行使提出了明確要求。《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》(國辦發(fā)〔2022〕27號)首次從國家層面對建立健全行政裁量權基準制度作出了全面、系統(tǒng)的規(guī)定,就建立健全行政裁量權基準制度,規(guī)范行使行政裁量權工作提出了總體要求,明確了行政裁量權基準的制定主體、職責權限、制定程序、監(jiān)督管理、保障要求等方面的具體措施,要求各地各部門要從全面推進依法治國和建設法治政府的高度,充分認識做好這項工作的重要意義,采取有效措施、周密部署、統(tǒng)籌推進《意見》的全面貫徹落實。

我廳于2020年印發(fā)了《關于印發(fā)<江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政處罰裁量基準>(2020版)和<江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政處罰裁量基準編制和適用規(guī)則>(2020版)的通知》(以下簡稱“2020版《裁量基準》和《規(guī)則》”)。2021年,結合新修改的《行政處罰法》和2020版的實施情況,對2020版《裁量基準》和《規(guī)則》進行了修改完善,印發(fā)了2021版《裁量基準》和《規(guī)則》。該《裁量基準》和《規(guī)則》已經(jīng)嵌入我廳開發(fā)的行政執(zhí)法平臺,在全省住建系統(tǒng)各級部門的行政執(zhí)法中得到全面應用,取得了良好的效果。

二、為什么要對現(xiàn)行2021版的《裁量基準》和《規(guī)則》作出修改?

2021年以來,由于法律法規(guī)規(guī)章的修訂和調(diào)整,我廳先后多次向省委編辦報送行政處罰事項調(diào)整方案,經(jīng)《關于對江蘇省行政權力清單進行動態(tài)調(diào)整的通知》(蘇編辦發(fā)〔2023〕3號)確認,全省住建系統(tǒng)行政處罰事項進行了大幅度的調(diào)整,調(diào)整內(nèi)容超過一半。由此需要對現(xiàn)行2021版的《裁量基準》和《規(guī)則》相應進行調(diào)整,同時結合各地實踐,對尚未包括的首違免罰、輕微不罰的情形予以補充明確。

三、2023版《裁量基準》和《規(guī)則》主要有哪些內(nèi)容?

主要內(nèi)容分為《江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政處罰裁量基準編制和適用規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)和《江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政處罰裁量基準》(以下簡稱《裁量基準》)兩部分。

《規(guī)則》部分是對《裁量基準》在編制和適用中的基礎概念、編制方法、編制原則、適用原則、從輕減輕從重及不予處罰的適用情形、輕微不罰、首違免罰、限期改正和責令停業(yè)整頓的期限、合并處罰、沒收違法所得等重要共性問題的統(tǒng)一規(guī)定。

《裁量基準》部分是與《江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政權力標準化清單》中有裁量空間的處罰事項一一對應,對違法行為的情形和相應給予處罰的種類、幅度的具體劃分,按照既不過繁也不過簡的原則,以三檔為基本標準進行劃分。各地針對個案的具體情形,以該《基準》為基本參考予以具體適用,也可以在該《基準》規(guī)定的框架內(nèi)進行更細致的劃分。

四、與現(xiàn)行有效的2021版《裁量基準》和《規(guī)則》相比,2023版《規(guī)則》和《裁量基準》有哪些變化?

1.2023版《規(guī)則》新增了關于“首違免罰、輕微不罰”的規(guī)定。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),雖然《行政處罰法》作出了規(guī)定,但是在實踐過程中,行政機關普遍存在不會適用或者不敢適用,即使適用也存在“同案不同適用”、“不同地區(qū)不同適用”等問題。此次在2023版《規(guī)則》和《裁量基準》中,結合行政權力處罰事項清單,將“首違免罰、輕微不罰”的適用范圍在《規(guī)則》中明確下來,為全省住建系統(tǒng)有效實施“首違免罰、輕微不罰”提供了統(tǒng)一的規(guī)則和標準,為探索包容審慎監(jiān)管、優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了制度支撐。

2.2023版《裁量基準》與調(diào)整后的行政處罰事項清單保持一致。《關于對江蘇省行政權力清單進行動態(tài)調(diào)整的通知》(蘇編辦發(fā)〔2023〕3號)對全省住建系統(tǒng)行政處罰事項清單進行了大幅度調(diào)整,由原來的782項調(diào)整為779項,其中455項為新調(diào)整事項,包括權力名稱、行使層級和內(nèi)容、設定依據(jù)等多方面內(nèi)容的調(diào)整。2023版《規(guī)則》和《裁量基準》根據(jù)最新調(diào)整的行政處罰事項清單同步進行了調(diào)整,以保持兩者之間的一致性。

五、為什么是2023版?

《江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政權力標準化清單》中的權力事項是根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定確定的,隨著法律法規(guī)的修改和調(diào)整,清單中的處罰事項也會相應調(diào)整,與清單處罰事項一一對應的裁量基準也將同步進行調(diào)整,文件采用“2023版”的方式,就是為了適應這種動態(tài)調(diào)整的需要,既給今后的動態(tài)調(diào)整留出空間,也體現(xiàn)不同年度版本之間的有機聯(lián)系。