市科技局印發(fā)《南京市級(jí)重大科技專(zhuān)項(xiàng)管理辦法》的通知

各區(qū)（園區(qū)），各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《中共南京市委 南京市人民政府印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)引領(lǐng)性國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)的若干政策意見(jiàn)〉的通知》（寧委發(fā)〔2022〕1號(hào)）精神，按照市委創(chuàng)新辦要求，現(xiàn)制定并印發(fā)《南京市級(jí)重大科技專(zhuān)項(xiàng)管理辦法》給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

南京市科學(xué)技術(shù)局

2022年2月28日 

南京市級(jí)重大科技專(zhuān)項(xiàng)管理辦法

第一條  為貫徹落實(shí)《關(guān)于深入推進(jìn)引領(lǐng)性國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)的若干政策意見(jiàn)》（寧委發(fā)〔2022〕1號(hào)）文件精神，加強(qiáng)市級(jí)重大科技專(zhuān)項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“重大專(zhuān)項(xiàng)”）管理，提升重大專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施績(jī)效，更好地支撐引領(lǐng)性國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)，特制定本辦法。

第二條  重大專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)支持開(kāi)展提升產(chǎn)業(yè)自主可控水平、具有市場(chǎng)應(yīng)用價(jià)值的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加快重大研究成果在南京實(shí)施轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

第三條  重大專(zhuān)項(xiàng)的組織實(shí)施由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市科技局具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。市委創(chuàng)新辦、市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局、市高區(qū)辦等部門(mén)聯(lián)合建立重大專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)重大專(zhuān)項(xiàng)的總體布局、方案論證、政策研究等工作進(jìn)行會(huì)商。

第四條  重大專(zhuān)項(xiàng)組織實(shí)施原則：

1. 突出支持重點(diǎn)。堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，立足解決南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生發(fā)展領(lǐng)域重大問(wèn)題和困難，組織實(shí)施科技攻關(guān)項(xiàng)目。

2. 秉持目標(biāo)導(dǎo)向。明確有限目標(biāo)，力爭(zhēng)3-5年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控等方面的突破，取得里程碑成果和成就。

3. 創(chuàng)新組織模式。推行“揭榜掛帥”“賽馬”等新型管理制度，研究顛覆性技術(shù)項(xiàng)目支持機(jī)制。支持企業(yè)“出題”和“發(fā)榜”。鼓勵(lì)南京科技型領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，跨行業(yè)、跨區(qū)域、多主體協(xié)同創(chuàng)新，集成和優(yōu)化配置全社會(huì)科技資源。賦予科研人員在技術(shù)路線決策、科研經(jīng)費(fèi)管理、科研團(tuán)隊(duì)組建等方面更大自主權(quán)。

4. 強(qiáng)化規(guī)范管理。在重大專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案制定、指南征集、組織申報(bào)、過(guò)程管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持科學(xué)民主決策。強(qiáng)化重大專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效管理，對(duì)實(shí)施成效進(jìn)行跟蹤檢查。

第五條  重大專(zhuān)項(xiàng)資金籌措堅(jiān)持多元化的原則，實(shí)現(xiàn)年度預(yù)算管理，可根據(jù)需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整。探索建立市區(qū)財(cái)政、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本等多渠道投入機(jī)制。

重大專(zhuān)項(xiàng)采取前補(bǔ)助方式，原則上單個(gè)項(xiàng)目最高給予不超過(guò)2000萬(wàn)。綜合考慮項(xiàng)目投入強(qiáng)度、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等因素，予以分檔支持，分為重點(diǎn)項(xiàng)目、一般項(xiàng)目，重點(diǎn)項(xiàng)目占總立項(xiàng)項(xiàng)目數(shù)的30%左右。支持經(jīng)費(fèi)分批撥付，立項(xiàng)批復(fù)后撥付不低于60%，中期評(píng)估通過(guò)或驗(yàn)收通過(guò)后撥付剩余40%資助資金。重大專(zhuān)項(xiàng)支持資金由市財(cái)政承擔(dān)。市政府對(duì)重大科技項(xiàng)目另有文件規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六條  重大專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目應(yīng)具備以下基本條件：

