《江蘇省市場監(jiān)督管理局個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)登記管理辦法》政策解讀

一、起草背景

2022年11月1日施行的《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》明確，個(gè)體工商戶可以自愿變更經(jīng)營者或者轉(zhuǎn)型為企業(yè)，涉及相關(guān)行政許可的，行政許可部門應(yīng)當(dāng)簡化手續(xù)，依法為個(gè)體工商戶提供便利。省政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)個(gè)體工商戶高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（蘇政規(guī)〔2023〕3號(hào)）要求，深化“個(gè)轉(zhuǎn)企”改革，對(duì)許可延續(xù)，商標(biāo)、專利權(quán)轉(zhuǎn)移等提供便利化服務(wù)。2023年2月，市場監(jiān)管總局辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展“個(gè)轉(zhuǎn)企”試點(diǎn)工作的通知（市監(jiān)注發(fā)〔2023〕10號(hào)）》明確，江蘇省為七個(gè)“個(gè)轉(zhuǎn)企”試點(diǎn)省份之一，要求對(duì)轉(zhuǎn)型前后統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、登記檔案、相關(guān)行政許可、年報(bào)公示信息等事項(xiàng)探索延續(xù)和銜接，建立“個(gè)轉(zhuǎn)企”轉(zhuǎn)型登記規(guī)范，形成“個(gè)轉(zhuǎn)企”可借鑒、可推廣經(jīng)驗(yàn)。我局隨即在全省部署開展“個(gè)轉(zhuǎn)企”試點(diǎn)工作，并下發(fā)試點(diǎn)工作方案。

為落實(shí)市場監(jiān)管總局賦予的“個(gè)轉(zhuǎn)企”試點(diǎn)任務(wù)，規(guī)范管理“個(gè)轉(zhuǎn)企”登記行為，我局起草了《江蘇省市場監(jiān)督管理局個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)登記管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。《管理辦法》充分吸納了各地“個(gè)轉(zhuǎn)企”探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確了“個(gè)轉(zhuǎn)企”登記適用對(duì)象及范圍，要求應(yīng)充分尊重個(gè)體工商戶登記方式選擇意愿，規(guī)定了登記申請條件、登記事項(xiàng)和提交材料規(guī)范，同時(shí)，明確了登記便利化服務(wù)舉措，以及監(jiān)督管理要求等內(nèi)容，對(duì)于提升全省“個(gè)轉(zhuǎn)企”登記標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平具有重要意義。

二、文件的主要特點(diǎn)

《管理辦法》緊扣市場監(jiān)管總局“個(gè)轉(zhuǎn)企”試點(diǎn)工作要求，依據(jù)市場主體登記相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)范，進(jìn)一步優(yōu)化“個(gè)轉(zhuǎn)企”登記流程，提升經(jīng)營主體辦事的體驗(yàn)感和獲得感。一是遵循既定管理規(guī)范。《管理辦法》相關(guān)登記管理要求，嚴(yán)格落實(shí)《公司法》《市場主體登記管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求，提交材料也與市場監(jiān)管總局最新版?zhèn)€體工商戶注銷，以及個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、內(nèi)資合伙企業(yè)和內(nèi)資有限公司新設(shè)提交材料保持一致。二是嚴(yán)格落實(shí)試點(diǎn)要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)市場監(jiān)管總局“個(gè)轉(zhuǎn)企”試點(diǎn)工作要求，充分吸收了淮安、南通、蘇州、鹽城等地先行探索經(jīng)驗(yàn)，明確對(duì)成立日期、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、登記檔案、年報(bào)公示信息等事項(xiàng)進(jìn)行延續(xù)的要求，提出支持“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)的便利化服務(wù)舉措。三是注重可操作可落地。緊扣《管理辦法》實(shí)踐操作性強(qiáng)的特點(diǎn)，對(duì)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)三種類型，逐一明確提交材料規(guī)范和申請表格，申請人和登記窗口均能對(duì)照實(shí)施，同時(shí)賦予各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際明確“個(gè)轉(zhuǎn)企”轉(zhuǎn)型登記操作操作流程，也明確了申請人法律責(zé)任和登記機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理要求。

三、《管理辦法》的主要內(nèi)容

《管理辦法》共19條，具體內(nèi)容為：

第一條至第三條，明確了《管理辦法》制定目的和依據(jù)，適用對(duì)象以及適用范圍。

第四條至第六條，規(guī)定了“個(gè)轉(zhuǎn)企”應(yīng)充分尊重個(gè)體工商戶意愿的登記原則，以及明確登記轄區(qū)和登記機(jī)關(guān)職責(zé)。

第七條至第八條，規(guī)定了申請“個(gè)轉(zhuǎn)企”登記企業(yè)的股東、經(jīng)營場所限制條件，以及“個(gè)轉(zhuǎn)企”登記申請條件。

第九條至第十四條，規(guī)定了“個(gè)轉(zhuǎn)企”登記事項(xiàng)和登記規(guī)范，包括規(guī)定了“個(gè)轉(zhuǎn)企”可延續(xù)原個(gè)體工商戶的成立日期、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、登記檔案、年報(bào)公示信息等事項(xiàng)，且最大限度保留原名稱中的字號(hào)和行業(yè)特征，以及辦理方式、申請材料、檔案管理。

第十五條至第十六條，明確支持“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)的便利化服務(wù)舉措，包括出具“個(gè)轉(zhuǎn)企”證明、市場監(jiān)管領(lǐng)域許可延續(xù)要求。

第十七條，明確法律責(zé)任和監(jiān)督管理要求。

第十八條至十九條，明確各地可以細(xì)化操作流程，以及文件的施行時(shí)間和有效期。