市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市審管聯(lián)動工作實施方案的通知

連政辦發(fā)〔2022〕67號

各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

《連云港市審管聯(lián)動工作實施方案》已經(jīng)市十五屆政府第11次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

連云港市人民政府辦公室

2022年9月10日      

（此件公開發(fā)布）

連云港市審管聯(lián)動工作實施方案

為全面貫徹國家、省、市關(guān)于深化“放管服”改革決策部署，進一步加強行政審批與事中事后監(jiān)管工作銜接，提升智慧監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、精準監(jiān)管能力，扎實推進政府治理效能提升，傾力打造“連心城、貼心港”營商環(huán)境品牌，高質(zhì)量服務(wù)港城新時代“后發(fā)先至”戰(zhàn)略目標，根據(jù)市優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃、“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅年”專項行動實施方案以及優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革等工作要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)制定本實施方案。

一、工作目標

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作重要指示精神，圍繞建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推動政府監(jiān)管閉環(huán)改革，完善審管聯(lián)動系統(tǒng)建設(shè)，厘清審批、監(jiān)管部門權(quán)責(zé)，推動審管信息共享、工作聯(lián)動，結(jié)合告知承諾、證照分離、信用監(jiān)管等重點改革，謀劃推進更多的審管聯(lián)動全鏈條應(yīng)用場景落地，建立健全權(quán)責(zé)清晰、高效協(xié)同、全程留痕、閉環(huán)管理的審管工作機制，探索打造審管聯(lián)動市域特色樣板。

二、主要任務(wù)

（一）加強平臺系統(tǒng)工作協(xié)同

1．規(guī)范部門審批、監(jiān)管角色配置和賬號配置。審管聯(lián)動系統(tǒng)支持關(guān)聯(lián)審批事項、監(jiān)管事項，與政務(wù)服務(wù)一體化平臺實現(xiàn)用戶統(tǒng)一認證登錄。政務(wù)服務(wù)一體化平臺的市縣（區(qū)）區(qū)劃管理員登錄審管聯(lián)動系統(tǒng)，按審批側(cè)、監(jiān)管側(cè)的分類要求，為所屬區(qū)劃的部門配置部門角色。完成角色配置后，部門使用政務(wù)服務(wù)一體化平臺賬號在電子政務(wù)外網(wǎng)環(huán)境登錄審管聯(lián)動系統(tǒng)，開展審管聯(lián)動工作。

2．完善監(jiān)管部門業(yè)務(wù)處室信息。依托市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，監(jiān)管部門的管理員要根據(jù)部門“三定”方案，建立健全部門的監(jiān)管業(yè)務(wù)處室信息，明確處室的“處室管理員”角色，“處室管理員”原則上應(yīng)為處室負責(zé)人，以便其接收監(jiān)管任務(wù)提醒信息，組織開展事中事后監(jiān)管工作。

（二）推進審批、監(jiān)管事項全鏈梳理

3．實行審批事項、監(jiān)管事項標準化目錄清單管理。有關(guān)部門要基于法律法規(guī)和工作實際，按照標準化、精準化的目錄清單管理要求，動態(tài)調(diào)整審批事項清單和監(jiān)管事項清單。審批部門依托省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)，及時做好審批事項清單的認領(lǐng)、維護；監(jiān)管部門依托省監(jiān)管事項目錄清單動態(tài)管理系統(tǒng)，及時做好監(jiān)管事項清單的認領(lǐng)、維護，涉及行政檢查事項的，要督促部門“處室管理員”通過市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺認領(lǐng)本處室的行政檢查實施清單。編辦、司法部門分別負責(zé)審批、監(jiān)管事項的權(quán)屬審核、合法性審查。

4．準確建立審管聯(lián)動事項目錄清單。依托審管聯(lián)動系統(tǒng)，按照“誰審批、誰負責(zé)”“誰主管、誰監(jiān)管”“誰行權(quán)、誰擔(dān)責(zé)”的原則，審批部門要配置與審批事項的業(yè)務(wù)辦理項相對應(yīng)的監(jiān)管部門，監(jiān)管部門要及時關(guān)聯(lián)與審批事項的業(yè)務(wù)辦理項相對應(yīng)的監(jiān)管事項子項，形成審管事項關(guān)聯(lián)目錄清單。通過審管事項梳理、關(guān)聯(lián)，劃清部門職責(zé)邊界，加快部門業(yè)務(wù)確權(quán)。對于因職責(zé)不清等出現(xiàn)審管事項關(guān)聯(lián)問題的，審批部門、監(jiān)管部門可提請本地編辦、司法等部門進行明確。