1. 屬于基礎(chǔ)研究或應(yīng)用基礎(chǔ)研究類(lèi)項(xiàng)目。已獲本單位正式立項(xiàng)或相關(guān)主管部門(mén)立項(xiàng)建議，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)已有一定研究基礎(chǔ)。不支持無(wú)實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新內(nèi)容或?qū)儆诹慨a(chǎn)能力放大及技術(shù)改造的項(xiàng)目。

2. 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在相關(guān)領(lǐng)域和專(zhuān)業(yè)具有一定的學(xué)術(shù)地位或者技術(shù)優(yōu)勢(shì)，具有完成項(xiàng)目所需的組織管理和協(xié)調(diào)能力，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)為申請(qǐng)單位的全時(shí)在職研究人員。原則上項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得變更。

3. 項(xiàng)目新增總投資或項(xiàng)目預(yù)算原則上不低于3000萬(wàn)元。市級(jí)資助經(jīng)費(fèi)不超過(guò)項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的50%。立項(xiàng)支持金額未達(dá)申請(qǐng)額度的，差額部分由項(xiàng)目承擔(dān)單位自籌解決。對(duì)市委市政府明確的重大項(xiàng)目，可不受項(xiàng)目投入限制。

4. 項(xiàng)目主要的成果、產(chǎn)出、工程等經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益應(yīng)落在南京。

第七條  重大專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目牽頭實(shí)施單位應(yīng)符合以下條件：

1. 在本市行政區(qū)域內(nèi)依法注冊(cè)、具有法人資格的科技型企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等單位；

2. 有穩(wěn)定的研發(fā)投入，具備項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)條件和保障能力；

3. 有健全的科研、財(cái)務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等制度，擁有與申請(qǐng)項(xiàng)目研究成果相關(guān)的科研基礎(chǔ)；

4. 申請(qǐng)（包括合作）單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目組主要成員未列入科研誠(chéng)信異常名錄；

5. 法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第八條  重大專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)及立項(xiàng)的主要程序：

1. 征集建議。采用“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的方式，向全社會(huì)公開(kāi)征集或者定向征集技術(shù)方向建議。

2. 發(fā)布指南。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，對(duì)征集的建議進(jìn)行遴選凝練，擇優(yōu)確定當(dāng)年的指南方向，形成技術(shù)需求榜。

3. 組織申報(bào)。確定項(xiàng)目組織形式，發(fā)布技術(shù)需求榜，組織項(xiàng)目申報(bào)，受理項(xiàng)目申請(qǐng)，進(jìn)行形式審查。對(duì)形式審查符合條件的項(xiàng)目進(jìn)行公示，公示無(wú)異議的提交專(zhuān)家論證。

4. 專(zhuān)家論證。組織專(zhuān)家或委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目論證，產(chǎn)生推薦建議。市科技局根據(jù)推薦建議研究提出立項(xiàng)意見(jiàn)，經(jīng)市政府同意后，對(duì)擬立項(xiàng)名單進(jìn)行公示，公示無(wú)異議的確定為當(dāng)年立項(xiàng)項(xiàng)目。

5. 立項(xiàng)管理。印發(fā)資金下達(dá)文件，組織簽訂項(xiàng)目合同，對(duì)項(xiàng)目技術(shù)目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)、經(jīng)費(fèi)使用等內(nèi)容進(jìn)行約定。

重大專(zhuān)項(xiàng)涉及公示的，公示期為5個(gè)工作日，公示期間的異議處理按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條  重大專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目（課題）執(zhí)行的責(zé)任主體。要按照項(xiàng)目合同要求，落實(shí)支撐條件，組織任務(wù)實(shí)施，規(guī)范使用資金，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，完成既定目標(biāo)。

項(xiàng)目實(shí)施期間，科研人員可在研究方向不變、不降低考核指標(biāo)的前提下，履行內(nèi)部決策程序，自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線。

第十條  項(xiàng)目承擔(dān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行重大專(zhuān)項(xiàng)有關(guān)管理規(guī)定，認(rèn)真履行合同條款，接受指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，并配合做好中期評(píng)估、年度報(bào)告、項(xiàng)目驗(yàn)收等工作。

1. 中期評(píng)估。市科技局組織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估。評(píng)估通過(guò)的，予以撥付剩余支持資金；不通過(guò)的，予以整改，暫停撥付剩余支持資金。整改項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)順利通過(guò)的，予以撥付剩余支持資金。

