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各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

        為深入貫徹黨的十九大報告中提出的 “鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”精神和2018年《政府工作報告》關于“打造‘雙創(chuàng)’升級版”的工作部署，落實《國務院關于強化實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2017〕37號）有關要求，進一步優(yōu)化雙創(chuàng)生態(tài)環(huán)境，加快發(fā)展新經濟、培育發(fā)展新動能、構筑雙創(chuàng)新引擎，充分發(fā)揮雙創(chuàng)在新舊動能轉換過程中的戰(zhàn)略支撐作用，著力推動新時代江蘇經濟社會高質量發(fā)展，不斷開拓大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作新局面。現(xiàn)結合我省實際，提出以下意見。

        以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，認真落實習近平總書記對江蘇工作的重要指示精神，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進一步拓展雙創(chuàng)的深度和廣度，提升雙創(chuàng)的科技內涵，增強雙創(chuàng)的發(fā)展實效，優(yōu)化雙創(chuàng)的發(fā)展環(huán)境，加強雙創(chuàng)的實施保障，形成線上線下結合、產學研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的雙創(chuàng)格局，多措并舉推進江蘇經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。到2020年，基本形成“要素集聚、載體多元、服務專業(yè)、活動持續(xù)、資源共享”的大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的生態(tài)體系。鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)促進創(chuàng)新的良性循環(huán)，全省新增注冊企業(yè)年均增速保持在13%左右，年均帶動就業(yè)約100萬人次以上；發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，全省創(chuàng)業(yè)投資備案企業(yè)管理資本規(guī)模超1500億元，鼓勵投向更多早中期、初創(chuàng)期企業(yè)，破解雙創(chuàng)企業(yè)融資難題；建設一批高水平的雙創(chuàng)示范基地，形成30個左右可復制可推廣的雙創(chuàng)模式和典型經驗；創(chuàng)建一批雙創(chuàng)支撐平臺，健全雙創(chuàng)服務體系，推動各類要素向雙創(chuàng)集聚；舉辦各類雙創(chuàng)活動，推動雙創(chuàng)理念更加深入人心。

        一、擴大試點示范效應，進一步加強雙創(chuàng)深度

        （一）推進國家級和省級雙創(chuàng)示范基地建設。充分發(fā)揮現(xiàn)有國家和省級雙創(chuàng)示范基地示范和輻射作用，推進認定一批省級雙創(chuàng)示范基地，積極爭取國家級雙創(chuàng)示范基地。通過試點示范完善雙創(chuàng)政策環(huán)境，推動雙創(chuàng)政策落地，扶持雙創(chuàng)支撐平臺，構建雙創(chuàng)發(fā)展生態(tài)，調動雙創(chuàng)主體積極性，發(fā)揮雙創(chuàng)集眾智匯眾力的乘數(shù)效應，形成雙創(chuàng)成功經驗并向全省推廣。到2020年，打造100個覆蓋全省各地，包括區(qū)域、高校和科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)等主體類型的省級雙創(chuàng)示范基地。（責任部門：省發(fā)展改革委、省教育廳、省經濟和信息化委）

        （二）推動小型微型企業(yè)雙創(chuàng)基地發(fā)展。培育一批國家、省和市級小微企業(yè)“雙創(chuàng)”基地，推動小微企業(yè)“雙創(chuàng)”基地向智慧化、平臺化、生態(tài)化方向發(fā)展，通過示范基地的輻射帶動作用，提升小微企業(yè)“雙創(chuàng)”基地建設和運營水平，不斷提高雙創(chuàng)服務能力，為各類雙創(chuàng)主體健康發(fā)展提供有效支撐。到2020年，創(chuàng)建300個省級小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地。（責任部門：省經濟和信息化委、省科技廳、省發(fā)展改革委）

        （三）鼓勵開展離岸雙創(chuàng)基地合作。鼓勵與世界知名高校、科研院所、龍頭企業(yè)及科技社團等開展合作，共同設立離岸雙創(chuàng)基地，探索海外高端人才引進新機制，建立與世界接軌的柔性人才引進機制，深度融入全球產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈，打造立足區(qū)域、服務全球的海外創(chuàng)新資源的集聚平臺，實現(xiàn)更高水平“引進來”，更加有效“走出去”。到2020年，創(chuàng)建50個省級離岸雙創(chuàng)基地。（責任部門：省商務廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳、省科協(xié)）

