市政府印發(fā)關(guān)于促進產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用實施方案（修訂）的通知

寧政發(fā)〔2023〕36號

各區(qū)人民政府、江北新區(qū)管委會，市府各委辦局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《關(guān)于促進產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用的實施方案（修訂）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

南京市人民政府

2023年4月20日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于促進產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用的實施方案（修訂）

為深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，推動產(chǎn)業(yè)用地全生命周期管理，推進產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用，促進產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，助力形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，提升我市省會城市功能和中心城市首位度，根據(jù)國家、省相關(guān)政策要求，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，精準配置土地要素，建立健全產(chǎn)業(yè)用地準入、績效評價、存量盤活、轉(zhuǎn)型退出等機制，提高單位土地經(jīng)濟承載容量和產(chǎn)出水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地更集約、更高效、更可持續(xù)的高質(zhì)量利用。

（二）基本原則。

1．堅持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌用好各類規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間，在總量規(guī)模上充分保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和科研創(chuàng)新需要，在空間布局上加強規(guī)劃引導，打造高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

2．堅持機制創(chuàng)新，全面推進工業(yè)用地供應方式改革，推行“標準地”出讓，合理確定工業(yè)用地彈性出讓年期，鼓勵長期租賃、先租后讓，探索實行“控地價、競貢獻”模式，實現(xiàn)工業(yè)用地優(yōu)化配置。

3．堅持效益優(yōu)先，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，全面加強產(chǎn)業(yè)準入和土地全生命周期管理，促進實體產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，提高產(chǎn)業(yè)用地績效。

4．堅持集約高效，強化新增產(chǎn)業(yè)用地的投入產(chǎn)出、節(jié)能環(huán)保、安全等指標約束，鼓勵復合利用，加大存量低效用地盤活力度，提高土地利用效率。

二、適用范圍

本實施方案所稱的產(chǎn)業(yè)用地指本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的工業(yè)用地（規(guī)劃用途為M）、倉儲用地（規(guī)劃用途為W）及科研用地（規(guī)劃用途為B29a）。

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

（一）劃定產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅線。根據(jù)南京市國土空間規(guī)劃確定的城市功能定位，劃定高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅線，全市規(guī)劃工業(yè)用地規(guī)模控制在300平方公里，通過“產(chǎn)業(yè)園區(qū)—產(chǎn)業(yè)社區(qū)—零星工業(yè)地塊”三級體系穩(wěn)定規(guī)模。產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)內(nèi)用于先進制造業(yè)的工業(yè)用地面積不少于工業(yè)用地總規(guī)模的80%，嚴格限制改變用途。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。全市國土空間規(guī)劃確定產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)社區(qū)的邊界，突出功能定位和用地結(jié)構(gòu)引導。產(chǎn)業(yè)用地以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃為引導，向產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)集聚，新增產(chǎn)業(yè)項目原則上布局在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)內(nèi)，需符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，并統(tǒng)籌預留一定比例的工業(yè)用地用于建設(shè)高標準廠房。按照高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準，確定產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)外的規(guī)劃保留零星工業(yè)地塊。

1．產(chǎn)業(yè)園區(qū)以制造業(yè)功能為主，著力提升能級，其中工業(yè)和倉儲用地占比應達到60%以上，打造承載國家中心城市戰(zhàn)略功能、代表國內(nèi)制造業(yè)一流水平的先進制造業(yè)基地。

2．產(chǎn)業(yè)社區(qū)強調(diào)產(chǎn)城融合、功能復合，其中工業(yè)和倉儲用地占比控制在50%左右，增加科技研發(fā)、企業(yè)總部、公共服務(wù)配套等功能。

3．零星工業(yè)地塊實行差別化管理。開發(fā)邊界內(nèi)的，現(xiàn)狀企業(yè)經(jīng)市工業(yè)主管部門按照《南京市工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效綜合評價差別化政策指導意見（試行）》（寧政辦發(fā)〔2018〕90號）評估后，符合A類標準的予以保留，可按規(guī)劃新建、改建、擴建；符合B類及以上標準的現(xiàn)狀優(yōu)質(zhì)企業(yè)，與近中期規(guī)劃實施不沖突的且企業(yè)承諾無條件服從政府實施規(guī)劃時收回土地的，可由各區(qū)統(tǒng)籌按產(chǎn)業(yè)需求實施改建。開發(fā)邊界外的，經(jīng)規(guī)劃確認保留的，可按規(guī)劃對建筑進行改、擴建。

