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各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

        為深入貫徹黨的十九大報(bào)告中提出的 “鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”精神和2018年《政府工作報(bào)告》關(guān)于“打造‘雙創(chuàng)’升級版”的工作部署，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2017〕37號）有關(guān)要求，進(jìn)一步優(yōu)化雙創(chuàng)生態(tài)環(huán)境，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育發(fā)展新動能、構(gòu)筑雙創(chuàng)新引擎，充分發(fā)揮雙創(chuàng)在新舊動能轉(zhuǎn)換過程中的戰(zhàn)略支撐作用，著力推動新時(shí)代江蘇經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，不斷開拓大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作新局面。現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見。

        以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示精神，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進(jìn)一步拓展雙創(chuàng)的深度和廣度，提升雙創(chuàng)的科技內(nèi)涵，增強(qiáng)雙創(chuàng)的發(fā)展實(shí)效，優(yōu)化雙創(chuàng)的發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)雙創(chuàng)的實(shí)施保障，形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的雙創(chuàng)格局，多措并舉推進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。到2020年，基本形成“要素集聚、載體多元、服務(wù)專業(yè)、活動持續(xù)、資源共享”的大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的生態(tài)體系。鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)促進(jìn)創(chuàng)新的良性循環(huán)，全省新增注冊企業(yè)年均增速保持在13%左右，年均帶動就業(yè)約100萬人次以上；發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，全省創(chuàng)業(yè)投資備案企業(yè)管理資本規(guī)模超1500億元，鼓勵投向更多早中期、初創(chuàng)期企業(yè)，破解雙創(chuàng)企業(yè)融資難題；建設(shè)一批高水平的雙創(chuàng)示范基地，形成30個左右可復(fù)制可推廣的雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗(yàn)；創(chuàng)建一批雙創(chuàng)支撐平臺，健全雙創(chuàng)服務(wù)體系，推動各類要素向雙創(chuàng)集聚；舉辦各類雙創(chuàng)活動，推動雙創(chuàng)理念更加深入人心。

        一、擴(kuò)大試點(diǎn)示范效應(yīng)，進(jìn)一步加強(qiáng)雙創(chuàng)深度

        （一）推進(jìn)國家級和省級雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有國家和省級雙創(chuàng)示范基地示范和輻射作用，推進(jìn)認(rèn)定一批省級雙創(chuàng)示范基地，積極爭取國家級雙創(chuàng)示范基地。通過試點(diǎn)示范完善雙創(chuàng)政策環(huán)境，推動雙創(chuàng)政策落地，扶持雙創(chuàng)支撐平臺，構(gòu)建雙創(chuàng)發(fā)展生態(tài)，調(diào)動雙創(chuàng)主體積極性，發(fā)揮雙創(chuàng)集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)，形成雙創(chuàng)成功經(jīng)驗(yàn)并向全省推廣。到2020年，打造100個覆蓋全省各地，包括區(qū)域、高校和科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)等主體類型的省級雙創(chuàng)示范基地。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省教育廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委）

        （二）推動小型微型企業(yè)雙創(chuàng)基地發(fā)展。培育一批國家、省和市級小微企業(yè)“雙創(chuàng)”基地，推動小微企業(yè)“雙創(chuàng)”基地向智慧化、平臺化、生態(tài)化方向發(fā)展，通過示范基地的輻射帶動作用，提升小微企業(yè)“雙創(chuàng)”基地建設(shè)和運(yùn)營水平，不斷提高雙創(chuàng)服務(wù)能力，為各類雙創(chuàng)主體健康發(fā)展提供有效支撐。到2020年，創(chuàng)建300個省級小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省發(fā)展改革委）

        （三）鼓勵開展離岸雙創(chuàng)基地合作。鼓勵與世界知名高校、科研院所、龍頭企業(yè)及科技社團(tuán)等開展合作，共同設(shè)立離岸雙創(chuàng)基地，探索海外高端人才引進(jìn)新機(jī)制，建立與世界接軌的柔性人才引進(jìn)機(jī)制，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈，打造立足區(qū)域、服務(wù)全球的海外創(chuàng)新資源的集聚平臺，實(shí)現(xiàn)更高水平“引進(jìn)來”，更加有效“走出去”。到2020年，創(chuàng)建50個省級離岸雙創(chuàng)基地。（責(zé)任部門：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳、省科協(xié)）