        （四）打造一批眾創(chuàng)社區(qū)和專業(yè)化眾創(chuàng)空間。在全省重點培育和打造一批“創(chuàng)新資源富集、創(chuàng)業(yè)服務完善、產業(yè)特色鮮明、人居環(huán)境適宜、管理體制科學”的眾創(chuàng)社區(qū)，引導眾創(chuàng)空間向專業(yè)化、精細化方向升級，支持龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所圍繞優(yōu)勢細分領域建設平臺型眾創(chuàng)空間，打造最具活力和競爭力的雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)。到2020年，創(chuàng)建100個省級眾創(chuàng)社區(qū)。（責任部門：省科技廳、省經濟和信息化委、省教育廳）

        （五）加快創(chuàng)業(yè)示范基地建設。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，爭取新增一批國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，加快認定一批省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、省級大學生創(chuàng)業(yè)示范園和省級創(chuàng)業(yè)培訓實訓示范基地，試點推動老舊商業(yè)設施、倉儲設施、閑置樓宇、過剩商業(yè)地產轉為創(chuàng)業(yè)孵化基地，進一步加快構建主體多元化、類型多樣化、產業(yè)集群化的創(chuàng)業(yè)載體新格局，提升我省創(chuàng)業(yè)載體建設整體水平。（責任部門：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省教育廳、省科技廳）

        （六）制定省級雙創(chuàng)平臺認定和考核標準。推進現(xiàn)有各類省級雙創(chuàng)平臺交流與合作，形成雙創(chuàng)推進合力。省有關部門分工負責制定省級雙創(chuàng)平臺認定標準體系，規(guī)范省級雙創(chuàng)平臺認定工作。對已認定的雙創(chuàng)平臺實施定期評價，對于不合格的雙創(chuàng)平臺第一年提出警告，連續(xù)兩年不合格者予以摘牌。通過定期評價，優(yōu)勝劣汰，持續(xù)提升省級雙創(chuàng)平臺的服務質量。（責任部門：省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省農委）

        二、激發(fā)多元主體活力，進一步拓寬雙創(chuàng)廣度

        （七）強化創(chuàng)新示范企業(yè)培育。充分發(fā)揮大企業(yè)在資金、技術、人才、市場等方面的優(yōu)勢，帶動中小企業(yè)雙創(chuàng)，著力培育形成一批具有國際先進技術水平和國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。推動認定省級戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)，實施“專精特新”企業(yè)培育計劃，培育一批“專精特新”產品、科技小巨人企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍示范（培育）企業(yè)。實施重點骨干企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺示范工程，打造龍頭企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)同共生的雙創(chuàng)新格局。（責任部門：省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳）

        （八）推進農村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地建設。鼓勵農村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，重點整合建設一批農村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，打造具有江蘇區(qū)域特色的創(chuàng)業(yè)集群。把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員雙創(chuàng)納入雙創(chuàng)相關政策支持范圍，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法使用集體建設用地開展雙創(chuàng)，返鄉(xiāng)農民工可在創(chuàng)業(yè)地參加各項社會保險，鼓勵有條件的地方將返鄉(xiāng)農民工納入住房公積金繳存范圍，按規(guī)定將其子女納入城鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)）居民基本醫(yī)療保險參保范圍。（責任部門：省農委、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生計生委）

        （九）深化高等院校雙創(chuàng)教育改革。整合雙創(chuàng)教育課程資源，建立雙創(chuàng)教育課程資源共享平臺，推行在線開放課程和跨校學習的認證、學分認定制度，鼓勵雙創(chuàng)教育專家、知名企業(yè)家進課堂，推動高水平雙創(chuàng)講座、高品位雙創(chuàng)活動進課程。鼓勵建立彈性學制，支持在校學生保留學籍休學創(chuàng)業(yè)。將雙創(chuàng)教育納入教師專業(yè)技術職務評聘標準和績效考核指標體系，支持教師以對外轉讓、合作轉化、作價入股、自主創(chuàng)業(yè)等形式將科技成果產業(yè)化，鼓勵教師帶領學生雙創(chuàng)。（責任部門：省教育廳、省人力資源社會保障廳）

