《南通市推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)實(shí)施方案（2022—2025年）》政策解讀

為貫徹落實(shí)國家、省推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)要求，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推動各種交通運(yùn)輸方式深度融合，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升綜合運(yùn)輸效率，降低社會物流成本，促進(jìn)節(jié)能減排降碳，近日，南通市人民政府辦公室印發(fā)了《南通市推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)實(shí)施方案（2022—2025年）》（以下簡稱《實(shí)施方案》），現(xiàn)解讀如下：

一、編制背景

2019年，南通市政府辦公室出臺《南通市推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》，建立了南通市推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)全市運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。經(jīng)過三年高強(qiáng)度推進(jìn)，南通市綜合交通運(yùn)輸體系已初步形成，沿海港區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，集疏運(yùn)體系逐步完善，現(xiàn)已穩(wěn)定運(yùn)營多條多式聯(lián)運(yùn)線路，擁有一家省級多式聯(lián)運(yùn)示范工程——蘇中大宗物資物流中心多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目，實(shí)施以來已開通數(shù)10條公鐵、鐵水多式聯(lián)運(yùn)線路；海安—東盟班列開行，是長三角地區(qū)開通的首列東盟國際班列；開通海安至洋山港、寧波港兩個(gè)方向鐵海快線班列；海安鳳山港成功與上港集團(tuán)合作ICT項(xiàng)目并完成首航，穩(wěn)定運(yùn)行至連云港港、太倉港、上海蕰東港等內(nèi)河集裝箱航線。2021年，全市完成水路貨運(yùn)量8771萬噸，同比增長13.1%；完成鐵路貨運(yùn)發(fā)送量76萬噸，同比增長43.4%；完成內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸1.9萬標(biāo)箱，同比增長35.7%；完成集裝箱公鐵聯(lián)運(yùn)量8.37萬標(biāo)箱，同比增長62.66%；沿江沿海主要港口煤炭集港、礦石疏港保持100%水路運(yùn)輸，大宗貨物水路集疏港比例達(dá)到99.2%。

去年以來，國家和省相繼印發(fā)《推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021—2025年）》《江蘇省推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)行動計(jì)劃（2022—2025年）》，要求各設(shè)區(qū)市人民政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定本地區(qū)推動多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作實(shí)施方案。為貫徹落實(shí)國家和省政府部署，特編制《實(shí)施方案》。

二、編制過程

根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)行動計(jì)劃（2022—2025年）的通知》等文件精神，市交通運(yùn)輸局、發(fā)改委、工信局、財(cái)政局、商務(wù)局、南通港集團(tuán)等部門和單位密切協(xié)商、充分調(diào)研，反復(fù)聽取各方面意見和建議，多輪征求意見后形成《實(shí)施方案》。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》明確了2025年的總體目標(biāo)和20余項(xiàng)具體指標(biāo)，提出通道設(shè)施提升行動、組織模式優(yōu)化行動、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整深化行動、裝備升級改造行動、市場環(huán)境統(tǒng)一開放行動等五大行動。

通道設(shè)施提升行動包括暢通高等級航道網(wǎng)、提升干線鐵路運(yùn)輸能力等5個(gè)方面的任務(wù)，旨在從交通基礎(chǔ)設(shè)施硬件層面補(bǔ)齊制約多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的短板。

組織模式優(yōu)化行動包括打造多式聯(lián)運(yùn)通道網(wǎng)絡(luò)、打造鐵水聯(lián)運(yùn)示范線路等10個(gè)方面的任務(wù)，側(cè)重從運(yùn)輸組織和服務(wù)層面發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，是《實(shí)施方案》的核心部分。

運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整深化行動包括推動大宗貨物“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”等3個(gè)方面的任務(wù)，旨在以水水中轉(zhuǎn)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮和突顯南通江海河資源優(yōu)勢。

裝備升級改造行動包括加強(qiáng)聯(lián)運(yùn)技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用、提高技術(shù)裝備綠色化智能化水平2個(gè)方面的任務(wù)，重點(diǎn)是引導(dǎo)發(fā)展專用船型，加快新能源和清潔能源車船應(yīng)用。

市場環(huán)境統(tǒng)一開放行動包括深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)收費(fèi)、加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系3個(gè)方面的任務(wù)，重點(diǎn)提出了政府多部門數(shù)據(jù)共建共享、大通關(guān)等體制機(jī)制優(yōu)化工作。