《淮安市工業(yè)和信息化局危險化學品安全風險集中治理實施方案》解讀

一、出臺背景

為深入貫徹落實全國和省、市危險化學品安全風險集中治理方案精神，有效防范化解危險化學品重大安全風險，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，結合工作實際，制定《淮安市工業(yè)和信息化局危險化學品安全風險集中治理實施方案》（以下簡稱：方案）。

二、制定依據(jù)

《方案》根據(jù)市安委會印發(fā)的《淮安市危險化學品安全風險集中治理實施方案 》（淮安發(fā)﹝2022﹞1號），結合我局工作實際制定。

三、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，進一步牢固樹立安全發(fā)展理念，持續(xù)推進民爆、船舶修造和化工行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，統(tǒng)籌推進化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升，利用一年時間在系統(tǒng)內(nèi)開展危險化學品風險集中治理，深化隱患排查整治，完善危險化學品安全風險防范化解工作機制，真正從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，堅決防范遏制危險化學品生產(chǎn)安全事故，杜絕亡人事故，保持安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

四、工作內(nèi)容

1.嚴格落實部門監(jiān)管責任。全面貫徹落實《中共淮安市委 淮安市人民政府關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》《中共淮安市委機構編制委員會關于印發(fā)淮安市市級部門及部省屬駐淮有關單位安全生產(chǎn)工作職責任務清單的通知》要求，嚴格落實“三管三必須”要求，切實肩負起民爆和船舶修造行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，協(xié)同推進化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升工作，加快化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強對縣區(qū)（園區(qū)）工信部門的督促指導，確保按照時間節(jié)點和要求完成《淮安市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的實施意見》重點工作和《淮安市安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作方案》明確的任務。

2.全面排查整治化工行業(yè)風險隱患。聘請中國化學品安全協(xié)會、南京大學環(huán)境規(guī)劃設計院等權威機構高水平專家對全市園區(qū)外46家化工企業(yè)開展第二輪安全環(huán)保風險隱患排查整治，對第一輪巡查發(fā)現(xiàn)問題隱患整改落實情況進行跟蹤復核，確保問題閉環(huán)整改，同時排查發(fā)現(xiàn)新的問題隱患，為科學制定“一企一策”實行分類整治提供依據(jù)，做到系統(tǒng)排查、精準整治。

3.持續(xù)開展危化品使用安全專項治理。在前期工作成效基礎上，持續(xù)開展民爆、船舶修造和化工行業(yè)危化品使用安全專項治理工作，持續(xù)推進危化品使用單位開展風險隱患自查自改，推進危化品使用單位落實安全生產(chǎn)主體責任，提升危化品使用環(huán)節(jié)的事故應急處置和救援能力，有效防范事故發(fā)生。全面梳理總結民爆、船舶修造和化工行業(yè)領域危化品使用情況、安全風險特點和共性隱患，對風險進行研判，提出風險管控措施。

4.督促已取消化工定位園區(qū)落實危險化學品安全監(jiān)管責任。按照“機構不撤、標準不降、設施不停”的要求，督促已取消化工定位的洪澤經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、漣水薛行循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園加強取消化工定位后的規(guī)范管理，建立完善與區(qū)域發(fā)展相適應的危險化學品安全監(jiān)管工作體系，配齊配強專業(yè)執(zhí)法力量，加強對存量化工企業(yè)的安全監(jiān)管。

5.嚴格化工項目準入。嚴格執(zhí)行《江蘇省化工產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整限制、淘汰和禁止目錄（2020年本）》，強化負面清單管理，嚴格準入門檻。對新設立和化工技改項目立項備案實施聯(lián)合會商，探索建立淮安工業(yè)園區(qū)化工項目準入聯(lián)合會商研判工作機制，從產(chǎn)業(yè)政策、投資主體、績效水平、安全環(huán)保等多維度對擬落戶項目進行綜合研判，凡不符合要求的項目一律不予落戶，強化源頭把控，推動化工產(chǎn)業(yè)綠色安全高質(zhì)量發(fā)展。

6.提升園區(qū)安全風險管控水平。全面貫徹落實六部委聯(lián)合印發(fā)的《化工園區(qū)建設標準和認定管理辦法》，進一步梳理淮安工業(yè)園區(qū)在基礎設施和規(guī)范管理等方面存在的短板弱項，對標對表評價體系和標準，推動淮安工業(yè)園區(qū)進一步提升封閉化、危化品專用停車場、特勤消防站、公共事故廢水應急池等重點工程投用水平，6月底前，配合省級有關部門完成淮安工業(yè)園區(qū)復核認定。推動淮安工業(yè)園區(qū)落實“一園一策”整治提升方案，4月底前，配合應急管理部門完成安全風險等級復核評估。

7.加強危險化學品信息化監(jiān)管。根據(jù)《江蘇省化工園區(qū)信息化管理平臺建設指南》，指導淮安工業(yè)園區(qū)以新一代信息技術和智慧應用為支撐，整合園區(qū)內(nèi)外資源，開展園區(qū)信息化提升改造專項行動，推動園區(qū)建立集日常管理、監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、應急聯(lián)動等功能為一體的應急指揮和綜合信息監(jiān)管智慧平臺，提升園區(qū)智慧化管理水平。按照省部署要求，加快省危險化學品全生命周期監(jiān)管信息共享平臺在我市的推廣應用。

8.加強民爆行業(yè)危險貨物運輸裝卸環(huán)節(jié)管理。督促民爆企業(yè)嚴格落實《危險貨物道路運輸安全管理辦法》《危險貨物道路運輸規(guī)則》等要求，嚴格規(guī)范運輸裝卸作業(yè)。建立裝載危險貨物查驗和記錄制度，嚴格落實省國防科工辦明確的民爆物品裝貨人“六必查”制度，登錄全省危險貨物道路運輸電子運單系統(tǒng)（裝貨環(huán)節(jié)）進行確認，形成裝貨電子記錄。加強內(nèi)部運輸環(huán)節(jié)風險管控，健全內(nèi)部運輸管理制度，嚴格履行民爆物品裝卸交接手續(xù)。加強托運環(huán)節(jié)管理，須委托具有第一類爆炸品中相應項別運輸資質(zhì)的企業(yè)承運不得在普通貨物中夾帶危險貨物，嚴禁委托無運輸資質(zhì)企業(yè)、人員、車船承擔民爆物品運輸。

五、保障措施

《方案》對每項具體任務措施逐一細化，明確了工作步驟、時間節(jié)點，制定了具體措施，切實保障抓好貫徹落實。

淮安市工業(yè)和信息化局辦公室

2022年2月15日