四、合理確定規(guī)劃指標

（一）科學制定規(guī)劃控制指標。根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求核定產(chǎn)業(yè)用地容積率、建筑高度、綠地率。

1．新出讓工業(yè)項目用地容積率一般不低于1.5，高標準廠房項目用地容積率不低于2.0，涉及歷史名城保護、使用特殊工藝的工業(yè)用地，經(jīng)批準可按實際情況確定容積率。科研用地可參照同地區(qū)的商辦用地，容積率不低于2.5，用地布局宜相對集中。

2．產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)內(nèi)整體統(tǒng)籌綠地的規(guī)模和布局，彈性設(shè)置單個產(chǎn)業(yè)項目綠地率，鼓勵集中布局、復合利用，除特色意圖區(qū)外，以安全生產(chǎn)為前提，控制性詳細規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)用地建筑密度、綠地率不做要求。

（二）簡化工業(yè)、倉儲用地規(guī)劃調(diào)整程序。省、市重大項目和市級以上新產(chǎn)業(yè)項目、倉儲項目，在符合上位規(guī)劃總體指標要求下，可適當優(yōu)化用地容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率等規(guī)劃控制指標，執(zhí)行控規(guī)技術(shù)深化程序。

（三）鼓勵產(chǎn)業(yè)用地復合利用。

1．存量產(chǎn)業(yè)用地，對既有建筑調(diào)整行政辦公、生活服務(wù)等兼容設(shè)施比例，不超過地上建筑總量的15%，依法辦理相關(guān)手續(xù)。對于工業(yè)用地上增加兼容的，可繼續(xù)按原用途使用土地；對于科研用地上增加兼容的，可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)，兼容設(shè)施不得分割轉(zhuǎn)讓。

2．新建產(chǎn)業(yè)用地項目，可兼容其他生產(chǎn)服務(wù)用途（僅限工業(yè)、倉儲、科研）比例不超過地上建筑總量的15%，兼容用于行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施的比例不超過地上建筑總量15%，仍按主體用地類型確定供應方式、管理、登記，兼容設(shè)施不得分割轉(zhuǎn)讓。對于科研用地上兼容其他用途的，按實際用途測算出讓底價。

3．開展多用途混合利用試點，靈活確定各產(chǎn)業(yè)用途的比例。同一宗土地上兼容兩種以上用途的，依據(jù)主用途確定供應方式，主用途可以依據(jù)建筑面積占比或功能重要性確定。

五、嚴格產(chǎn)業(yè)準入管理

（一）嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準入政策。貫徹落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄、鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄等準入要求，強化產(chǎn)業(yè)項目準入管理，嚴禁向禁止類工業(yè)項目供地，從嚴控制限制類工業(yè)項目用地。優(yōu)先向軟件和信息服務(wù)業(yè)、智能電網(wǎng)、集成電路、生物醫(yī)藥、智能制造裝備、新能源汽車、未來產(chǎn)業(yè)新賽道等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項目，保障先進制造業(yè)用地。

（二）嚴格建設(shè)項目節(jié)地評價。在建設(shè)項目用地預審過程中，嚴格執(zhí)行國家、省限制用地目錄、禁止用地目錄和土地使用標準；對無標準、因特殊要求需突破標準建設(shè)項目，應由規(guī)劃資源部門會同工業(yè)主管部門按規(guī)定組織開展節(jié)地評價，評估時應考慮工藝、流程、投資規(guī)模、產(chǎn)出規(guī)模等因素，合理確定用地規(guī)模。

（三）強化工業(yè)用地投入產(chǎn)出約束。

1．江北新區(qū)、棲霞區(qū)、雨花臺區(qū)、江寧區(qū)范圍內(nèi)項目總投資額、畝均投資強度分別不低于1億元、550萬元，畝均產(chǎn)值不低于800萬元，畝均稅收不低于35萬元。

