《蘇州市級(jí)普惠金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池管理辦法》解讀

一、辦法起草背景

為進(jìn)一步引導(dǎo)金融加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度，緩解企業(yè)融資難、融資貴問題，根據(jù)《普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)金〔2023〕75號(hào)）、《蘇州市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（蘇府規(guī)字〔2021〕9號(hào)）等相關(guān)文件，結(jié)合本市實(shí)際，整合現(xiàn)有市級(jí)財(cái)政支持普惠金融各政策性產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，設(shè)立蘇州市級(jí)普惠金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池。為規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池管理，特制定本辦法。

二、制定及參考依據(jù)

1.《普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)金〔2023〕75號(hào)）

2.《蘇州市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（蘇府規(guī)字〔2021〕9號(hào)）

3.《江蘇省普惠金融發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2020〕14號(hào)）

4.《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（國(guó)發(fā)〔2023〕15號(hào)）

5.《中共江蘇省委江蘇省人民政府印發(fā)關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的若干政策措施的通知》（蘇發(fā)〔2023〕9號(hào)）

三、主要內(nèi)容和作用

（一）《辦法》主要內(nèi)容

《辦法》共六章五十條，包括總則、組織架構(gòu)、運(yùn)行管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、績(jī)效管理與監(jiān)督檢查和附則。

第一章是總則，共九條。主要明確了資金池的資金來(lái)源和運(yùn)行的基本原則。

第二章是組織架構(gòu)，共八條。主要明確了資金池聯(lián)席會(huì)議成員、資金池管理人的職責(zé)。

第三章是運(yùn)行管理，共九條。主要明確了資金池的運(yùn)作模式，子產(chǎn)品的政策制定和流程化管理。

第四章是風(fēng)險(xiǎn)管理，共十三條。主要明確了風(fēng)險(xiǎn)控制方式和代償程序。

第五章是績(jī)效管理與監(jiān)督檢查，共七條。主要明確了績(jī)效管理和監(jiān)督檢查的主體和內(nèi)容。

第六章是附則，共四條。主要明確了有關(guān)政策銜接和《辦法》實(shí)施時(shí)間。

（二）《辦法》主要作用

1.完善資金池管理架構(gòu)。本辦法通過構(gòu)建統(tǒng)一的管理體系，明確統(tǒng)一的資金池管理人，由市財(cái)政局牽頭履行資金管理職責(zé)，聯(lián)動(dòng)各行業(yè)、領(lǐng)域管理力量，充分提升資金的流程化管理、專業(yè)化監(jiān)管等方面效能。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)等手段的運(yùn)用，為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池規(guī)范、高效運(yùn)作夯實(shí)根基。

2.提高風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償效率。本辦法通過明確資金池管理人的審核、劃撥職責(zé)，強(qiáng)化資金池管理人的管理能動(dòng)性，提高風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償效率，優(yōu)化資金撥付流程，同時(shí)，有效調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)積極性。

3.完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。一是設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償額度上限，明確單戶企業(yè)和個(gè)人可申請(qǐng)多種市級(jí)財(cái)政支持普惠金融產(chǎn)品，但風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償額度累計(jì)上限為1000萬(wàn)元，發(fā)揮杠桿效用，合理控制風(fēng)險(xiǎn)。二是設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償額度預(yù)警機(jī)制，并對(duì)應(yīng)設(shè)置專項(xiàng)子產(chǎn)品年度風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償額度，當(dāng)觸發(fā)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)時(shí)即暫停補(bǔ)償，待查清原因、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施后再行恢復(fù)。三是強(qiáng)調(diào)績(jī)效管理及監(jiān)督檢查。

4.建立統(tǒng)一線上平臺(tái)。以本次整合為契機(jī)，擬對(duì)應(yīng)開設(shè)蘇州市級(jí)綜合金融服務(wù)平臺(tái)的“財(cái)政普惠金融專版”， 構(gòu)建政策發(fā)布、企業(yè)申報(bào)、部門審批的一體化流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金池運(yùn)作的信息化管理。