        （四）打造一批眾創(chuàng)社區(qū)和專業(yè)化眾創(chuàng)空間。在全省重點(diǎn)培育和打造一批“創(chuàng)新資源富集、創(chuàng)業(yè)服務(wù)完善、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人居環(huán)境適宜、管理體制科學(xué)”的眾創(chuàng)社區(qū)，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向升級，支持龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所圍繞優(yōu)勢細(xì)分領(lǐng)域建設(shè)平臺型眾創(chuàng)空間，打造最具活力和競爭力的雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)。到2020年，創(chuàng)建100個省級眾創(chuàng)社區(qū)。（責(zé)任部門：省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳）

        （五）加快創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，爭取新增一批國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，加快認(rèn)定一批省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范園和省級創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)示范基地，試點(diǎn)推動老舊商業(yè)設(shè)施、倉儲設(shè)施、閑置樓宇、過剩商業(yè)地產(chǎn)轉(zhuǎn)為創(chuàng)業(yè)孵化基地，進(jìn)一步加快構(gòu)建主體多元化、類型多樣化、產(chǎn)業(yè)集群化的創(chuàng)業(yè)載體新格局，提升我省創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)整體水平。（責(zé)任部門：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳、省科技廳）

        （六）制定省級雙創(chuàng)平臺認(rèn)定和考核標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)現(xiàn)有各類省級雙創(chuàng)平臺交流與合作，形成雙創(chuàng)推進(jìn)合力。省有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)制定省級雙創(chuàng)平臺認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范省級雙創(chuàng)平臺認(rèn)定工作。對已認(rèn)定的雙創(chuàng)平臺實(shí)施定期評價(jià)，對于不合格的雙創(chuàng)平臺第一年提出警告，連續(xù)兩年不合格者予以摘牌。通過定期評價(jià)，優(yōu)勝劣汰，持續(xù)提升省級雙創(chuàng)平臺的服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)委）

        二、激發(fā)多元主體活力，進(jìn)一步拓寬雙創(chuàng)廣度

        （七）強(qiáng)化創(chuàng)新示范企業(yè)培育。充分發(fā)揮大企業(yè)在資金、技術(shù)、人才、市場等方面的優(yōu)勢，帶動中小企業(yè)雙創(chuàng)，著力培育形成一批具有國際先進(jìn)技術(shù)水平和國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。推動認(rèn)定省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)，實(shí)施“專精特新”企業(yè)培育計(jì)劃，培育一批“專精特新”產(chǎn)品、科技小巨人企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范（培育）企業(yè)。實(shí)施重點(diǎn)骨干企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺示范工程，打造龍頭企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)同共生的雙創(chuàng)新格局。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳）

        （八）推進(jìn)農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。鼓勵農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)整合建設(shè)一批農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，打造具有江蘇區(qū)域特色的創(chuàng)業(yè)集群。把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員雙創(chuàng)納入雙創(chuàng)相關(guān)政策支持范圍，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法使用集體建設(shè)用地開展雙創(chuàng)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工可在創(chuàng)業(yè)地參加各項(xiàng)社會保險(xiǎn)，鼓勵有條件的地方將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入住房公積金繳存范圍，按規(guī)定將其子女納入城鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)）居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍。（責(zé)任部門：省農(nóng)委、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委）

        （九）深化高等院校雙創(chuàng)教育改革。整合雙創(chuàng)教育課程資源，建立雙創(chuàng)教育課程資源共享平臺，推行在線開放課程和跨校學(xué)習(xí)的認(rèn)證、學(xué)分認(rèn)定制度，鼓勵雙創(chuàng)教育專家、知名企業(yè)家進(jìn)課堂，推動高水平雙創(chuàng)講座、高品位雙創(chuàng)活動進(jìn)課程。鼓勵建立彈性學(xué)制，支持在校學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)。將雙創(chuàng)教育納入教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘標(biāo)準(zhǔn)和績效考核指標(biāo)體系，支持教師以對外轉(zhuǎn)讓、合作轉(zhuǎn)化、作價(jià)入股、自主創(chuàng)業(yè)等形式將科技成果產(chǎn)業(yè)化，鼓勵教師帶領(lǐng)學(xué)生雙創(chuàng)。（責(zé)任部門：省教育廳、省人力資源社會保障廳）