2．浦口區(qū)、六合區(qū)范圍內(nèi)項目總投資額、畝均投資強度分別不低于8000萬元、350萬元，畝均產(chǎn)值不低于700萬元，畝均稅收不低于30萬元。

3．溧水區(qū)、高淳區(qū)范圍內(nèi)項目總投資額、畝均投資強度分別不低于6000萬元、350萬元，畝均產(chǎn)值不低于500萬元，畝均稅收不低于20萬元。

在此基礎(chǔ)上，實施“控地價、競貢獻”出讓模式。

（四）探索建立工業(yè)用地土壤樣本庫。加強工業(yè)用地土壤污染管理，對出讓前的工業(yè)用地進行土壤采樣封存。定期進行土壤監(jiān)測，退出時進行土壤污染評估。探索建立土壤修復保障機制，按照“誰污染、誰負責”的原則，落實土壤污染治理責任。

六、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應模式

（一）推進工業(yè)用地“標準地”出讓。提前推進空間規(guī)劃、用地指標、征地儲備、產(chǎn)業(yè)準入等工作，明確工業(yè)用地投資強度、容積率、單位能耗、排放、畝均稅收五項基本標準，供應工業(yè)“標準地”，供企業(yè)選擇，依申請隨時轉(zhuǎn)入摘牌程序，實現(xiàn)“地等項目”，“標準地”總量應達到年度工業(yè)用地供應量的一定比例。

（二）保障產(chǎn)業(yè)項目用地指標。

1．市級重大產(chǎn)業(yè)項目，由市預留建設(shè)用地指標統(tǒng)籌保障。區(qū)級產(chǎn)業(yè)項目，由市級根據(jù)批而未供、閑置土地處置情況等，向各區(qū)下達部分建設(shè)用地指標，其余部分與低效產(chǎn)業(yè)用地盤活情況直接掛鉤，由各區(qū)安排落實。

2．建立工業(yè)用地指標周轉(zhuǎn)暫借制度。相關(guān)區(qū)用地指標階段性供應困難的，在明確歸還方式、時間的前提下，由市級給予土地周轉(zhuǎn)暫借額度。探索建立市區(qū)協(xié)同機制，多渠道、多方式保障工業(yè)用地合理需求。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應方式。根據(jù)企業(yè)生命周期，確定土地出讓方式和出讓年限，切實降低企業(yè)用地成本，采取長期租賃、彈性年期出讓、先租后讓三種方式供應工業(yè)、倉儲用地。科研用地出讓可參照執(zhí)行。

1．長期租賃供地的，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和企業(yè)生命周期，以5年為單位，合理設(shè)定5年、10年、15年、20年租賃年期。

2．彈性年期出讓供地的，彈性出讓年期一般不超過30年，以5年為單位，合理設(shè)定20年、25年、30年等出讓年限。

3．先租后讓供地的，分為租賃和出讓兩個階段，租賃和出讓總年期一般不超過30年，由企業(yè)先承租土地進行建設(shè)和產(chǎn)業(yè)運營，投產(chǎn)達效后辦理出讓手續(xù)。在國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定的使用期限內(nèi)，土地使用者可經(jīng)有關(guān)部門批準，建造永久建（構(gòu)）筑物。

（四）實施產(chǎn)業(yè)用地項目雙合同管理。

1．對于單幅地塊出讓面積達到50畝及以上的工業(yè)用地項目，各區(qū)及時將《投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議》報送至市工業(yè)主管部門、規(guī)劃資源部門進行聯(lián)合審核，通過審核的按程序上報市政府。對于單幅地塊出讓面積小于50畝的工業(yè)用地項目，各區(qū)工業(yè)主管部門、規(guī)劃資源部門進行聯(lián)合審核后，按程序報批。

2．對于單幅地塊出讓面積達到50畝及以上的工業(yè)用地項目，市工業(yè)主管部門、規(guī)劃資源部門定期跟蹤進度，實施現(xiàn)場核查；對于單幅地塊出讓面積小于50畝的工業(yè)用地項目，市工業(yè)主管部門、規(guī)劃資源部門建立抽查和定期檢查制度進行監(jiān)管。