        （十）開展江蘇大學生創(chuàng)業(yè)培育計劃。依托省內高校設立的大學科技園、軟件園、產業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園（街）等，支持建設一批大學生雙創(chuàng)示范基地。舉辦“創(chuàng)青春”大學生創(chuàng)業(yè)大賽、江蘇青年雙創(chuàng)大賽等各類雙創(chuàng)活動，支持獎勵一批大學生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目。鼓勵地方設立大學生雙創(chuàng)天使投資基金，對符合產業(yè)政策和發(fā)展方向的大學生創(chuàng)業(yè)項目提供股權融資支持。（責任部門：省教育廳、團省委、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省金融辦）

        （十一）鼓勵科研院所專業(yè)技術人員雙創(chuàng)。在履行所承擔的公益性研發(fā)服務職能的前提下，進一步擴大科研院所自主權，強化激勵導向，支持科研院所符合條件的專業(yè)技術人員攜帶科技成果以在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)等形式開展雙創(chuàng)活動，切實解決離崗創(chuàng)業(yè)人員的人事關系、基本待遇、職稱評聘、考核管理等問題，提高科研院所成果轉化效率。（責任部門：省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳）

        （十二）引進高層次人才來我省創(chuàng)業(yè)。靈活制定引才引智政策，采取不改變人才的戶籍、人事關系等方式，解決關鍵領域高素質人才稀缺等問題。加大對海內外高層次人才或團隊來我省創(chuàng)業(yè)的政策支持力度，簡化事業(yè)單位引進高層次和急需緊缺人才招錄程序。深入實施“雙創(chuàng)計劃”“鳳還巢計劃”和留學人員回國雙創(chuàng)啟動支持計劃，對擁有先進技術和自主知識產權的人才或團隊到我省實施成果轉化的項目，在同等條件下給予傾斜支持。對回國領軍人才、高端人才創(chuàng)辦的科技型中小企業(yè)，在同等條件下給予優(yōu)先支持。（責任部門：省人才辦、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省財政廳、省教育廳）

        （十三）加強外國人才制度保障。完善外國高端人才居住證制度。推動外國人簽證審批權限下放至縣級公安機關，放寬來蘇外國高端人才永久居留證辦理條件，對列入省“雙創(chuàng)人才”的外國高端人才，其本人及其外籍配偶和未滿18周歲外籍子女，可申請辦理永久居留手續(xù)，擁有永久居留身份證，享受與中國公民同等待遇。簡化外國高層次人才辦理在華工作許可和居留證件程序，開展安居保障、子女入學和醫(yī)療保健等服務“一卡通”試點。允許外國留學生憑高校畢業(yè)證書、創(chuàng)業(yè)計劃申請加注“創(chuàng)業(yè)”的私人事務類居留許可。依法申請注冊企業(yè)的外國人，可憑創(chuàng)辦企業(yè)注冊證明等材料向有關部門申請工作許可和工作類居留許可。（責任部門：省公安廳、省人才辦、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、省住房城鄉(xiāng)建設廳）

        三、加快成果轉移轉化，進一步提升雙創(chuàng)科技內涵

        （十四）加快重大科技成果轉化應用。圍繞我省戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點領域，以需求為導向發(fā)布一批符合產業(yè)導向、帶動作用大的科技成果包。發(fā)揮財政資金引導作用和科技中介機構成果篩選、市場化評估、融資服務、成果推介等作用，鼓勵企業(yè)探索新的商業(yè)模式和科技成果產業(yè)化路徑。（責任部門：省科技廳、省經濟和信息化委、省發(fā)展改革委）

