市政府關(guān)于進(jìn)一步支持中哈連云港物流合作基地和上合組織（連云港）國(guó)際物流園發(fā)展的意見(jiàn)

連政發(fā)〔2022〕125號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

中哈連云港物流合作基地和上合組織（連云港）國(guó)際物流園是連云港市參與服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的標(biāo)志性工程和主要載體。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道和中哈合作重要指示精神，按照加快打造橫貫歐亞、便捷高效的陸海多式聯(lián)運(yùn)“大動(dòng)脈”的要求，進(jìn)一步推動(dòng)中哈連云港物流合作基地和上合組織（連云港）國(guó)際物流園提檔升級(jí)，打造“一帶一路”國(guó)際物流經(jīng)貿(mào)合作示范平臺(tái)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高水平對(duì)外開放，堅(jiān)持高水平共建新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道，健全跨境跨區(qū)域協(xié)商合作和協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開發(fā)開放，強(qiáng)化政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、慣例、平臺(tái)等高效聯(lián)通，鼓勵(lì)國(guó)際國(guó)內(nèi)各方參與，推動(dòng)新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道成為暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要經(jīng)濟(jì)走廊。加快國(guó)際樞紐海港建設(shè)，推進(jìn)港口降本增效，打造亞歐商貿(mào)中心。拓展小多邊和次區(qū)域合作，打造更多合作增長(zhǎng)點(diǎn)，深化中亞地區(qū)與日韓以及東盟之間的貿(mào)易暢通，進(jìn)一步推動(dòng)中亞與非洲、大洋洲、美洲的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和世界貿(mào)易體系，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作取得更大成果。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2025年，陸海統(tǒng)籌區(qū)位優(yōu)勢(shì)和綜合交通樞紐功能充分發(fā)揮，上合組織國(guó)家面向亞太市場(chǎng)的“出海口”作用不斷彰顯，將中哈連云港物流合作基地和上合組織（連云港）國(guó)際物流園建設(shè)成為港口功能完善、現(xiàn)代物流暢達(dá)、市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良、輻射帶動(dòng)作用突出的區(qū)域物流中心、現(xiàn)代貿(mào)易中心和商旅文交流發(fā)展中心。中歐班列開行數(shù)量力爭(zhēng)突破1000列，上合組織（連云港）國(guó)際物流園物流量突破8000萬(wàn)噸、物流營(yíng)業(yè)收入突破80億元，形成聯(lián)動(dòng)日韓、拓展歐亞、輻射全球的全方位深層次立體式的國(guó)際開放新格局。

三、重點(diǎn)舉措

（一）打造優(yōu)質(zhì)標(biāo)志性工程

1．支持中哈連云港物流合作基地提質(zhì)升級(jí)。依托中哈連云港物流合作基地，進(jìn)一步提升中哈物流場(chǎng)站和集裝箱碼頭的鐵路裝卸線能力，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持建設(shè)中歐班列集結(jié)中心。做大做強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體，支持以中哈物流公司為主體，整合市港口控股集團(tuán)內(nèi)部國(guó)際班列業(yè)務(wù)。爭(zhēng)取哈國(guó)鐵集團(tuán)同意恢復(fù)境外段代碼銷售業(yè)務(wù)，增強(qiáng)核心業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)行“一口報(bào)價(jià)”模式，促進(jìn)國(guó)際班列“重去重回”的良性循環(huán)。提升集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)信息化程度，推進(jìn)港航、鐵路信息共享，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接；按照業(yè)務(wù)先行、資源統(tǒng)籌原則，與國(guó)鐵集團(tuán)推進(jìn)集裝箱中心站合作。加快霍爾果斯—東大門無(wú)水港擴(kuò)建，推進(jìn)中亞寬體車板項(xiàng)目開發(fā)，提高貨源集結(jié)能力和鐵路換裝效率。

2．完善上合（連云港）國(guó)際物流園樞紐功能。完善內(nèi)河碼頭、航道、帶式運(yùn)輸?shù)任锪鲌@區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。深入研究港區(qū)鐵路南繞線方案，推動(dòng)連云港主體港區(qū)至上合物流園帶式輸送機(jī)工程建設(shè)工作，進(jìn)一步提升園區(qū)和港口之間貨物運(yùn)量及運(yùn)輸效率。強(qiáng)化上合物流園多式聯(lián)運(yùn)、大宗商品現(xiàn)貨交易等現(xiàn)代物流功能建設(shè)。優(yōu)化B型保稅物流中心基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)服務(wù)功能擴(kuò)展和貨源結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，實(shí)施高標(biāo)倉(cāng)等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)專業(yè)化物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極拓展能源資源加工貿(mào)易、糧食中轉(zhuǎn)加工、冷鏈物流、汽車及零配件等物流增值業(yè)務(wù)。建設(shè)面向上合組織國(guó)家和“一帶一路”沿線國(guó)家的產(chǎn)業(yè)園、公共海外倉(cāng)。與上合組織國(guó)家開展“絲路電商”合作，建設(shè)上合組織國(guó)家特色商品展示交易平臺(tái)，搭建面向上合組織與“一帶一路”共建國(guó)家的物流、貿(mào)易、投資合作基地。

