市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市高新技術(shù)企業(yè)培育三年行動方案（2022—2024年）的通知

通政辦發(fā)〔2022〕5號

各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會、市相關(guān)單位:

《南通市高新技術(shù)企業(yè)培育三年行動方案（2022—2024年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

南通市人民政府辦公室

2022年1月18日     

（此件公開發(fā)布）

南通市高新技術(shù)企業(yè)培育三年行動方案（2022—2024年）

為貫徹落實(shí)省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃和市第十三次黨代會精神，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)大力開展技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，推進(jìn)我市高新技術(shù)企業(yè)培育工作，量質(zhì)并舉壯大高新技術(shù)企業(yè)集群，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力為核心，按照“突出源頭、引培并舉、整體聯(lián)動、系統(tǒng)推進(jìn)”的原則，多措并舉、精準(zhǔn)發(fā)力，完善高新技術(shù)企業(yè)梯次培育機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)全成長周期政策支持體系，推動各類創(chuàng)新要素加速向企業(yè)集聚，形成以高新技術(shù)企業(yè)為代表的創(chuàng)新型企業(yè)集群，加快進(jìn)入全省“第一方陣”，為建設(shè)更高水平國家創(chuàng)新型城市提供有力支撐。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2024年，全市有效高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量力爭達(dá)到3600家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)50%，規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重達(dá)55%。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強(qiáng)化科創(chuàng)項(xiàng)目招引。重點(diǎn)招引“有高科技含量、有高層次人才、有高成長潛力、有社會資本關(guān)注”的“四有型”科技創(chuàng)新型企業(yè)；優(yōu)先招引符合高新技術(shù)領(lǐng)域的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈科創(chuàng)型項(xiàng)目；積極招引掌握先進(jìn)核心技術(shù)和具備市場開發(fā)能力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）；大力招引符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的市外高新技術(shù)企業(yè)；鼓勵(lì)主體不符合高企認(rèn)定領(lǐng)域或關(guān)鍵指標(biāo)達(dá)不到高企評定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)將適宜業(yè)務(wù)板塊剝離，單獨(dú)注冊成立新的企業(yè)。相關(guān)項(xiàng)目招引情況作為科技創(chuàng)新雙月例會重點(diǎn)督辦內(nèi)容并納入年度科技創(chuàng)新專項(xiàng)考核和園區(qū)綜合考核。全市每年新招引上述各類科創(chuàng)項(xiàng)目不少于600個(gè)。〔責(zé)任單位：市科創(chuàng)辦、市委人才辦、市工信局、市商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）政府、管委會〕

（二）健全梯次培育機(jī)制。建立健全“泛科技型企業(yè)庫—科技型中小企業(yè)庫—‘小升高’培育企業(yè)庫—高新技術(shù)企業(yè)庫—重點(diǎn)科創(chuàng)企業(yè)培育庫”五級梯次培育庫，完善入庫評價(jià)和在庫培育機(jī)制。落實(shí)培育責(zé)任主體，采取“評價(jià)畫像”“個(gè)性施教”“強(qiáng)化補(bǔ)短”等針對性的培育措施，推動建立研發(fā)支出專賬或輔助賬，規(guī)范研發(fā)費(fèi)用歸集，鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，持續(xù)提升企業(yè)在人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、科技成果轉(zhuǎn)化等方面科技創(chuàng)新能力。〔責(zé)任單位：市科技局、市市場監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）政府、管委會〕

（三）完善企業(yè)鏈?zhǔn)椒跤Ｍ晟?ldquo;眾創(chuàng)空間－孵化器－加速器－產(chǎn)業(yè)園區(qū)”科技企業(yè)孵化鏈條，大力提升科技企業(yè)孵化載體運(yùn)營質(zhì)量、專業(yè)化水平，實(shí)施以孵化高新技術(shù)企業(yè)為重點(diǎn)的科創(chuàng)載體運(yùn)營績效評價(jià)制度，落實(shí)載體認(rèn)定、通創(chuàng)幣、創(chuàng)新券等獎補(bǔ)政策，增加科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)源頭供給。全市每年新增省級以上雙創(chuàng)載體不少于20家，其中專業(yè)型載體不少于10家。加快構(gòu)建“一核、四區(qū)、多園”可拓展的沿江科創(chuàng)帶發(fā)展布局，推動南通創(chuàng)新區(qū)孵化功能提升，全市各省級以上開發(fā)園區(qū)培育形成1條科技企業(yè)孵化鏈條。〔責(zé)任單位：市科技局，各縣（市、區(qū)）政府、管委會〕

