《宿遷市企業(yè)電子印章管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）于2022年8月8日由市政府印發(fā)，將于2022年9月10日施行，現(xiàn)解讀如下：

一、起草背景

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，提升我市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”應(yīng)用水平，打造全省營商環(huán)境最優(yōu)城市，我市于2020年啟動企業(yè)電子印章公共服務(wù)平臺建設(shè)，2020年4月，宿遷市被省公安廳明確為全省首個電子印章公共服務(wù)平臺建設(shè)試點地區(qū)。2020年10月，市場監(jiān)管總局等六部門下發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)的通知》（國市監(jiān)注〔2020〕129號），要求推動電子印章應(yīng)用并鼓勵具備條件的地方，出臺管理規(guī)定，明確部門職責(zé)，細化管理要求，探索統(tǒng)籌推進電子印章應(yīng)用管理，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法。按照文件要求，我市在借鑒海南、上海、北京等地經(jīng)驗基礎(chǔ)上，由宿遷市市場監(jiān)管局代擬了《辦法》，一舉破解互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下企業(yè)蓋章難題，為全省乃至全國企業(yè)電子印章管理改革創(chuàng)造范例。2022年3月，《辦法》被列入市政府2022年度立法及規(guī)范性文件工作計劃。《辦法》依法在線上公開征集了社會公眾的建議和意見，線下征求了江蘇省印章行業(yè)協(xié)會、宿遷市公章刻制行業(yè)協(xié)會以及6家代表企業(yè)的意見，征求了相關(guān)專家，市司法局、市公安局、市行政審批局、市稅務(wù)局等市直單位及各縣區(qū)（功能區(qū)）政府（管委會）意見，得到一致認可。并經(jīng)市政府常務(wù)會議和市委深改委會議審議通過，由市政府以規(guī)范性文件印發(fā)施行。

二、實施目的

《辦法》明確由宿遷市市場監(jiān)管局研發(fā)建成宿遷企業(yè)電子印章公共服務(wù)平臺，推進企業(yè)電子印章的“一次驗證，全網(wǎng)通用”，解決企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)端蓋章的難題，實現(xiàn)企業(yè)電子印章在互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的深度應(yīng)用，滿足企業(yè)開辦 “一網(wǎng)通辦”中的企業(yè)電子印章在線蓋章的痛點需求，真正實現(xiàn)企業(yè)開辦“一次辦結(jié)”的全程電子化，極大提高政務(wù)服務(wù)效能，提升社會對政府工作的滿意度。推進企業(yè)在政務(wù)服務(wù)、電子商務(wù)經(jīng)營、企業(yè)OA辦公等場景正確合法使用電子印章，提高企業(yè)辦事效率，減少制度性交易成本支出，提升管理水平和效能。

三、適用范圍

1.適用范圍。本《辦法》適用于本市行政區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)電子印章的制發(fā)、使用、運營和管理，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

2.適用的對象。本辦法的企業(yè)包含公司制企業(yè)、非公司制企業(yè)、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)等。

四、主要內(nèi)容

《辦法》共30條，對電子印章的定義、效力、分類，電子印章的申請、制發(fā)、注銷、存儲、備案、保管、應(yīng)用，平臺的運行安全、信息安全、數(shù)據(jù)安全，及相關(guān)部門職責(zé)等進行了規(guī)范，主要內(nèi)容如下。

1.明確電子印章管理應(yīng)用的目標(biāo)和依據(jù)。對企業(yè)電子印章的概念、效力、分類、平臺建設(shè)、部門職責(zé)等作了原則性規(guī)定。規(guī)定企業(yè)電子印章與實物印章具有同等法律效力，加蓋電子印章的電子材料合法有效。企業(yè)、自然人和其他組織提交加蓋電子印章的電子材料辦理政務(wù)服務(wù)事項的，各政府部門及相關(guān)單位單位在公共事務(wù)中不得拒絕，不再要求企業(yè)提供紙質(zhì)材料。通過目標(biāo)定位和規(guī)范要求，將在國內(nèi)率先實現(xiàn)企業(yè)電子印章應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照簽名和認證、率先直接調(diào)用公安印章備案的印章痕跡制作電子印章，確保企業(yè)電子印章和實物印章一模一樣，做到身份可信、照章合一、全鏈融合、一網(wǎng)構(gòu)建、全程可溯。

2.明確細化電子印章申請的程序和要求。對企業(yè)申請、調(diào)用電子印章需要提交的材料、審核等作了可操作性的規(guī)定。對符合要求的申請，及時制作并提供電子印章供企業(yè)等申請人調(diào)用，支持跨系統(tǒng)、跨部門、跨網(wǎng)絡(luò)平臺的互信互驗。