5．建立實行告知承諾審批的審管聯(lián)動事項目錄清單。依托審管聯(lián)動系統(tǒng)，審批部門要明確適用告知承諾制的審批事項，并分類配置“材料延期”“材料核驗”“事后核查”等告知承諾審批情形，對采用“事后核查”的告知承諾審批事項，要及時建立審管聯(lián)動事項目錄清單，加強事中事后監(jiān)管。要結(jié)合深化“證照分離”改革工作，優(yōu)先梳理實行告知承諾的涉企經(jīng)營許可事項，建立相應(yīng)的審管聯(lián)動事項目錄清單，進一步強化審管銜接。

6．及時做好有關(guān)清單銜接。各地各部門要結(jié)合國家、省、市、縣四級行政許可事項清單的編制工作，嚴格落實行政許可事項清單管理要求，推進市場準入負面清單、政務(wù)服務(wù)事項基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項清單、投資項目審批事項清單、工程建設(shè)項目審批事項清單等涉及的行政許可事項，嚴格與行政許可事項清單保持一致，穩(wěn)妥做好清單內(nèi)容對接匹配，規(guī)范開展審管聯(lián)動工作。

（三）推行審管聯(lián)動閉環(huán)模式

7．開展審批事前信用查詢。審批部門依托政務(wù)服務(wù)一體化平臺受理審批業(yè)務(wù)，使用“信用查詢”功能，核查辦事主體的信用情況，據(jù)此決定是否采取告知承諾審批。

8．實行告知承諾審批。對于正常辦理的審批事項，按照審管聯(lián)動要求，加強事中事后監(jiān)管。對于適用告知承諾制的審批事項，要區(qū)分不同情形，強化審管銜接。對實行“材料延期”的，延期材料在承諾期限內(nèi)按要求補交后，審批部門及時頒發(fā)許可證件，審批辦件信息隨即自動推送至市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺；延期材料未限時補交的，在承諾期限截止前一天，系統(tǒng)自動向辦事主體發(fā)送材料補交的提醒信息；逾期未補交的，審批部門可撤銷審批辦理，并將辦事主體的失信信息推送至公共信用信息平臺。對實行“材料核驗”的，強化證照數(shù)據(jù)線上共享，通過電子證照的信息調(diào)用或結(jié)果核驗等方式，實現(xiàn)審批減材料、免提交。對實行“事后核查”的，監(jiān)管部門要與審批部門緊密銜接，對辦事主體的履諾情況加強事后監(jiān)管。

9．即時推送審批辦件信息。審批業(yè)務(wù)辦結(jié)后，政務(wù)服務(wù)一體化平臺自動將申請材料、辦理意見、告知承諾內(nèi)容等審批檔案信息推送到市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，自動生成監(jiān)管任務(wù)，并同步向相應(yīng)監(jiān)管部門業(yè)務(wù)處室的“處室管理員”發(fā)送短信提醒消息。監(jiān)管部門業(yè)務(wù)處室要在提醒短信發(fā)出后的3個工作日內(nèi)，通過市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，查看相關(guān)審批業(yè)務(wù)信息，主動采取相應(yīng)監(jiān)管措施。

10．加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管。監(jiān)管部門業(yè)務(wù)處室收到監(jiān)管任務(wù)后，按照法律法規(guī)和監(jiān)管工作計劃要求，使用省市場監(jiān)管信息平臺、省行政執(zhí)法監(jiān)督管理平臺、市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺或其他監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺開展監(jiān)管工作，并在完成監(jiān)管工作后5個工作日內(nèi)，將監(jiān)管結(jié)果信息在相應(yīng)的監(jiān)管工作平臺進行反饋。對采取告知承諾制進行辦理的事項，監(jiān)管部門要依法依規(guī)對申請人承諾內(nèi)容及從事取得審批資格的相關(guān)活動等進行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符的，要求申請人限期整改；逾期拒不整改或整改后仍不符合承諾的，監(jiān)管部門通過市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺將“撤銷行政許可決定”的監(jiān)管結(jié)果信息推送至審批部門，由審批部門撤銷行政審批決定，并將申請人的履諾情況納入誠信檔案，為實施分級分類信用監(jiān)管提供信息支撐。

（四）全程推進信用監(jiān)管

11．及時匯集信用數(shù)據(jù)。根據(jù)信用數(shù)據(jù)歸集的要求，依托大數(shù)據(jù)中心，將政務(wù)服務(wù)一體化平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺產(chǎn)生的相關(guān)信用數(shù)據(jù)通過接口的方式主動推送至公共信用信息平臺。