3．受讓人或承租人與規(guī)劃資源部門簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）合同》后，各區(qū)政府或者其指定的部門應在30日內(nèi)與其簽訂《投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議》，明確約定土地利用的產(chǎn)業(yè)要求、環(huán)保要求、安全生產(chǎn)要求、開竣工條件、投入產(chǎn)出標準（投資強度、產(chǎn)值稅收）以及招商協(xié)議中主要內(nèi)容，投入、產(chǎn)出、過程、到期評估要求，履約違約金繳納、違約責任處理和退出機制等內(nèi)容，并進行全生命周期監(jiān)管。

（五）實施“控地價、競貢獻”出讓模式。對出讓的產(chǎn)業(yè)用地設(shè)定上限價格，競爭到達上限價格后，轉(zhuǎn)為在此價格基礎(chǔ)上投報畝均年稅收程序，按照投報畝均年稅收最高者確定競得人，并將投報的畝均年稅收納入《投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議》進行監(jiān)管。

七、實行差別化用地政策

（一）重大項目的出讓年期和出讓價格。投資10億元以上的重大投資項目、國家戰(zhàn)略類產(chǎn)業(yè)項目，經(jīng)各區(qū)人民政府審核認定后，土地出讓年限可按50年確定，實行一次性整體出讓；由各區(qū)政府申請，規(guī)劃資源部門在確定土地出讓起始價時，可按不低于所在地土地等別相對應的工業(yè)用地最低價標準的70%確定。

（二）不同供應方式的租賃、出讓價格。

1．采取長期租賃方式供地的，每5年為一個租金繳納周期，一次性支付，首次租金不低于法定最高年期出讓地價的10%。

2．采取彈性年期出讓方式供地的，出讓起始價按照工業(yè)用地法定最高年期50年的出讓評估價乘以相應年期系數(shù)確定，年期系數(shù)=實際年期/法定最高年期。

3．采取先租后讓方式供地的，出讓價款按出租時約定的土地總價款扣除已支付的租賃費用予以確定。

4．根據(jù)土地規(guī)模、土地估價結(jié)果、土地市場情況等，可分期繳納土地出讓價款，在首次繳納不低于出讓價款50%的前提下，余款可按合同約定在一年內(nèi)繳清。

（三）確定產(chǎn)業(yè)用地續(xù)期方式及價格。

1．產(chǎn)業(yè)用地租賃或出讓合同約定的使用年期到期后，經(jīng)到期評估達標的，產(chǎn)業(yè)項目仍符合產(chǎn)業(yè)導向的，可通過協(xié)議出讓方式或租賃期延長方式等取得續(xù)期建設(shè)用地使用權(quán)。

2．續(xù)期時的土地出讓價款或租金，合同中明確約定的按照協(xié)議約定確定，合同中未明確約定的，經(jīng)各區(qū)政府研究同意，可按照原出讓價款或租金，或者結(jié)合原出讓價款或租金和續(xù)期時工業(yè)用地基準地價等，綜合評估確定續(xù)期價格。

（四）明確出讓、租賃土地“同權(quán)”。

1．在辦理工業(yè)項目核準、規(guī)劃許可、建設(shè)許可、貸款抵押（轉(zhuǎn)讓）等手續(xù)時，土地租賃合同與土地出讓合同具有同等效用。以租賃方式取得的國有土地使用權(quán)和以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)具有同等效力，以租金實際繳納對應年期辦理不動產(chǎn)登記。

2．為實現(xiàn)不同供地方式的資產(chǎn)界定和他項權(quán)利固化，不同供地方式土地上所建不動產(chǎn)均可抵押，建筑物以所有權(quán)評估，土地以不同供應方式的地價內(nèi)涵進行評估。

（五）鼓勵高標準廠房建設(shè)和使用。

1．鼓勵大中型企業(yè)自建自用四層及以上配工業(yè)電梯的高標準廠房；鼓勵國有企業(yè)建設(shè)高標準廠房；鼓勵小微企業(yè)、初創(chuàng)型企業(yè)租用高標準廠房，降低用地成本。