3．提高中歐班列發(fā)運(yùn)水平。積極協(xié)調(diào)國(guó)鐵集團(tuán)及上海局集團(tuán)，爭(zhēng)取給予連云港班列不低于每年1000列發(fā)運(yùn)計(jì)劃支持。爭(zhēng)取國(guó)鐵集團(tuán)鋪劃連云港—二連浩特—烏蘭巴托圖定班列和連云港—霍爾果斯—土耳其歐洲班列線路，新增連云港—霍爾果斯—中亞圖定線路，提高通道核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力。擴(kuò)展連云港中歐班列開行通道和線路，支持上合物流園穩(wěn)定運(yùn)行中吉烏公鐵聯(lián)運(yùn)國(guó)際班列，并盡早納入班列計(jì)劃。擴(kuò)大對(duì)中亞、白俄羅斯等國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口和代理，打造“一帶一路”跨境電商直播基地。爭(zhēng)取更多日韓、東南亞貨物以連云港港為樞紐連接陸橋。進(jìn)一步促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)班列運(yùn)輸與國(guó)際貿(mào)易結(jié)算一體化發(fā)展。提升班列智能化水平，打造絲路數(shù)字班列。推動(dòng)與陸橋沿線節(jié)點(diǎn)城市共建中亞、中歐班列海港集結(jié)中心。積極與陸橋沿線樞紐城市或主要口岸集拼集運(yùn)合作，形成“東部出口基地+中西部集結(jié)中心”的樞紐對(duì)樞紐運(yùn)輸格局。

（二）建設(shè)暢通便捷國(guó)際大通道

4．強(qiáng)化東向出海通道建設(shè)。組建成立專注日韓近洋航線的航運(yùn)公司，推動(dòng)集裝箱航線擴(kuò)量提質(zhì)，重點(diǎn)加密日本、韓國(guó)航線，打造中亞—連云港—日韓快線，降低連云港出海成本，為中亞地區(qū)和我國(guó)中西部地區(qū)對(duì)接RCEP、融入東亞經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供堅(jiān)實(shí)支撐。爭(zhēng)取班輪公司擴(kuò)大現(xiàn)有航線艙容，加強(qiáng)與中遠(yuǎn)海運(yùn)等實(shí)力船公司對(duì)接，加快推進(jìn)與上港集團(tuán)的資本合作及業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)；研究規(guī)劃印巴、南美東、地中海、紅海等空白遠(yuǎn)洋航線，增開泰越、印尼、新加坡等東南亞航線。

5．加強(qiáng)鐵路通道建設(shè)。研究利用日韓貨源經(jīng)由蘭州陸港分撥的中巴（巴基斯坦）通道，東南亞貨源經(jīng)由重慶、蘭州至連云港的新通道，鞏固與無(wú)錫市接續(xù)班列開行成果；發(fā)揮連云港隴海沿線地區(qū)鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大集裝箱班列運(yùn)輸線路和覆蓋面，提升班列運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，重點(diǎn)推動(dòng)上海、鄭州、西安、太原、成都、蘭州、武漢以及烏魯木齊等鐵路局站點(diǎn)至連云港的雙向集裝箱班列開行。

6．打造海河、海公聯(lián)運(yùn)品牌。加快推進(jìn)宿連航道開工建設(shè)，大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、海河聯(lián)運(yùn)，吸引“散改集”貨源通過(guò)內(nèi)河向連云港港集聚。加快建設(shè)連宿高速公路，推進(jìn)疏港高等級(jí)公路、中云臺(tái)大道、內(nèi)河港口疏港公路等工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“港、航、路、園”無(wú)縫對(duì)接，強(qiáng)化港區(qū)與干線公路網(wǎng)銜接。加強(qiáng)與沿線中西部省份互惠合作，爭(zhēng)取省級(jí)層面以減免高速公路通行費(fèi)等方式提高集聚中西部貨源能力。