2. 年度報(bào)告。項(xiàng)目承擔(dān)單位在總結(jié)實(shí)施情況基礎(chǔ)上，形成年度執(zhí)行情況報(bào)告，經(jīng)所在區(qū)（園區(qū)）科技局或行業(yè)主管部門(mén)審核后，在每年12月底前提交市科技局。

3. 項(xiàng)目驗(yàn)收。采取會(huì)議驗(yàn)收形式。邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家、技術(shù)專(zhuān)家組成驗(yàn)收專(zhuān)家組，原則上，專(zhuān)家人數(shù)不少于5人。驗(yàn)收結(jié)果分為“通過(guò)”“結(jié)題”和“不通過(guò)”。完成技術(shù)研發(fā)，達(dá)到合同要求的予以通過(guò)驗(yàn)收；不滿(mǎn)足“通過(guò)”要求，但完成主要技術(shù)研發(fā)，取得標(biāo)志性成果的，予以結(jié)題驗(yàn)收；不滿(mǎn)足“通過(guò)”和“結(jié)題”要求，未完成主要技術(shù)研發(fā)，無(wú)實(shí)質(zhì)性成果的，不予通過(guò)。

項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)工作應(yīng)在合同到期后6個(gè)月內(nèi)完成。因客觀因素導(dǎo)致項(xiàng)目不能按期完成的，原則上可以延期，延期時(shí)間不超過(guò)1年。

項(xiàng)目到期未提交驗(yàn)收申請(qǐng)的，市科技局將及時(shí)催告，自催告之日起，1年內(nèi)仍未提交驗(yàn)收申請(qǐng)的，項(xiàng)目自動(dòng)終止，由屬地主管科技主管部門(mén)負(fù)責(zé)辦理相關(guān)終止手續(xù)，市科技局將其納入科研誠(chéng)信管理名單，視情況追回市撥款資金。

第十一條  重大專(zhuān)項(xiàng)的資金使用應(yīng)單獨(dú)核算、專(zhuān)賬管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，保障資金使用規(guī)范有效。項(xiàng)目承擔(dān)單位提交驗(yàn)收申請(qǐng)前應(yīng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告在驗(yàn)收申請(qǐng)時(shí)一并提供。

在項(xiàng)目總預(yù)算不變的前提下，項(xiàng)目承擔(dān)單位可根據(jù)項(xiàng)目研發(fā)進(jìn)展和實(shí)際需要，履行內(nèi)部決策程序后，對(duì)支出預(yù)算進(jìn)行合理調(diào)整。項(xiàng)目完成目標(biāo)任務(wù)并通過(guò)驗(yàn)收后，結(jié)余財(cái)政支持資金按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位繼續(xù)使用。

第十二條  重大專(zhuān)項(xiàng)取得的相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和無(wú)形資產(chǎn)的歸屬于項(xiàng)目承擔(dān)單位，有約定的從其約定；知識(shí)產(chǎn)權(quán)和無(wú)形資產(chǎn)的使用，按照《中華人民共和國(guó)科技進(jìn)步法》《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等執(zhí)行。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條  項(xiàng)目承擔(dān)單位所在的區(qū)（園區(qū)）科技局或行業(yè)主管部門(mén)是重大專(zhuān)項(xiàng)的屬地管理部門(mén)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目資料審核、申報(bào)推薦以及立項(xiàng)項(xiàng)目跟蹤管理等，為項(xiàng)目順利實(shí)施做好服務(wù)，提供必要的條件保障，以保障項(xiàng)目按時(shí)按要求完成。

第十四條  申請(qǐng)單位使用虛假材料或者通過(guò)惡意串通等不正當(dāng)手段騙取、套取專(zhuān)項(xiàng)資金的，一經(jīng)查實(shí)，市科技局將視情況予以撤銷(xiāo)立項(xiàng)或獎(jiǎng)勵(lì)，列入科研誠(chéng)信管理名單；涉嫌違法犯罪的，將依法移送有關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行處理。

第十五條  重大專(zhuān)項(xiàng)不得進(jìn)行危害國(guó)家安全、損害社會(huì)公共利益、危害人體健康、違背科研誠(chéng)信和科技倫理的科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和應(yīng)用活動(dòng)，違反規(guī)定的，由科學(xué)技術(shù)人員所在單位或者有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令改正。

第十六條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件：南京市級(jí)重大科技專(zhuān)項(xiàng)管理辦法辦事指引

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