2．高標準廠房用地不再明確總投資、投資強度、出讓年限等具體要求，對高標準廠房工業(yè)用地，在確定土地出讓起始價時可按不低于所在地土地等別相對應的工業(yè)用地最低價標準確定。

3．高標準廠房在不改變功能和土地用途的前提下，可按幢、層等固定界限為基本單元分割登記、轉(zhuǎn)讓，不受轉(zhuǎn)讓比例限制。項目所在地的區(qū)、園區(qū)，要明確受讓對象條件，并進行監(jiān)管。

（六）加強產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)讓管理。

1．新增產(chǎn)業(yè)用地上的建筑，除明確約定可轉(zhuǎn)讓的部分以外，均應當整體持有。科研用地除兼容設(shè)施以外的建筑（地上）可轉(zhuǎn)讓不超過50%，相關(guān)區(qū)、園區(qū)需對受讓對象進行監(jiān)管，不得轉(zhuǎn)讓、銷售給個人。既有工業(yè)用地上的建筑，未明確約定可以分割、轉(zhuǎn)讓的，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套、提升產(chǎn)業(yè)績效和建筑使用效率，經(jīng)工業(yè)、規(guī)劃資源等主管部門認定后可以有條件分割、轉(zhuǎn)讓。

2．可轉(zhuǎn)讓建筑的，應在土地出讓合同中明確轉(zhuǎn)讓方式、產(chǎn)業(yè)準入要求和退出機制。鼓勵采用先租后售方式，在承租人產(chǎn)業(yè)績效、研發(fā)投入等指標達到設(shè)定條件后再轉(zhuǎn)讓。

3．園區(qū)平臺轉(zhuǎn)讓的建筑，自轉(zhuǎn)讓登記之日起5年內(nèi)不得再次轉(zhuǎn)讓，5年后確需轉(zhuǎn)讓的可由園區(qū)平臺或區(qū)政府指定機構(gòu)按約定價格優(yōu)先回購，放棄優(yōu)先回購的可以轉(zhuǎn)讓給符合產(chǎn)業(yè)準入要求的企業(yè)或研發(fā)機構(gòu)。

4．優(yōu)化節(jié)余土地分割轉(zhuǎn)讓。工業(yè)用地在滿足原權(quán)利人自身需要后節(jié)余的部分，符合規(guī)劃分割條件的，由各區(qū)政府（園區(qū)）牽頭，經(jīng)規(guī)劃資源部門明確分割部分的規(guī)劃建設(shè)條件，工業(yè)主管部門明確產(chǎn)業(yè)準入和投入產(chǎn)出要求后，可通過土地交易市場，采用“帶產(chǎn)業(yè)項目”掛牌方式，分割轉(zhuǎn)讓給園區(qū)平臺或經(jīng)產(chǎn)業(yè)準入的項目。

八、實施全生命周期績效評價

（一）建立全生命周期績效評價制度。

1．工業(yè)用地項目績效評估分別在竣工階段（投入評估）、達產(chǎn)階段（產(chǎn)出評估）、運營階段（過程評估）、出讓或租賃年期到期前1年（到期評估）等階段進行，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和土地出讓（租賃）合同、投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議組織實施，科研用地可參照執(zhí)行。

2．實施全生命周期管理之前出讓的產(chǎn)業(yè)用地，在項目改擴建、通過司法拍賣轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)時，應通過簽訂補充協(xié)議，明確產(chǎn)業(yè)績效要求，納入全生命周期管理。

3．建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)評估機制，圍繞固定資產(chǎn)投入強度、畝均工業(yè)增加值、畝均稅收、單位能耗增加值、單位排放增加值等對產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行綜合績效評價，并將評價結(jié)果作為用地指標分配、享受差別化優(yōu)惠政策的重要參考。

（二）試行項目時間履約保障制度。根據(jù)項目實際情況，各區(qū)可以實施項目時間履約保障制度，項目時間違約金以土地出讓價款的一定比例約定，確保工業(yè)項目按期開工竣工、投產(chǎn)達產(chǎn)。項目時間違約金按照開工、竣工、達產(chǎn)等階段，采取分階段違約收取的方式管理；對違約情節(jié)嚴重的，按照協(xié)議約定，可解除出讓合同，收回建設(shè)用地使用權(quán)。