        （十五）加強基礎研究和應用技術研究有機銜接。發(fā)揮高校和科研院所基礎研究創(chuàng)新源頭作用，進一步加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新。深入實施江蘇高校協(xié)同創(chuàng)新計劃，支持建設一批國家級、省級和校級協(xié)同創(chuàng)新中心。組織高校和科研院所不定期發(fā)布科技成果目錄，建立面向企業(yè)的技術服務網絡，推動科技成果與產業(yè)、企業(yè)需求有效對接。鼓勵和支持省內高校和科研院所普遍建立技術轉移中心，創(chuàng)建國家技術轉移機構。支持建立中科院科技服務網絡江蘇中心，推動中科院科技成果在江蘇的轉移轉化。（責任部門：省教育廳、省科技廳、省發(fā)展改革委）

        四、融合實體經濟發(fā)展，進一步增強雙創(chuàng)發(fā)展實效

        （十六）加快產業(yè)創(chuàng)新中心建設。充分發(fā)揮江蘇實體經濟發(fā)達和科教人才資源集聚優(yōu)勢，探索形成示范引領全國的產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，結合江蘇的產業(yè)特點，遴選江蘇在全球具有影響力的優(yōu)勢產業(yè)，由領軍型企業(yè)牽頭，聯(lián)合行業(yè)上下游企業(yè)、金融機構、知名高校和科研院所，整合創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新網絡，創(chuàng)建一批國家產業(yè)創(chuàng)新中心，培育一批省級產業(yè)創(chuàng)新中心，構建創(chuàng)新活力強勁與產業(yè)繁榮發(fā)展共融共生的新型產創(chuàng)載體。到2020年，創(chuàng)建20個省級產業(yè)創(chuàng)新中心。（責任部門：省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳）

        （十七）實施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程。著力培育一批省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，爭創(chuàng)一批國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，通過匯聚創(chuàng)新資源，建立共享機制，發(fā)揮溢出效應，打通技術開發(fā)到轉移擴散到首次商業(yè)化應用的創(chuàng)新鏈條，進一步完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的制造業(yè)創(chuàng)新體系，形成制造業(yè)創(chuàng)新驅動、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的新格局，切實提高制造業(yè)創(chuàng)新能力，推動我省制造業(yè)由大變強。（責任部門：省經濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳）

        （十八）開展“互聯(lián)網+”行動。全面落實《省政府關于加快推進“互聯(lián)網+”行動的實施意見》，在制造業(yè)、普惠金融、現(xiàn)代農業(yè)、電子商務、現(xiàn)代物流、智慧能源、綠色生態(tài)和政務服務等領域，加快打造“互聯(lián)網+”融合發(fā)展新模式，鼓勵發(fā)展基于互聯(lián)網的新技術、新產品、新服務和新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，增強各行業(yè)競爭力。實施“互聯(lián)網+小微企業(yè)”行動計劃，推動小微企業(yè)利用互聯(lián)網技術和資源提升創(chuàng)新力和生產力。（責任部門：省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳）

        （十九）深入推進智能制造。推進大中型企業(yè)深化信息技術綜合集成應用，鼓勵工業(yè)企業(yè)綜合應用虛擬設計制造、智能測控、精益管理以及集成協(xié)同等技術提升智能制造能力。著力培育先進機器人、3D打印機等新型智能裝備，提高重大成套設備及生產線系統(tǒng)集成水平。推進智能制造車間改造和智能工廠建設，創(chuàng)建一批智能制造示范試驗區(qū)和兩化融合智慧園區(qū)，形成智能制造和雙創(chuàng)融合發(fā)展的新局面。（責任部門：省經濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳）

        （二十）培育“共享經濟”新業(yè)態(tài)。落實我省《關于促進共享經濟發(fā)展的實施意見》，以支持雙創(chuàng)為核心，按照鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的原則，大力發(fā)展生產能力共享、生活服務共享、現(xiàn)代農業(yè)共享、交通物流共享、醫(yī)療健康共享和金融保險共享等領域，支持各類共享經濟平臺建設，研究制定“共享經濟”發(fā)展統(tǒng)計指標體系，科學、準確、及時反映經濟結構優(yōu)化升級的新進展。（責任部門：省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、省統(tǒng)計局）