        （十）開展江蘇大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培育計(jì)劃。依托省內(nèi)高校設(shè)立的大學(xué)科技園、軟件園、產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園（街）等，支持建設(shè)一批大學(xué)生雙創(chuàng)示范基地。舉辦“創(chuàng)青春”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽、江蘇青年雙創(chuàng)大賽等各類雙創(chuàng)活動，支持獎勵一批大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵地方設(shè)立大學(xué)生雙創(chuàng)天使投資基金，對符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展方向的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供股權(quán)融資支持。（責(zé)任部門：省教育廳、團(tuán)省委、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省金融辦）

        （十一）鼓勵科研院所專業(yè)技術(shù)人員雙創(chuàng)。在履行所承擔(dān)的公益性研發(fā)服務(wù)職能的前提下，進(jìn)一步擴(kuò)大科研院所自主權(quán)，強(qiáng)化激勵導(dǎo)向，支持科研院所符合條件的專業(yè)技術(shù)人員攜帶科技成果以在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)等形式開展雙創(chuàng)活動，切實(shí)解決離崗創(chuàng)業(yè)人員的人事關(guān)系、基本待遇、職稱評聘、考核管理等問題，提高科研院所成果轉(zhuǎn)化效率。（責(zé)任部門：省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳）

        （十二）引進(jìn)高層次人才來我省創(chuàng)業(yè)。靈活制定引才引智政策，采取不改變?nèi)瞬诺膽艏⑷耸玛P(guān)系等方式，解決關(guān)鍵領(lǐng)域高素質(zhì)人才稀缺等問題。加大對海內(nèi)外高層次人才或團(tuán)隊(duì)來我省創(chuàng)業(yè)的政策支持力度，簡化事業(yè)單位引進(jìn)高層次和急需緊缺人才招錄程序。深入實(shí)施“雙創(chuàng)計(jì)劃”“鳳還巢計(jì)劃”和留學(xué)人員回國雙創(chuàng)啟動支持計(jì)劃，對擁有先進(jìn)技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)的人才或團(tuán)隊(duì)到我省實(shí)施成果轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目，在同等條件下給予傾斜支持。對回國領(lǐng)軍人才、高端人才創(chuàng)辦的科技型中小企業(yè)，在同等條件下給予優(yōu)先支持。（責(zé)任部門：省人才辦、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省教育廳）

        （十三）加強(qiáng)外國人才制度保障。完善外國高端人才居住證制度。推動外國人簽證審批權(quán)限下放至縣級公安機(jī)關(guān)，放寬來蘇外國高端人才永久居留證辦理?xiàng)l件，對列入省“雙創(chuàng)人才”的外國高端人才，其本人及其外籍配偶和未滿18周歲外籍子女，可申請辦理永久居留手續(xù)，擁有永久居留身份證，享受與中國公民同等待遇。簡化外國高層次人才辦理在華工作許可和居留證件程序，開展安居保障、子女入學(xué)和醫(yī)療保健等服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)。允許外國留學(xué)生憑高校畢業(yè)證書、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃申請加注“創(chuàng)業(yè)”的私人事務(wù)類居留許可。依法申請注冊企業(yè)的外國人，可憑創(chuàng)辦企業(yè)注冊證明等材料向有關(guān)部門申請工作許可和工作類居留許可。（責(zé)任部門：省公安廳、省人才辦、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

        三、加快成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步提升雙創(chuàng)科技內(nèi)涵

        （十四）加快重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。圍繞我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，以需求為導(dǎo)向發(fā)布一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、帶動作用大的科技成果包。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用和科技中介機(jī)構(gòu)成果篩選、市場化評估、融資服務(wù)、成果推介等作用，鼓勵企業(yè)探索新的商業(yè)模式和科技成果產(chǎn)業(yè)化路徑。（責(zé)任部門：省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委）