（三）提升貨物集聚能力

7．強(qiáng)化上合物流園與港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持上合物流園做大做強(qiáng)保稅展示交易、直購(gòu)進(jìn)口和網(wǎng)絡(luò)保稅進(jìn)口等業(yè)務(wù)，帶動(dòng)港口與腹地物流企業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。提升跨境電子商務(wù)服務(wù)、國(guó)際倉(cāng)儲(chǔ)物流服務(wù)、跨境電商產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)質(zhì)量，加快連云港國(guó)際郵件互換局建設(shè)，為企業(yè)提供面向全球的航運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、貿(mào)易、保稅以及供應(yīng)鏈金融等服務(wù)。推進(jìn)港口全面發(fā)展港航物流、港航金融和臨港經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)等業(yè)務(wù)。

8．培育壯大物流企業(yè)。加強(qiáng)港口與上合組織（連云港）國(guó)際物流園招商合作，共同推動(dòng)一批國(guó)際物流企業(yè)、第三方物流企業(yè)、物流采購(gòu)和配送中心等落戶園區(qū)。對(duì)于入駐園區(qū)的企業(yè)和項(xiàng)目，市級(jí)各類專項(xiàng)資金給予傾斜，積極幫助企業(yè)向國(guó)家、省申報(bào)專項(xiàng)資金。支持市級(jí)金融國(guó)企牽頭成立供應(yīng)鏈公司，做大做強(qiáng)供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家物流、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)合作，培育多式聯(lián)運(yùn)全程物流運(yùn)營(yíng)商，打造成為中亞—環(huán)太平洋國(guó)家和地區(qū)之間的集散中轉(zhuǎn)、分撥配送、商貿(mào)金融和展示服務(wù)基地。

9．共享高品質(zhì)口岸服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化港口通關(guān)和作業(yè)效率，提升口岸營(yíng)商環(huán)境。加快港航服務(wù)體系一體化建設(shè)，健全口岸大通關(guān)機(jī)制，推進(jìn)陸橋沿線城市在出入境邊防檢查、海關(guān)等方面跨區(qū)域合作和無(wú)紙化作業(yè)。建設(shè)與鐵路系統(tǒng)互聯(lián)互通的電子口岸，搭建新亞歐大陸橋陸海聯(lián)運(yùn)電子數(shù)據(jù)交換通道，建立海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和電子數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)公路、鐵路、海運(yùn)、水運(yùn)、航空等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化升級(jí)，建立車、船、貨（箱）、堆場(chǎng)等監(jiān)控預(yù)警及跟蹤處理系統(tǒng)。加快建設(shè)智能港口和智能倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)，形成智能化港口網(wǎng)絡(luò)體系。

10．?dāng)U大進(jìn)口消費(fèi)。發(fā)揮連云港新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊東方起點(diǎn)的重要作用，擴(kuò)大上合物流園與香港、東盟、日韓等重要市場(chǎng)商品進(jìn)口規(guī)模。重點(diǎn)加強(qiáng)與日韓在高端制造業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、服務(wù)貿(mào)易、第三方市場(chǎng)開拓等領(lǐng)域的深度合作，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。進(jìn)一步擴(kuò)大日韓美妝、醫(yī)藥、保健品、文化藝術(shù)等高檔消費(fèi)品進(jìn)口規(guī)模，滿足陸橋沿線城市居民消費(fèi)升級(jí)需求。

（四）擴(kuò)大對(duì)外合作

11．重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)哈合作。按照中華人民共和國(guó)和哈薩克斯坦共和國(guó)建交30周年聯(lián)合聲明精神，推動(dòng)與哈國(guó)擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)投資合作，加強(qiáng)人文交流，全面提升與哈國(guó)共建新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊合作水平。積極對(duì)接哈國(guó)有關(guān)方面，發(fā)揮中國(guó)—哈薩克斯坦企業(yè)家委員會(huì)江蘇省（連云港）聯(lián)絡(luò)辦公室職能，爭(zhēng)取與哈國(guó)在上合組織物流園設(shè)立中哈貿(mào)易促進(jìn)中心。支持國(guó)內(nèi)智庫(kù)與哈國(guó)智庫(kù)在連云港設(shè)立新亞歐大陸橋聯(lián)合研究中心。

