發(fā)布時間:2022-09-13
政策級別:市級
發(fā)文部門:連云港市人民政府辦公室
政策主題:營商環(huán)境,監(jiān)督管理
連政辦發(fā)〔2022〕67號
各縣、區(qū)人民政府,市各有關(guān)單位:
《連云港市審管聯(lián)動工作實施方案》已經(jīng)市十五屆政府第11次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。
連云港市人民政府辦公室
2022年9月10日
(此件公開發(fā)布)
為全面貫徹國家、省、市關(guān)于深化“放管服”改革決策部署,進一步加強行政審批與事中事后監(jiān)管工作銜接,提升智慧監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、精準監(jiān)管能力,扎實推進政府治理效能提升,傾力打造“連心城、貼心港”營商環(huán)境品牌,高質(zhì)量服務(wù)港城新時代“后發(fā)先至”戰(zhàn)略目標,根據(jù)市優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃、“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅年”專項行動實施方案以及優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革等工作要求,結(jié)合我市實際,現(xiàn)制定本實施方案。
一、工作目標
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作重要指示精神,圍繞建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境,推動政府監(jiān)管閉環(huán)改革,完善審管聯(lián)動系統(tǒng)建設(shè),厘清審批、監(jiān)管部門權(quán)責(zé),推動審管信息共享、工作聯(lián)動,結(jié)合告知承諾、證照分離、信用監(jiān)管等重點改革,謀劃推進更多的審管聯(lián)動全鏈條應(yīng)用場景落地,建立健全權(quán)責(zé)清晰、高效協(xié)同、全程留痕、閉環(huán)管理的審管工作機制,探索打造審管聯(lián)動市域特色樣板。
二、主要任務(wù)
(一)加強平臺系統(tǒng)工作協(xié)同
1.規(guī)范部門審批、監(jiān)管角色配置和賬號配置。審管聯(lián)動系統(tǒng)支持關(guān)聯(lián)審批事項、監(jiān)管事項,與政務(wù)服務(wù)一體化平臺實現(xiàn)用戶統(tǒng)一認證登錄。政務(wù)服務(wù)一體化平臺的市縣(區(qū))區(qū)劃管理員登錄審管聯(lián)動系統(tǒng),按審批側(cè)、監(jiān)管側(cè)的分類要求,為所屬區(qū)劃的部門配置部門角色。完成角色配置后,部門使用政務(wù)服務(wù)一體化平臺賬號在電子政務(wù)外網(wǎng)環(huán)境登錄審管聯(lián)動系統(tǒng),開展審管聯(lián)動工作。
2.完善監(jiān)管部門業(yè)務(wù)處室信息。依托市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺,監(jiān)管部門的管理員要根據(jù)部門“三定”方案,建立健全部門的監(jiān)管業(yè)務(wù)處室信息,明確處室的“處室管理員”角色,“處室管理員”原則上應(yīng)為處室負責(zé)人,以便其接收監(jiān)管任務(wù)提醒信息,組織開展事中事后監(jiān)管工作。
(二)推進審批、監(jiān)管事項全鏈梳理
3.實行審批事項、監(jiān)管事項標準化目錄清單管理。有關(guān)部門要基于法律法規(guī)和工作實際,按照標準化、精準化的目錄清單管理要求,動態(tài)調(diào)整審批事項清單和監(jiān)管事項清單。審批部門依托省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng),及時做好審批事項清單的認領(lǐng)、維護;監(jiān)管部門依托省監(jiān)管事項目錄清單動態(tài)管理系統(tǒng),及時做好監(jiān)管事項清單的認領(lǐng)、維護,涉及行政檢查事項的,要督促部門“處室管理員”通過市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺認領(lǐng)本處室的行政檢查實施清單。編辦、司法部門分別負責(zé)審批、監(jiān)管事項的權(quán)屬審核、合法性審查。
4.準確建立審管聯(lián)動事項目錄清單。依托審管聯(lián)動系統(tǒng),按照“誰審批、誰負責(zé)”“誰主管、誰監(jiān)管”“誰行權(quán)、誰擔(dān)責(zé)”的原則,審批部門要配置與審批事項的業(yè)務(wù)辦理項相對應(yīng)的監(jiān)管部門,監(jiān)管部門要及時關(guān)聯(lián)與審批事項的業(yè)務(wù)辦理項相對應(yīng)的監(jiān)管事項子項,形成審管事項關(guān)聯(lián)目錄清單。通過審管事項梳理、關(guān)聯(lián),劃清部門職責(zé)邊界,加快部門業(yè)務(wù)確權(quán)。對于因職責(zé)不清等出現(xiàn)審管事項關(guān)聯(lián)問題的,審批部門、監(jiān)管部門可提請本地編辦、司法等部門進行明確。