        （十五）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究有機(jī)銜接。發(fā)揮高校和科研院所基礎(chǔ)研究創(chuàng)新源頭作用，進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。深入實(shí)施江蘇高校協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃，支持建設(shè)一批國家級、省級和校級協(xié)同創(chuàng)新中心。組織高校和科研院所不定期發(fā)布科技成果目錄，建立面向企業(yè)的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動科技成果與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求有效對接。鼓勵和支持省內(nèi)高校和科研院所普遍建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，創(chuàng)建國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。支持建立中科院科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)江蘇中心，推動中科院科技成果在江蘇的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。（責(zé)任部門：省教育廳、省科技廳、省發(fā)展改革委）

        四、融合實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)雙創(chuàng)發(fā)展實(shí)效

        （十六）加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。充分發(fā)揮江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和科教人才資源集聚優(yōu)勢，探索形成示范引領(lǐng)全國的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，結(jié)合江蘇的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，遴選江蘇在全球具有影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，由領(lǐng)軍型企業(yè)牽頭，聯(lián)合行業(yè)上下游企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、知名高校和科研院所，整合創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建一批國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，培育一批省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，構(gòu)建創(chuàng)新活力強(qiáng)勁與產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展共融共生的新型產(chǎn)創(chuàng)載體。到2020年，創(chuàng)建20個省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳）

        （十七）實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程。著力培育一批省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，爭創(chuàng)一批國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，通過匯聚創(chuàng)新資源，建立共享機(jī)制，發(fā)揮溢出效應(yīng)，打通技術(shù)開發(fā)到轉(zhuǎn)移擴(kuò)散到首次商業(yè)化應(yīng)用的創(chuàng)新鏈條，進(jìn)一步完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系，形成制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的新格局，切實(shí)提高制造業(yè)創(chuàng)新能力，推動我省制造業(yè)由大變強(qiáng)。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳）

        （十八）開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動。全面落實(shí)《省政府關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的實(shí)施意見》，在制造業(yè)、普惠金融、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、智慧能源、綠色生態(tài)和政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，加快打造“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展新模式，鼓勵發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)和新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，增強(qiáng)各行業(yè)競爭力。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)”行動計(jì)劃，推動小微企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和資源提升創(chuàng)新力和生產(chǎn)力。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳）

        （十九）深入推進(jìn)智能制造。推進(jìn)大中型企業(yè)深化信息技術(shù)綜合集成應(yīng)用，鼓勵工業(yè)企業(yè)綜合應(yīng)用虛擬設(shè)計(jì)制造、智能測控、精益管理以及集成協(xié)同等技術(shù)提升智能制造能力。著力培育先進(jìn)機(jī)器人、3D打印機(jī)等新型智能裝備，提高重大成套設(shè)備及生產(chǎn)線系統(tǒng)集成水平。推進(jìn)智能制造車間改造和智能工廠建設(shè)，創(chuàng)建一批智能制造示范試驗(yàn)區(qū)和兩化融合智慧園區(qū)，形成智能制造和雙創(chuàng)融合發(fā)展的新局面。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳）

        （二十）培育“共享經(jīng)濟(jì)”新業(yè)態(tài)。落實(shí)我省《關(guān)于促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》，以支持雙創(chuàng)為核心，按照鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的原則，大力發(fā)展生產(chǎn)能力共享、生活服務(wù)共享、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)共享、交通物流共享、醫(yī)療健康共享和金融保險(xiǎn)共享等領(lǐng)域，支持各類共享經(jīng)濟(jì)平臺建設(shè)，研究制定“共享經(jīng)濟(jì)”發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的新進(jìn)展。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省統(tǒng)計(jì)局）

        （二十一）推動“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。研究出臺我省《關(guān)于促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》，充分發(fā)揮信息技術(shù)在資源合理配置和高效利用中的重要作用，鼓勵數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域雙創(chuàng)，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳）