12．加大經(jīng)貿(mào)合作力度。研究上合組織下一步深化合作重點(diǎn)，積極在物流、消費(fèi)、貿(mào)易等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，加強(qiáng)對(duì)上爭(zhēng)取，出臺(tái)試點(diǎn)方案。積極開展面向上合組織成員國(guó)以及新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，吸引日韓、中亞、中東國(guó)家及地區(qū)和我國(guó)中西部地區(qū)的城市和企業(yè)，以“港口+園區(qū)”的模式，共建園區(qū)和產(chǎn)業(yè)合作基地。深化與中亞地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)等領(lǐng)域合作。加強(qiáng)與中西部合作交流，優(yōu)化沿線重點(diǎn)城市合作交流機(jī)制，推進(jìn)共建、共享連云港。舉辦高層次的東中西區(qū)域合作圓桌會(huì)，推動(dòng)建立東中西部省聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。

13．建設(shè)服務(wù)亞歐文明交融的交流平臺(tái)。精心籌備好首屆中歐班列合作論壇，爭(zhēng)取連云港作為論壇永久會(huì)址。提升上合圓桌會(huì)辦會(huì)層次，爭(zhēng)取設(shè)立上合組織國(guó)際圓桌會(huì)議永久會(huì)址。深化連云港論壇機(jī)制建設(shè)，打造國(guó)際執(zhí)法安全合作“達(dá)沃斯”。利用“絲路物博會(huì)”“農(nóng)洽會(huì)”等國(guó)際交流合作平臺(tái)，深入開展文化、科技、教育、醫(yī)療、旅游等多領(lǐng)域的國(guó)際交流和合作。依托“中華藥港”，拓展同“一帶一路”共建國(guó)家和城市合作空間，共同打造“健康絲綢之路”。加強(qiáng)與中亞地區(qū)友城交流，擴(kuò)大友城交流領(lǐng)域，拓寬文化傳播渠道，做好上合國(guó)際青年人才交流活動(dòng)，增進(jìn)文明互鑒和民心相通。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立推進(jìn)中哈連云港物流合作基地和上合組織（連云港）國(guó)際物流園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立推動(dòng)港口、園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌相關(guān)政策的研究和制定，協(xié)調(diào)園區(qū)發(fā)展的重大問(wèn)題。市各有關(guān)部門（單位）要充分發(fā)揮職能作用，積極將上合元素融入相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，推動(dòng)上合組織（連云港）國(guó)際物流園打造成全市與上合組織國(guó)家深化合作成果的集中展示區(qū)和重大項(xiàng)目、創(chuàng)新改革舉措的主要承載區(qū)。

（二）強(qiáng)化要素保障。積極爭(zhēng)取省級(jí)層面出臺(tái)專項(xiàng)支持政策。將國(guó)家和省級(jí)財(cái)政金融支持政策重點(diǎn)向中哈連云港物流合作基地和上合組織（連云港）國(guó)際物流園傾斜。用好現(xiàn)行的國(guó)際班列運(yùn)營(yíng)爬坡獎(jiǎng)勵(lì)政策，探索通過(guò)整合市級(jí)各類港口補(bǔ)貼資金，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)資金、優(yōu)化獎(jiǎng)補(bǔ)措施等政策，正向激勵(lì)支持中哈連云港物流合作基地和上合組織（連云港）國(guó)際物流園發(fā)展。積極支持上合物流園符合條件的項(xiàng)目申報(bào)項(xiàng)目資金或?qū)ｍ?xiàng)債券用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拓寬投資融資渠道，進(jìn)一步強(qiáng)化上合物流園專項(xiàng)基金的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用。提高土地資源利用效率和質(zhì)量，支持清退上合物流園規(guī)劃范圍內(nèi)低效土地，進(jìn)一步整合園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的跨行政區(qū)土地資源。

（三）完善體制機(jī)制。完善上合組織（連云港）國(guó)際物流園行政管理體制，支持園區(qū)建立靈活的用人機(jī)制、薪酬機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。市區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，針對(duì)上合組織不同國(guó)家制定差異化措施，精準(zhǔn)招商、聯(lián)合招商，重點(diǎn)面向大型國(guó)企、大型物流企業(yè)、國(guó)家主權(quán)基金等開展招商引資。建立項(xiàng)目化推進(jìn)工作落實(shí)機(jī)制，梳理一批上合元素突出、引領(lǐng)帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目，完善“儲(chǔ)備一批、簽約一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”項(xiàng)目推進(jìn)模式。

附件：關(guān)于進(jìn)一步支持中哈連云港物流合作基地和上合組織（連云港）國(guó)際物流園發(fā)展的意見(jiàn)任務(wù)清單

連云港市人民政府

2022年11月6日 

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附件：
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