5.建立實行告知承諾審批的審管聯(lián)動事項目錄清單。依托審管聯(lián)動系統(tǒng),審批部門要明確適用告知承諾制的審批事項,并分類配置“材料延期”“材料核驗”“事后核查”等告知承諾審批情形,對采用“事后核查”的告知承諾審批事項,要及時建立審管聯(lián)動事項目錄清單,加強事中事后監(jiān)管。要結(jié)合深化“證照分離”改革工作,優(yōu)先梳理實行告知承諾的涉企經(jīng)營許可事項,建立相應(yīng)的審管聯(lián)動事項目錄清單,進一步強化審管銜接。
6.及時做好有關(guān)清單銜接。各地各部門要結(jié)合國家、省、市、縣四級行政許可事項清單的編制工作,嚴格落實行政許可事項清單管理要求,推進市場準入負面清單、政務(wù)服務(wù)事項基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項清單、投資項目審批事項清單、工程建設(shè)項目審批事項清單等涉及的行政許可事項,嚴格與行政許可事項清單保持一致,穩(wěn)妥做好清單內(nèi)容對接匹配,規(guī)范開展審管聯(lián)動工作。
(三)推行審管聯(lián)動閉環(huán)模式
7.開展審批事前信用查詢。審批部門依托政務(wù)服務(wù)一體化平臺受理審批業(yè)務(wù),使用“信用查詢”功能,核查辦事主體的信用情況,據(jù)此決定是否采取告知承諾審批。
8.實行告知承諾審批。對于正常辦理的審批事項,按照審管聯(lián)動要求,加強事中事后監(jiān)管。對于適用告知承諾制的審批事項,要區(qū)分不同情形,強化審管銜接。對實行“材料延期”的,延期材料在承諾期限內(nèi)按要求補交后,審批部門及時頒發(fā)許可證件,審批辦件信息隨即自動推送至市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺;延期材料未限時補交的,在承諾期限截止前一天,系統(tǒng)自動向辦事主體發(fā)送材料補交的提醒信息;逾期未補交的,審批部門可撤銷審批辦理,并將辦事主體的失信信息推送至公共信用信息平臺。對實行“材料核驗”的,強化證照數(shù)據(jù)線上共享,通過電子證照的信息調(diào)用或結(jié)果核驗等方式,實現(xiàn)審批減材料、免提交。對實行“事后核查”的,監(jiān)管部門要與審批部門緊密銜接,對辦事主體的履諾情況加強事后監(jiān)管。
9.即時推送審批辦件信息。審批業(yè)務(wù)辦結(jié)后,政務(wù)服務(wù)一體化平臺自動將申請材料、辦理意見、告知承諾內(nèi)容等審批檔案信息推送到市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺,自動生成監(jiān)管任務(wù),并同步向相應(yīng)監(jiān)管部門業(yè)務(wù)處室的“處室管理員”發(fā)送短信提醒消息。監(jiān)管部門業(yè)務(wù)處室要在提醒短信發(fā)出后的3個工作日內(nèi),通過市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺,查看相關(guān)審批業(yè)務(wù)信息,主動采取相應(yīng)監(jiān)管措施。
10.加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管。監(jiān)管部門業(yè)務(wù)處室收到監(jiān)管任務(wù)后,按照法律法規(guī)和監(jiān)管工作計劃要求,使用省市場監(jiān)管信息平臺、省行政執(zhí)法監(jiān)督管理平臺、市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺或其他監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺開展監(jiān)管工作,并在完成監(jiān)管工作后5個工作日內(nèi),將監(jiān)管結(jié)果信息在相應(yīng)的監(jiān)管工作平臺進行反饋。對采取告知承諾制進行辦理的事項,監(jiān)管部門要依法依規(guī)對申請人承諾內(nèi)容及從事取得審批資格的相關(guān)活動等進行監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符的,要求申請人限期整改;逾期拒不整改或整改后仍不符合承諾的,監(jiān)管部門通過市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺將“撤銷行政許可決定”的監(jiān)管結(jié)果信息推送至審批部門,由審批部門撤銷行政審批決定,并將申請人的履諾情況納入誠信檔案,為實施分級分類信用監(jiān)管提供信息支撐。
(四)全程推進信用監(jiān)管
11.及時匯集信用數(shù)據(jù)。根據(jù)信用數(shù)據(jù)歸集的要求,依托大數(shù)據(jù)中心,將政務(wù)服務(wù)一體化平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺產(chǎn)生的相關(guān)信用數(shù)據(jù)通過接口的方式主動推送至公共信用信息平臺。