        （二十二）推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用。落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)供應(yīng)鏈與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)深度融合，創(chuàng)新發(fā)展供應(yīng)鏈新理念、新技術(shù)、新模式，高效整合各類資源和要素，提升產(chǎn)業(yè)集成和協(xié)同水平，打造大數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡(luò)化共享、智能化協(xié)作的智慧供應(yīng)鏈體系，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步提升我省經(jīng)濟(jì)競爭力。（責(zé)任部門：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委）

        （二十三）推進(jìn)軍民融合發(fā)展。以《江蘇省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》出臺為契機(jī)，進(jìn)一步打通“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”渠道，加強(qiáng)“軍工+”體系建設(shè)，在高端制造、節(jié)能環(huán)保、空天海洋等領(lǐng)域，推動建立一批軍民結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，形成軍民融合發(fā)展新優(yōu)勢。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委）

        五、加強(qiáng)雙創(chuàng)服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化雙創(chuàng)發(fā)展環(huán)境

        （二十四）支持創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金發(fā)展。積極爭取國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等在江蘇設(shè)立一批創(chuàng)業(yè)投資子基金。鼓勵江蘇省政府投資基金，江蘇省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人有關(guān)稅收試點(diǎn)政策，引導(dǎo)社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資。省天使投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金對符合條件的天使投資機(jī)構(gòu)按規(guī)定給予一定的風(fēng)險(xiǎn)投資損失補(bǔ)償。依法依規(guī)豁免國有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和國有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金國有股轉(zhuǎn)持義務(wù)。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省財(cái)政廳、省國資委、省稅務(wù)局）

        （二十五）鼓勵創(chuàng)新金融服務(wù)方式。支持金融機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式，以“小股權(quán)、大債權(quán)”方式，為企業(yè)提供金融服務(wù)。在有效防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，合理賦予大型銀行縣級支行信貸業(yè)務(wù)權(quán)限。支持地方性法人銀行增設(shè)從事普惠金融服務(wù)的小微支行，支持地方性商業(yè)銀行向縣域及以下增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)、延伸服務(wù)。引導(dǎo)江蘇銀行等地方性商業(yè)銀行開展先行先試，改造小微企業(yè)信貸流程和信用評價(jià)模型，提高信貸審批效率，降低信貸審批門檻，破解輕資產(chǎn)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款難問題。（責(zé)任部門：省金融辦、江蘇銀監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、人民銀行南京分行）

        （二十六）拓寬創(chuàng)業(yè)企業(yè)直接融資渠道。支持符合條件的科技型企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板上市或掛牌。穩(wěn)步擴(kuò)大雙創(chuàng)公司債券試點(diǎn)規(guī)模，鼓勵雙創(chuàng)企業(yè)利用短期融資券、專利質(zhì)押、商標(biāo)質(zhì)押等方式融資。利用好區(qū)域性股權(quán)交易市場，充分發(fā)揮江蘇股權(quán)交易中心“科創(chuàng)板”和“專精特新板”作用，為已完成股份制改造的雙創(chuàng)企業(yè)提供區(qū)域性融資平臺。鼓勵保險(xiǎn)公司為科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)融資提供保險(xiǎn)服務(wù)，對符合條件的由地方各級人民政府提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為科技型中小企業(yè)發(fā)債提供擔(dān)保。鼓勵地方各級人民政府建立政銀擔(dān)、政銀保等不同類型的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。（責(zé)任部門：省金融辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省財(cái)政廳、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局）

        （二十七）優(yōu)化財(cái)政資金支持雙創(chuàng)方式方法。探索在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域率先建立利用財(cái)政資金項(xiàng)目的創(chuàng)新成果限時(shí)轉(zhuǎn)化制度，財(cái)政資金支持形成的創(chuàng)新成果，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，在合理期限內(nèi)未能轉(zhuǎn)化的，可依法依規(guī)強(qiáng)制許可實(shí)施轉(zhuǎn)化。改革財(cái)政資金、國有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的投入管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，建立完善與其特點(diǎn)相適應(yīng)的績效評價(jià)體系。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省國資委）