        （二十一）推動“數(shù)字經濟”和實體經濟深度融合。研究出臺我省《關于促進數(shù)字經濟發(fā)展的實施意見》，充分發(fā)揮信息技術在資源合理配置和高效利用中的重要作用，鼓勵數(shù)字經濟領域雙創(chuàng)，推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，加快傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化、智能化，拓展經濟發(fā)展新空間。（責任部門：省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳）

        （二十二）推進供應鏈創(chuàng)新與應用。落實《國務院辦公廳關于積極推進供應鏈創(chuàng)新與應用的指導意見》，推進供應鏈與互聯(lián)網、物聯(lián)網深度融合，創(chuàng)新發(fā)展供應鏈新理念、新技術、新模式，高效整合各類資源和要素，提升產業(yè)集成和協(xié)同水平，打造大數(shù)據(jù)支撐、網絡化共享、智能化協(xié)作的智慧供應鏈體系，推進供給側結構性改革，進一步提升我省經濟競爭力。（責任部門：省商務廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委）

        （二十三）推進軍民融合發(fā)展。以《江蘇省經濟建設和國防建設融合發(fā)展的實施意見》出臺為契機，進一步打通“軍轉民”和“民參軍”渠道，加強“軍工+”體系建設，在高端制造、節(jié)能環(huán)保、空天海洋等領域，推動建立一批軍民結合、產學研一體的產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，形成軍民融合發(fā)展新優(yōu)勢。（責任部門：省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委）

        五、加強雙創(chuàng)服務，進一步優(yōu)化雙創(chuàng)發(fā)展環(huán)境

        （二十四）支持創(chuàng)業(yè)投資引導基金發(fā)展。積極爭取國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家科技成果轉化引導基金等在江蘇設立一批創(chuàng)業(yè)投資子基金。鼓勵江蘇省政府投資基金，江蘇省新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金等設立創(chuàng)業(yè)投資子基金。全面落實創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人有關稅收試點政策，引導社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資。省天使投資風險補償資金對符合條件的天使投資機構按規(guī)定給予一定的風險投資損失補償。依法依規(guī)豁免國有創(chuàng)業(yè)投資機構和國有創(chuàng)業(yè)投資引導基金國有股轉持義務。（責任部門：省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、省財政廳、省國資委、省稅務局）

        （二十五）鼓勵創(chuàng)新金融服務方式。支持金融機構為創(chuàng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權和債權相結合的融資服務方式，以“小股權、大債權”方式，為企業(yè)提供金融服務。在有效防控風險的前提下，合理賦予大型銀行縣級支行信貸業(yè)務權限。支持地方性法人銀行增設從事普惠金融服務的小微支行，支持地方性商業(yè)銀行向縣域及以下增設網點、延伸服務。引導江蘇銀行等地方性商業(yè)銀行開展先行先試，改造小微企業(yè)信貸流程和信用評價模型，提高信貸審批效率，降低信貸審批門檻，破解輕資產的創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款難問題。（責任部門：省金融辦、江蘇銀監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、人民銀行南京分行）

        （二十六）拓寬創(chuàng)業(yè)企業(yè)直接融資渠道。支持符合條件的科技型企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板上市或掛牌。穩(wěn)步擴大雙創(chuàng)公司債券試點規(guī)模，鼓勵雙創(chuàng)企業(yè)利用短期融資券、專利質押、商標質押等方式融資。利用好區(qū)域性股權交易市場，充分發(fā)揮江蘇股權交易中心“科創(chuàng)板”和“專精特新板”作用，為已完成股份制改造的雙創(chuàng)企業(yè)提供區(qū)域性融資平臺。鼓勵保險公司為科技型中小企業(yè)知識產權融資提供保險服務，對符合條件的由地方各級人民政府提供風險補償。支持政府性融資擔保機構為科技型中小企業(yè)發(fā)債提供擔保。鼓勵地方各級人民政府建立政銀擔、政銀保等不同類型的風險補償機制。（責任部門：省金融辦、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、省財政廳、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局）

        （二十七）優(yōu)化財政資金支持雙創(chuàng)方式方法。探索在戰(zhàn)略性新興產業(yè)相關領域率先建立利用財政資金項目的創(chuàng)新成果限時轉化制度，財政資金支持形成的創(chuàng)新成果，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，在合理期限內未能轉化的，可依法依規(guī)強制許可實施轉化。改革財政資金、國有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的投入管理標準和規(guī)則，建立完善與其特點相適應的績效評價體系。（責任部門：省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省國資委）