（四）加快創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和各類企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)，加快推進(jìn)北京大學(xué)長三角光電科學(xué)研究院和生命科學(xué)華東產(chǎn)業(yè)研究院、中科院海門長三角藥物高等研究院等一批重大科研院所和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技公共服務(wù)平臺建設(shè)，深入開展企業(yè)研發(fā)管理體系貫標(biāo)行動，實(shí)施市級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)行績效評價(jià)，實(shí)現(xiàn)各類創(chuàng)新平臺的高質(zhì)量提升。到2024年，建成船舶與海工裝備技術(shù)創(chuàng)新中心、智慧海洋觀測系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等3家以上省級創(chuàng)新中心，聯(lián)合創(chuàng)新中心超過10家，各類省級以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)突破1000家，實(shí)現(xiàn)規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。〔責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市市場監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）政府、管委會〕

（五）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。 引導(dǎo)泛科技型企業(yè)強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)意識、建立知識產(chǎn)權(quán)制度、開展知識產(chǎn)權(quán)挖掘、實(shí)現(xiàn)發(fā)明專利消零。到2024年，全市擁有知識產(chǎn)權(quán)的泛科技型企業(yè)達(dá)到15000家。幫助企業(yè)優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)布局，不斷促進(jìn)高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出，推動知識產(chǎn)權(quán)賦能企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，科技型中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)每年專利申請、“小升高”培育庫入庫企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)每年發(fā)明專利申請全覆蓋。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心作用，對高新技術(shù)企業(yè)和“小升高”培育庫入庫企業(yè)的專利申請，符合專利預(yù)審相關(guān)規(guī)定的，優(yōu)先進(jìn)入專利快速審查通道，幫助相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)縮短審查周期。到2024年，全市“小升高”培育庫入庫企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)明專利授權(quán)全覆蓋。〔責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，市科技局，各縣（市、區(qū)）政府、管委會〕

（六）集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。深入實(shí)施省雙創(chuàng)人才計(jì)劃、市江海英才計(jì)劃，集聚科技創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，整合創(chuàng)業(yè)資源，加快培育具有創(chuàng)新活力的科技型中小企業(yè)，努力推動初創(chuàng)期人才企業(yè)成長為高新技術(shù)企業(yè)。支持科技型企業(yè)大力引進(jìn)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）和科研技術(shù)人員，指導(dǎo)企業(yè)建立科技人員培養(yǎng)進(jìn)修、職工技能培訓(xùn)、優(yōu)秀人才引進(jìn)以及人才績效評價(jià)獎勵(lì)制度，提升企業(yè)研發(fā)組織管理水平。到 2024年，新增省“雙創(chuàng)人才”、省“雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)”等高層次人才150人，新引進(jìn)培育市級高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才180人。〔責(zé)任單位：市委人才辦、市科技局、市教育局、市人社局，各縣（市、區(qū)）政府、管委會〕

（七）促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南通科技大市場，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化線上線下服務(wù)體系，及時(shí)做好技術(shù)需求和科技成果的征集匯總，實(shí)現(xiàn)科技成果供給端、需求端、資金端的精準(zhǔn)對接。優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，支持企業(yè)與高校、科研院所的聯(lián)合創(chuàng)新，主動承接和轉(zhuǎn)化高校院所的科技成果，引導(dǎo)企業(yè)重視原創(chuàng)技術(shù)和前沿技術(shù)儲備。持續(xù)實(shí)施市級“揭榜掛帥”關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重大成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)，支持企業(yè)攻克“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，推動科技成果轉(zhuǎn)化。落實(shí)滬通科技創(chuàng)新全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，有針對性地引進(jìn)契合南通產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的優(yōu)勢科研資源。到 2024 年，每年實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目不少于1000 項(xiàng)，市級“揭榜掛帥”關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目均不少于10項(xiàng)。〔責(zé)任單位：市科技局，各縣（市、區(qū)）政府、管委會〕

（八）優(yōu)化科技金融服務(wù)。充分發(fā)揮南通創(chuàng)新發(fā)展基金和“蘇科貸”“通科貸”“科創(chuàng)貸”等科技金融產(chǎn)品作用，擴(kuò)大政策惠及面，開展“通創(chuàng)薈”系列活動、科技金融進(jìn)科創(chuàng)載體行動、銀企對接活動，為科創(chuàng)企業(yè)提供全方位、全成長周期金融服務(wù)。鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)利用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押獲取融資，實(shí)現(xiàn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)價(jià)值。到2024年，全市“蘇科貸” “通科貸” “科創(chuàng)貸”規(guī)模累計(jì)達(dá)85億元、240億元、15億元，年度支持科創(chuàng)型企業(yè)600家以上。〔責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局、人行南通中心支行、南通銀保監(jiān)分局、南通科創(chuàng)投資集團(tuán)，各縣（市、區(qū)）政府、管委會〕