        （二十八）強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給。構(gòu)建省、市、縣三級知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，免費(fèi)開放專利、商標(biāo)、版權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)、植物新品種、地理標(biāo)志等基礎(chǔ)信息。在南京江北新區(qū)、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、徐州高新區(qū)試點(diǎn)建立知識產(chǎn)權(quán)綜合法律服務(wù)平臺。建立完善知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和快速協(xié)同保護(hù)體系，加快推進(jìn)快速保護(hù)由單一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域向多領(lǐng)域擴(kuò)展。健全完善創(chuàng)新券的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，試點(diǎn)發(fā)放知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)券，通過政府購買方式，支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)、雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)、眾創(chuàng)空間提供知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。（責(zé)任部門：省知識產(chǎn)權(quán)局、省科技廳、省新聞出版廣電局）

        （二十九）推動創(chuàng)新資源開放共享。落實(shí)《省政府關(guān)于重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的實(shí)施意見》，鼓勵科學(xué)儀器設(shè)備集中約束管理，財(cái)政資金購置的50萬元以上的儀器設(shè)備接入國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺并對社會開放，提高設(shè)備使用效率，充分釋放服務(wù)潛能，為雙創(chuàng)提供有效支撐。（責(zé)任部門：省科技廳、省教育廳、省財(cái)政廳）

        六、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)施保障

        （三十）強(qiáng)化雙創(chuàng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善由省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、科技廳、財(cái)政廳、人力資源社會保障廳等單位參與的省級雙創(chuàng)聯(lián)席會議制度，明確雙創(chuàng)聯(lián)席會議成員單位職責(zé)分工，加強(qiáng)對雙創(chuàng)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和評估。各地要認(rèn)真落實(shí)省政府工作部署，成立工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)，形成上下聯(lián)動的工作格局。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳等）

        （三十一）精準(zhǔn)有效推進(jìn)“放管服”。試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入，對有利于雙創(chuàng)活動的互聯(lián)網(wǎng)教育等行業(yè)適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件。全面推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，逐步實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)同等條件無差別辦理。支持科技類社會組織有序承接政府轉(zhuǎn)移職能，不斷增加公共服務(wù)產(chǎn)品的有效供給。（責(zé)任部門：省編辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省工商局、省政務(wù)辦等）

        （三十二）加快推進(jìn)不見面審批改革。加快推進(jìn)《關(guān)于全省推進(jìn)不見面審批（服務(wù)）改革實(shí)施方案》在各領(lǐng)域各地區(qū)的落地，以“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”為指南，加快將我省打造成為審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、雙創(chuàng)活力最強(qiáng)地區(qū)之一，推動實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。（責(zé)任部門：省編辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省工商局、省政務(wù)辦等）

        （三十三）深化商事制度改革。加快推動信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項(xiàng)，進(jìn)一步整合至營業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)更大范圍的“多證合一”。加快推廣企業(yè)集群注冊、自助辦照、名稱自主申報(bào)、手機(jī)工商通等新業(yè)務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步提高全程電子化登記比例。進(jìn)一步提升工商登記效能，盡快實(shí)現(xiàn)具備條件的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)和設(shè)立登記合并辦理，加快涉企事務(wù)網(wǎng)上辦理，全面推進(jìn)落實(shí)“3550”工作要求。（責(zé)任部門：省工商局、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省稅務(wù)局、省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局等）

        （三十四）打造雙創(chuàng)江蘇品牌。辦好全國“雙創(chuàng)活動周”、“創(chuàng)響江蘇活動月”、中國（江蘇）國際雙創(chuàng)大會、“創(chuàng)業(yè)江蘇”科技創(chuàng)業(yè)大賽、中國江蘇中小企業(yè)雙創(chuàng)大賽、“i創(chuàng)杯”江蘇省互聯(lián)網(wǎng)雙創(chuàng)大賽、江蘇省“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生雙創(chuàng)大賽訓(xùn)練營等賽事和活動，加大對雙創(chuàng)的宣傳力度，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，大力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳等）

江蘇省人民政府

2018年8月24日