12.強化信用輔助功能。加強對審管聯(lián)動全鏈條應(yīng)用的信用數(shù)據(jù)支撐,審批部門受理審批業(yè)務(wù)時根據(jù)辦事主體信用情況,采取差異化審批辦理方式。監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中將信用納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管業(yè)務(wù),實施分級分類監(jiān)管,對信用狀況良好、風(fēng)險小的市場主體,可以采取合理降低抽查頻次、免于抽查、非現(xiàn)場檢查等形式提高監(jiān)管效率;對存在失信行為、風(fēng)險高的市場主體,增加抽查比例和頻次,加強監(jiān)管。依法依規(guī)實施聯(lián)合獎懲措施,引導(dǎo)信用主體珍視信用、自我約束,營造“誠實守信者一路暢通、失信違法者處處受阻”的氛圍。
(五)全面強化數(shù)據(jù)支撐
13.夯實數(shù)據(jù)底座。多渠道拓展數(shù)據(jù)來源,加快對接12345熱線以及本地自建監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù),重點對接省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺、省市場監(jiān)管信息平臺、省行政執(zhí)法監(jiān)督管理平臺等上級系統(tǒng)回傳數(shù)據(jù)。以企業(yè)社會信用代碼為主線,圍繞審批、監(jiān)管數(shù)據(jù)建立強關(guān)聯(lián)關(guān)系,打造企業(yè)精準畫像。強化數(shù)據(jù)多元分析,探索依托數(shù)據(jù)治理謀劃應(yīng)用場景和依托應(yīng)用場景驅(qū)動拓展數(shù)據(jù)資源的雙向數(shù)據(jù)匯聚治理模式,滿足審管聯(lián)動業(yè)務(wù)開展需求。
三、進度安排
14.組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織工作專班,制定培訓(xùn)計劃,通過現(xiàn)場培訓(xùn)、視頻會議、手冊圖解等形式,9月10日前,組織各地各部門完成業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
15.分類配置部門角色。9月15日前,政務(wù)服務(wù)一體化平臺的市縣(區(qū))區(qū)劃管理員要完成審批側(cè)、監(jiān)管側(cè)部門角色分類配置。
16.建立審管聯(lián)動事項目錄清單。9月25日前,各地各部門要完成審批、監(jiān)管事項目錄清單的全面梳理、準確關(guān)聯(lián)工作,形成本地本部門的審管聯(lián)動事項目錄清單。
17.推動系統(tǒng)運行。9月30日前,推動審管聯(lián)動系統(tǒng)運行,在工作中實行審管聯(lián)動閉環(huán)管理模式。
18.推動實現(xiàn)審管聯(lián)動工作常態(tài)化。10月20日前,梳理各地各部門全鏈條審管聯(lián)動場景應(yīng)用情況,分析、解決存在問題,總結(jié)改革創(chuàng)新經(jīng)驗,推進審管聯(lián)動閉環(huán)管理常態(tài)化。
四、保障措施
19.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。政務(wù)辦要發(fā)揮本地“審管聯(lián)動”工作牽頭抓總職能,采取專題會商、走訪調(diào)研等方式,協(xié)調(diào)解決工作中的重點難點問題。編辦、司法部門要發(fā)揮應(yīng)有職能作用,及時解決審批、監(jiān)管相關(guān)職責(zé)爭議。各地各部門要積極履行主體責(zé)任,配齊配強工作力量,細化實施舉措,協(xié)同高效推動任務(wù)落實。連云區(qū)、市開發(fā)區(qū)要在工作試點基礎(chǔ)上,按照實施方案要求,深化推進審管聯(lián)動閉環(huán)管理工作。
20.務(wù)求工作實效。圍繞審批、監(jiān)管事項目錄清單全面、精準關(guān)聯(lián),告知承諾分類審批、審管信息即時交互、加強事中事后監(jiān)管等審管聯(lián)動重點環(huán)節(jié),強化審批、監(jiān)管工作平臺協(xié)同,強化信用數(shù)據(jù)支撐,及時梳理總結(jié)工作推進中的特色亮點案例,形成更多可復(fù)制可推廣的工作機制和創(chuàng)新成果,打造“放管服”改革新經(jīng)驗。
21.完善考核督查。審管聯(lián)動是“放管服”改革領(lǐng)域的重要創(chuàng)新舉措,已列入今年我市營商環(huán)境自主創(chuàng)新試點改革事項清單。市政務(wù)辦要適時通報“審管聯(lián)動”系統(tǒng)運行情況和相關(guān)工作推進情況,考核督查結(jié)果納入各部門年度績效考核。要對“審管聯(lián)動”閉環(huán)管理工作及時跟蹤問效,多渠道聽取各方意見建議,確保改革順利推進、取得實效。