3.明確電子印章制作規(guī)范和要求。對電子印章制發(fā)、印跡、存儲、有效期、備案等作了具體規(guī)定。企業(yè)電子印章數(shù)據(jù)格式應(yīng)當(dāng)遵循國家電子印章數(shù)據(jù)格式規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，電子印章、數(shù)字證書和密鑰等關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)信息應(yīng)當(dāng)妥善存儲在政務(wù)云系統(tǒng)的專用設(shè)備內(nèi)，按照國家商用密碼管理的相關(guān)要求管理和存儲。

4.規(guī)范電子印章應(yīng)用管理。規(guī)范了電子印章使用、變更、注銷等事項。企業(yè)電子印章平臺應(yīng)當(dāng)向各級政府部門、群團機關(guān)以及企事業(yè)單位開放簽章、驗簽等應(yīng)用服務(wù)接口，確保企業(yè)電子印章調(diào)用便捷高效。

5.明確信息安全要求和規(guī)范。根據(jù)即將實施的《數(shù)據(jù)安全法》，明確了電子印章涉及的數(shù)據(jù)信息安全、保密、標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)在各行業(yè)、各領(lǐng)域的安全。

6.明確了法律責(zé)任、實施日期及有效期。

五、政策創(chuàng)新亮點

《辦法》通過對現(xiàn)行的企業(yè)電子印章申請、管理及應(yīng)用等環(huán)節(jié)存在的突出問題，緊緊抓住企業(yè)電子印章合法有效、無償高效等核心要素，明確加載電子執(zhí)照可信標(biāo)簽的企業(yè)電子印章，依法具有和實物印章同等的法律效力，徹底解決企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)端蓋章合法有效的難題，宿遷市企業(yè)電子印章公共服務(wù)平臺在國內(nèi)、省內(nèi)實現(xiàn)多項架構(gòu)和功能首創(chuàng)，廣泛應(yīng)用于電子政務(wù)、電子商務(wù)等經(jīng)濟領(lǐng)域和場景，具有以下五個亮點：

1.照章合一，身份可信。平臺應(yīng)用企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照作為合法身份憑信和信任源點，融合可信密碼技術(shù)，生成企業(yè)的身份標(biāo)識，以電子數(shù)據(jù)圖形表現(xiàn)企業(yè)的印章，徹底解決互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下企業(yè)身份認證的難題，也解決了企業(yè)電子印章使用第三方CA證書全國無法通用的難題。

2.一模一樣，合法有效。企業(yè)電子印章圖形通過接口調(diào)用省公安廳印章備案系統(tǒng)的印模，企業(yè)電子印章的圖形和企業(yè)的經(jīng)公安主管部門備案的實物印章的圖形完全一致，實現(xiàn)企業(yè)的實物印章和電子印章的圖形一模一樣，為企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下加蓋的電子印章與線下使用的實物印章圖形完全一致，為企業(yè)的線上線下加蓋印章的一致性提供了合法的保障，實現(xiàn)所有企業(yè)能調(diào)用省公安廳印章備案系統(tǒng)的企業(yè)實物印模自動生成加密的企業(yè)電子印章。

3.一章在手，全網(wǎng)通蓋。企業(yè)電子印章公共服務(wù)平臺利用政府云搭建在互聯(lián)網(wǎng)端，企業(yè)申請領(lǐng)取了電子印章后，不僅在互聯(lián)網(wǎng)端實現(xiàn)在PDF、OFD等電子文件的蓋章難題，也可在政務(wù)局域網(wǎng)、電子政務(wù)網(wǎng)、企業(yè)所屬網(wǎng)站上需要蓋章的文檔上自由加蓋，實現(xiàn)在Word、WPS等電子文檔上自主加蓋電子印章，將來還能在手機端實現(xiàn)隨時在線、離線加蓋電子印章，真正實現(xiàn)一機在手，說走就走，應(yīng)蓋盡蓋，一個不漏。

4.一網(wǎng)構(gòu)建，全鏈融合。企業(yè)電子印章公共服務(wù)平臺通過政府云在互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建，不僅實現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的全程電子化登記、不見面審批等政務(wù)服務(wù)，還能實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的水電煤等公共服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)開辦的設(shè)立登記、稅務(wù)申報、銀行開戶、印章備案申請、社保登記，以及在電商平臺申請入駐、電子合同等，真正實現(xiàn)企業(yè)蓋章全網(wǎng)融合和全鏈條服務(wù)。

5.一事一授，全程可溯。企業(yè)電子印章經(jīng)企業(yè)法定代表人身份核驗領(lǐng)取后可自行保管使用，也可以授權(quán)他人使用和管理，被授權(quán)人刷臉后通過短信驗證碼核實后，可以在授權(quán)范圍內(nèi)使用管理電子印章。企業(yè)電子印章依法由法定代表人首次領(lǐng)取，其他人可被授權(quán)管理使用，也可以向法定代表人申請授權(quán)，實現(xiàn)企業(yè)法定代表人對企業(yè)電子印章使用的一事一授權(quán)，一人一授權(quán)。平臺還對每次授權(quán)人、授權(quán)時間、授權(quán)事項、授權(quán)有效期等留痕可溯源。