（三）強化全生命周期績效評價應用。

1．項目竣工后，應開展投入評估。各區(qū)政府或者其指定的部門應按照《南京市工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效綜合評價差別化政策指導意見（試行）》的具體政策，及時將相關(guān)信息納入工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效綜合評價平臺。同步開展投入評估，對于固定資產(chǎn)投資強度未達到協(xié)議約定標準的，由工業(yè)主管部門責令其限期整改，整改期最長不超過半年，整改后仍不能達到投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議約定的，按協(xié)議違約責任有關(guān)條款執(zhí)行。

2．項目達產(chǎn)后，應開展產(chǎn)出評估。項目畝均稅收未達到協(xié)議約定標準的，由工業(yè)主管部門責令其限期整改，整改期最長不超過1年。整改后畝均稅收仍達不到協(xié)議約定標準的，原則上應按年補繳協(xié)議約定稅收與實際上繳稅收的差額作為違約金，具體按協(xié)議違約責任有關(guān)條款執(zhí)行。

3．項目正常運營后，應開展過程評估。定期對項目單位或投資主體承諾的項目業(yè)態(tài)、畝均稅收、畝均銷售收入、單位電耗稅收、單位能耗銷售收入、單位主要污染物稅收等開展過程評估，根據(jù)評定的等級采取相應的差別化政策。對評價為C類（監(jiān)管調(diào)控類）企業(yè)，原則上不再提供新增建設(shè)用地；禁止D類（落后整治類）企業(yè)參與工業(yè)用地招拍掛競買活動。

4．項目使用年期到期前，應開展續(xù)期評估。采取先租后讓、長期租賃方式供地租賃期或工業(yè)用地使用權(quán)到期前1年，土地權(quán)利人提出續(xù)期使用申請的，開展到期評估，經(jīng)評估達標且產(chǎn)業(yè)項目仍符合產(chǎn)業(yè)導向的，優(yōu)先以協(xié)議出讓方式或租賃期延長方式等取得續(xù)期建設(shè)用地使用權(quán)。土地權(quán)利人未提出續(xù)期申請，或提出續(xù)期申請但績效評價后不符合條件的，建設(shè)用地租期或使用權(quán)到期后，自然終止合同，依法收回建設(shè)用地使用權(quán)。

（四）加強全生命周期監(jiān)管體系建設(shè)。按照“誰主管、誰負責”的原則，各區(qū)、市相關(guān)部門應建立覆蓋產(chǎn)業(yè)用地項目準入、工程建設(shè)、竣工驗收、達產(chǎn)復核、到期續(xù)期等環(huán)節(jié)監(jiān)測核查機制，實施全覆蓋、全過程的聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管體系。項目準入時，重點審核企業(yè)是否按照“雙合同”的標準和要求編制建設(shè)方案。項目建設(shè)過程中，重點監(jiān)管企業(yè)是否嚴格按標準、設(shè)計要求施工建設(shè)。項目竣工達產(chǎn)后，按照“雙隨機、一公開”的要求，建立抽查和定期檢查制度，及時排查并消除各種隱患。項目正常運營后，按照工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效綜合評價進行管理。

（五）健全產(chǎn)業(yè)用地退出機制。

1．建立土地自愿退出機制。在項目約定的開工時間之前或達產(chǎn)之后，因企業(yè)自身原因無法開發(fā)建設(shè)或運營的，土地權(quán)利人可申請解除土地出讓合同，經(jīng)出讓人同意，按照約定終止土地出讓合同，收回建設(shè)用地使用權(quán)，按約定返還剩余年期土地出讓價款。

2．強化土地強制退出機制。土地權(quán)利人在取得建設(shè)用地使用權(quán)后，應按照“雙合同”約定的開發(fā)利用條件使用土地。存在除不可抗力因素外，因企業(yè)自身原因未按時開工、竣工、達產(chǎn)，超過合同約定最長時限的；在使用過程中造成嚴重環(huán)境污染，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門認定的；在項目建設(shè)運營過程中發(fā)生重大安全事故的，經(jīng)應急管理部門認定的，三種情形之一的，按照協(xié)議約定，出讓人可無償收回建設(shè)用地使用權(quán)。