12．強化信用輔助功能。加強對審管聯(lián)動全鏈條應(yīng)用的信用數(shù)據(jù)支撐，審批部門受理審批業(yè)務(wù)時根據(jù)辦事主體信用情況，采取差異化審批辦理方式。監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中將信用納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管業(yè)務(wù)，實施分級分類監(jiān)管，對信用狀況良好、風(fēng)險小的市場主體，可以采取合理降低抽查頻次、免于抽查、非現(xiàn)場檢查等形式提高監(jiān)管效率；對存在失信行為、風(fēng)險高的市場主體，增加抽查比例和頻次，加強監(jiān)管。依法依規(guī)實施聯(lián)合獎懲措施，引導(dǎo)信用主體珍視信用、自我約束，營造“誠實守信者一路暢通、失信違法者處處受阻”的氛圍。

（五）全面強化數(shù)據(jù)支撐

13．夯實數(shù)據(jù)底座。多渠道拓展數(shù)據(jù)來源，加快對接12345熱線以及本地自建監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，重點對接省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺、省市場監(jiān)管信息平臺、省行政執(zhí)法監(jiān)督管理平臺等上級系統(tǒng)回傳數(shù)據(jù)。以企業(yè)社會信用代碼為主線，圍繞審批、監(jiān)管數(shù)據(jù)建立強關(guān)聯(lián)關(guān)系，打造企業(yè)精準畫像。強化數(shù)據(jù)多元分析，探索依托數(shù)據(jù)治理謀劃應(yīng)用場景和依托應(yīng)用場景驅(qū)動拓展數(shù)據(jù)資源的雙向數(shù)據(jù)匯聚治理模式，滿足審管聯(lián)動業(yè)務(wù)開展需求。

三、進度安排

14．組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織工作專班，制定培訓(xùn)計劃，通過現(xiàn)場培訓(xùn)、視頻會議、手冊圖解等形式，9月10日前，組織各地各部門完成業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

15．分類配置部門角色。9月15日前，政務(wù)服務(wù)一體化平臺的市縣（區(qū)）區(qū)劃管理員要完成審批側(cè)、監(jiān)管側(cè)部門角色分類配置。

16．建立審管聯(lián)動事項目錄清單。9月25日前，各地各部門要完成審批、監(jiān)管事項目錄清單的全面梳理、準確關(guān)聯(lián)工作，形成本地本部門的審管聯(lián)動事項目錄清單。

17．推動系統(tǒng)運行。9月30日前，推動審管聯(lián)動系統(tǒng)運行，在工作中實行審管聯(lián)動閉環(huán)管理模式。

18．推動實現(xiàn)審管聯(lián)動工作常態(tài)化。10月20日前，梳理各地各部門全鏈條審管聯(lián)動場景應(yīng)用情況，分析、解決存在問題，總結(jié)改革創(chuàng)新經(jīng)驗，推進審管聯(lián)動閉環(huán)管理常態(tài)化。

四、保障措施

19．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。政務(wù)辦要發(fā)揮本地“審管聯(lián)動”工作牽頭抓總職能，采取專題會商、走訪調(diào)研等方式，協(xié)調(diào)解決工作中的重點難點問題。編辦、司法部門要發(fā)揮應(yīng)有職能作用，及時解決審批、監(jiān)管相關(guān)職責(zé)爭議。各地各部門要積極履行主體責(zé)任，配齊配強工作力量，細化實施舉措，協(xié)同高效推動任務(wù)落實。連云區(qū)、市開發(fā)區(qū)要在工作試點基礎(chǔ)上，按照實施方案要求，深化推進審管聯(lián)動閉環(huán)管理工作。

20．務(wù)求工作實效。圍繞審批、監(jiān)管事項目錄清單全面、精準關(guān)聯(lián)，告知承諾分類審批、審管信息即時交互、加強事中事后監(jiān)管等審管聯(lián)動重點環(huán)節(jié)，強化審批、監(jiān)管工作平臺協(xié)同，強化信用數(shù)據(jù)支撐，及時梳理總結(jié)工作推進中的特色亮點案例，形成更多可復(fù)制可推廣的工作機制和創(chuàng)新成果，打造“放管服”改革新經(jīng)驗。

21．完善考核督查。審管聯(lián)動是“放管服”改革領(lǐng)域的重要創(chuàng)新舉措，已列入今年我市營商環(huán)境自主創(chuàng)新試點改革事項清單。市政務(wù)辦要適時通報“審管聯(lián)動”系統(tǒng)運行情況和相關(guān)工作推進情況，考核督查結(jié)果納入各部門年度績效考核。要對“審管聯(lián)動”閉環(huán)管理工作及時跟蹤問效，多渠道聽取各方意見建議，確保改革順利推進、取得實效。