        （二十八）強化知識產權公共服務供給。構建省、市、縣三級知識產權公共服務網絡，免費開放專利、商標、版權、集成電路布圖設計、植物新品種、地理標志等基礎信息。在南京江北新區(qū)、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、徐州高新區(qū)試點建立知識產權綜合法律服務平臺。建立完善知識產權運用和快速協(xié)同保護體系，加快推進快速保護由單一產業(yè)領域向多領域擴展。健全完善創(chuàng)新券的管理制度和運行機制，試點發(fā)放知識產權服務券，通過政府購買方式，支持知識產權服務機構為中小微企業(yè)、雙創(chuàng)團隊、眾創(chuàng)空間提供知識產權服務。（責任部門：省知識產權局、省科技廳、省新聞出版廣電局）

        （二十九）推動創(chuàng)新資源開放共享。落實《省政府關于重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的實施意見》，鼓勵科學儀器設備集中約束管理，財政資金購置的50萬元以上的儀器設備接入國家網絡管理平臺并對社會開放，提高設備使用效率，充分釋放服務潛能，為雙創(chuàng)提供有效支撐。（責任部門：省科技廳、省教育廳、省財政廳）

        六、推進體制機制創(chuàng)新，進一步加強實施保障

        （三十）強化雙創(chuàng)組織領導。進一步完善由省發(fā)展改革委牽頭，省經濟和信息化委、教育廳、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳等單位參與的省級雙創(chuàng)聯(lián)席會議制度，明確雙創(chuàng)聯(lián)席會議成員單位職責分工，加強對雙創(chuàng)工作的指導、監(jiān)督和評估。各地要認真落實省政府工作部署，成立工作推進機構，形成上下聯(lián)動的工作格局。（責任部門：省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等）

        （三十一）精準有效推進“放管服”。試行市場準入負面清單制度，市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入，對有利于雙創(chuàng)活動的互聯(lián)網教育等行業(yè)適當放寬準入條件。全面推行行政審批標準化，逐步實現(xiàn)同一事項同等條件無差別辦理。支持科技類社會組織有序承接政府轉移職能，不斷增加公共服務產品的有效供給。（責任部門：省編辦、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省工商局、省政務辦等）

        （三十二）加快推進不見面審批改革。加快推進《關于全省推進不見面審批（服務）改革實施方案》在各領域各地區(qū)的落地，以“網上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”為指南，加快將我省打造成為審批事項最少、辦事效率最高、雙創(chuàng)活力最強地區(qū)之一，推動實現(xiàn)政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。（責任部門：省編辦、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省工商局、省政務辦等）

        （三十三）深化商事制度改革。加快推動信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，進一步整合至營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)更大范圍的“多證合一”。加快推廣企業(yè)集群注冊、自助辦照、名稱自主申報、手機工商通等新業(yè)務系統(tǒng)，進一步提高全程電子化登記比例。進一步提升工商登記效能，盡快實現(xiàn)具備條件的企業(yè)名稱預先核準和設立登記合并辦理，加快涉企事務網上辦理，全面推進落實“3550”工作要求。（責任部門：省工商局、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省稅務局、省食品藥品監(jiān)管局、省質監(jiān)局等）

        （三十四）打造雙創(chuàng)江蘇品牌。辦好全國“雙創(chuàng)活動周”、“創(chuàng)響江蘇活動月”、中國（江蘇）國際雙創(chuàng)大會、“創(chuàng)業(yè)江蘇”科技創(chuàng)業(yè)大賽、中國江蘇中小企業(yè)雙創(chuàng)大賽、“i創(chuàng)杯”江蘇省互聯(lián)網雙創(chuàng)大賽、江蘇省“互聯(lián)網+”大學生雙創(chuàng)大賽訓練營等賽事和活動，加大對雙創(chuàng)的宣傳力度，加強輿論引導，大力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境。（責任部門：省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳等）

江蘇省人民政府

2018年8月24日