3．土地自愿或強制退出的，對地上建筑物的補償，可按合同中事先約定的，采取殘值補償、無償收回、由土地權(quán)利人恢復原狀等方式處置。土地使用年限到期后退出的，建筑物殘值可按最高年期折舊后補償。

（六）加大信用評價和聯(lián)合獎懲力度。探索建立產(chǎn)業(yè)用地企業(yè)投資項目信用評價體系和嚴重失信名單制度。建立健全項目全過程信用檔案，并提請相關(guān)部門依照國家和省、市規(guī)定納入公共征信系統(tǒng)，依法供查詢或予以公示。根據(jù)項目開工、竣工核驗、達產(chǎn)復核情況按約定予以獎懲。信用評價結(jié)果作為企業(yè)享受差別化優(yōu)惠政策的重要參考。針對嚴重失信的用地企業(yè)，采取聯(lián)合懲戒措施。

九、加大存量產(chǎn)業(yè)用地盤活力度

（一）引導低效工業(yè)用地“退二優(yōu)二”。

1．對于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)內(nèi)的低效工業(yè)用地，鼓勵綜合運用廠房加層、增資技改、整治提升改造等多種方式提高土地利用水平。對符合相關(guān)規(guī)劃，不改變用途的，提高土地利用率和增加容積率，不再增收土地價款。

2．為促進企業(yè)實施“退二優(yōu)二”，各區(qū)可在完善過渡期安置服務(wù)、提供資金扶持、開展改造開發(fā)業(yè)務(wù)指導與幫扶等方面研究出臺相關(guān)支持措施，滿足企業(yè)需求，釋放產(chǎn)業(yè)用地升級潛力。

3．原則上產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)內(nèi)的低效工業(yè)用地再開發(fā)不得改變土地用途，確需改變土地用途的，須經(jīng)市工業(yè)主管部門同意，在滿足工業(yè)用地總量不減少的前提下，按程序報批。對于新增供應的工業(yè)用地，項目出讓十年內(nèi)，原則上不得通過城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)協(xié)議出讓方式改變土地用途。

4．對于列入低效用地專項規(guī)劃和年度計劃的工業(yè)用地項目，為實施再開發(fā)，可以對項目用地和建筑進行分割。

（二）積極探索低效用地退出路徑。完善市、區(qū)產(chǎn)業(yè)用地收儲制度，各區(qū)可劃定特定區(qū)域，明確區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地必須通過收儲進行轉(zhuǎn)型開發(fā)。鼓勵園區(qū)平臺發(fā)揮市場主體優(yōu)勢，試點“優(yōu)質(zhì)物業(yè)換低效用地”等市場化回購和退出方式。

（三）鼓勵零星工業(yè)地塊入園轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)外的零星工業(yè)地塊，按規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策需要搬遷的，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，經(jīng)規(guī)劃資源部門審核，并報市、區(qū)政府批準，收回原土地使用權(quán)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)內(nèi)以協(xié)議出讓或租賃方式為原土地使用權(quán)人重新安排工業(yè)用地。

十、建立產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用保障工作機制

市政府成立全市產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用工作領(lǐng)導小組，由市政府主要領(lǐng)導擔任組長，分管工業(yè)的副市長、分管規(guī)劃資源的副市長擔任副組長，市工業(yè)和信息化局、規(guī)劃資源局、發(fā)改委、科技局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、投促局、應急管理局、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局等相關(guān)部門為領(lǐng)導小組成員單位，統(tǒng)籌推動產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用工作。建立全市工業(yè)項目用地出讓聯(lián)合審核機制，由分管工業(yè)的副市長牽頭，市工業(yè)和信息化局、規(guī)劃資源局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、投促局等相關(guān)部門參與，負責對項目投資人、項目可行性以及行業(yè)發(fā)展前景、項目產(chǎn)值稅收和投資強度、未達標準補償機制等進行審核。相關(guān)職能部門根據(jù)職責，經(jīng)市政府同意后可將監(jiān)管內(nèi)容納入出讓合同、投資監(jiān)管協(xié)議等，并按照“誰提出、誰履責、誰監(jiān)管”的原則，由相關(guān)部門進行監(jiān)管。