（九）推動高企快速成長。實(shí)施企業(yè)全成長周期管理，對獲認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)制定切實(shí)可行的研發(fā)投入、知識產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化等工作推進(jìn)機(jī)制，不斷提升核心競爭力，推動高新技術(shù)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。完善企業(yè)成長培育機(jī)制，加速發(fā)展一批擁有自主核心技術(shù)、持續(xù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展后勁大的高新技術(shù)企業(yè)。到2024年，全市累計(jì)培育雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸培育企業(yè)分別達(dá)到400、100和20家，科創(chuàng)板上市企業(yè)達(dá)到6家以上。〔責(zé)任單位：市科技局、市地方金融監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）政府、管委會〕

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府定期召開科技創(chuàng)新雙月例會，專題研究高新技術(shù)企業(yè)培育工作，細(xì)化年度目標(biāo)任務(wù)，通報(bào)各地工作推進(jìn)情況，研究解決工作中的難點(diǎn)問題，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。發(fā)揮市、縣（市、區(qū)）高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)管理工作協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立定期會商機(jī)制，加強(qiáng)對企業(yè)環(huán)境保護(hù)、 安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量業(yè)務(wù)指導(dǎo)與服務(wù)工作。〔責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局，各縣（市、區(qū)）政府、管委會〕

（二）強(qiáng)化政策扶持。全面落實(shí)市委市政府《關(guān)于建設(shè)更高水平創(chuàng)新型城市的若干政策意見》，支持高新技術(shù)企業(yè)招引、培育和發(fā)展。鼓勵(lì)各地科技部門會同同級財(cái)政、稅務(wù)部門進(jìn)一步完善本地高新技術(shù)企業(yè)培育扶持政策。稅務(wù)部門應(yīng)充分落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對通過評價(jià)的科技型中小企業(yè)在全面執(zhí)行國家研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)再按 25%研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除標(biāo)準(zhǔn)給予獎補(bǔ)。〔責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局，各縣（市、區(qū)）政府、管委會〕

（三）創(chuàng)新培育服務(wù)。升級市高新技術(shù)企業(yè)培育平臺，增加線上形式審查、平臺監(jiān)測功能，與南通市企業(yè)資源集約利用評價(jià)系統(tǒng)聯(lián)動，及時(shí)做好企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、整理、分析，開展動態(tài)監(jiān)測、分析研究和提前預(yù)警。全面提升科技管理部門、科創(chuàng)載體服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平，提高高新技術(shù)企業(yè)培育、招引工作的針對性、有效性。鼓勵(lì)各地開展網(wǎng)上企業(yè)培訓(xùn)活動，做到培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)化、常態(tài)化、系列化和便利化，同時(shí)開展線下培訓(xùn)和現(xiàn)場咨詢活動。鼓勵(lì)各地提供公益性專家咨詢服務(wù)，邀請專家授課，組織經(jīng)驗(yàn)交流，開展業(yè)務(wù)研討，給予個(gè)性化診斷建議，提高高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)質(zhì)量。〔責(zé)任單位：市科技局、市工信局，各縣（市、區(qū)）政府、管委會〕

（四）優(yōu)化社會服務(wù)。加強(qiáng)對高企培育服務(wù)機(jī)構(gòu)、會計(jì)師事務(wù)所和知識產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)，鼓勵(lì)開展高新技術(shù)企業(yè)培育全流程服務(wù)，出臺《高新技術(shù)企業(yè)培育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)工作績效評價(jià)辦法》，強(qiáng)化責(zé)任意識，把好審核關(guān)口，提高申報(bào)材料質(zhì)量。每年通報(bào)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在通培育企業(yè)成長質(zhì)效，促進(jìn)服務(wù)水平提升。〔責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局，各縣（市、區(qū)）政府、管委會〕

附件：南通市高新技術(shù)企業(yè)培育三年行動方案重點(diǎn)任務(wù)分解表

附件：
南通市高新技術(shù)企業(yè)培育三年行動方案重點(diǎn)任務(wù)分解表.pdf