對于單幅地塊出讓面積達到50畝及以上的產(chǎn)業(yè)用地出讓，各區(qū)應擬訂項目《投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議》、產(chǎn)業(yè)用地出讓方案，并將相關(guān)材料分別報市工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃資源局；市工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃資源局分別組織對項目《投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議》、產(chǎn)業(yè)用地出讓方案進行審查，并報全市產(chǎn)業(yè)項目用地出讓聯(lián)合審核機制審核。分管工業(yè)的副市長召開市政府產(chǎn)業(yè)項目用地出讓聯(lián)合審核專題會，對上報議題進行集體研究，會議審核同意后，會議紀要、產(chǎn)業(yè)用地出讓方案和產(chǎn)業(yè)用地項目審核意見一并報分管工業(yè)的副市長、分管規(guī)劃資源的副市長、市政府主要領(lǐng)導簽批同意后，由市規(guī)劃資源局使用“南京市人民政府土地審批專用章”，以市政府名義發(fā)文批復，并按程序組織掛牌。對于單幅地塊出讓面積小于50畝的工業(yè)用地出讓，各區(qū)參照制定相應工作流程，自行組織出讓。工作流程報市工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃資源局備案。

市工業(yè)和信息化局牽頭負責產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用的具體工作，綜合協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，實施工業(yè)企業(yè)、園區(qū)資源集約利用績效綜合評價，推動落實差別化政策，聯(lián)合市規(guī)劃資源局修訂工業(yè)用地出讓工作流程規(guī)則，報市產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用工作領(lǐng)導小組審定后發(fā)布執(zhí)行。增設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)，專職負責產(chǎn)業(yè)用地全生命周期管理，指導推進工業(yè)用地的節(jié)約集約利用，承擔產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局和建設(shè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)。

市規(guī)劃資源局負責編制產(chǎn)業(yè)用地空間規(guī)劃，劃定工業(yè)用地紅線，提供企業(yè)空間地理信息和工業(yè)用地數(shù)據(jù)，監(jiān)管和實施產(chǎn)業(yè)用地出讓合同。

市發(fā)改委負責落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄要求。

市科技局負責提供企業(yè)研發(fā)機構(gòu)等相關(guān)數(shù)據(jù)。

市財政局負責貫徹落實國家、省有關(guān)存量用地收儲相關(guān)稅費政策，配合做好差別化政策落實。

市生態(tài)環(huán)境局負責提供企業(yè)排放數(shù)據(jù)和環(huán)保違法信息，做好產(chǎn)業(yè)項目生態(tài)環(huán)境準入監(jiān)管。

市應急管理局負責提供企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標評審信息和事故統(tǒng)計信息等相關(guān)數(shù)據(jù)，牽頭推動產(chǎn)業(yè)項目安全生產(chǎn)工作。

市市場監(jiān)管局負責依法參與涉地股權(quán)轉(zhuǎn)讓的聯(lián)合監(jiān)管。

市稅務(wù)局負責提供企業(yè)銷售收入和稅收相關(guān)數(shù)據(jù)，貫徹落實國家、省有關(guān)存量用地收儲相關(guān)稅費政策，配合做好差別化政策落實。

各區(qū)政府作為產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用的責任主體，需建立對應專門機制，指定部門或由園區(qū)管委會負責產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用涉及項目準入、用地出讓、績效評價、低效退出等具體工作。

江北新區(qū)管委會應根據(jù)本實施方案要求，按照相應管理權(quán)限，制定江北新區(qū)直管區(qū)范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用實施方案。土地出讓后簽訂的《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）合同》《投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議》同步報送市工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃資源局備案。

本實施方案自發(fā)布之日起實施，2021年1月12日市人民政府發(fā)布的《關(guān)于促進產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用的實施方案》（寧政發(fā)〔2021〕7號）同時廢止。

附件：南京市產(chǎn)業(yè)用地出讓工作流程

附件

南京市產(chǎn)業(yè)用地出讓工作流程

南京市人民政府辦公廳

2023年4月21日