市政府辦公室印發(fā)關(guān)于推動(dòng)招商引資工作質(zhì)效提升實(shí)施意見(jiàn)的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：

《關(guān)于推動(dòng)招商引資工作質(zhì)效提升實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

南通市人民政府辦公室

2025年2月25日

關(guān)于推動(dòng)招商引資工作質(zhì)效提升實(shí)施意見(jiàn)

為認(rèn)真貫徹市委、市政府關(guān)于深入開(kāi)展“招商引資質(zhì)效提升年”活動(dòng)的部署要求，進(jìn)一步加大招商引資統(tǒng)籌力度，創(chuàng)新招商方式，加快構(gòu)建專業(yè)化市場(chǎng)化國(guó)際化招商體系，推動(dòng)招商引資工作質(zhì)效提升，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、優(yōu)化招商體系，構(gòu)建靈活高效的招商體制機(jī)制

（一）完善招商引資工作架構(gòu)。全市構(gòu)建招商引資工作協(xié)調(diào)機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)機(jī)制）抓總，發(fā)改、科技、工信、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文廣旅、國(guó)資、海洋發(fā)展等9個(gè)行業(yè)主管部門協(xié)同，10個(gè)縣（市、區(qū)）、市直屬園區(qū)主戰(zhàn)的“1910”招商格局。強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制的招商策劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、投資推廣、項(xiàng)目引進(jìn)、考核激勵(lì)等職責(zé)，為重大項(xiàng)目招引提供全鏈條服務(wù)。〔責(zé)任單位：相關(guān)行業(yè)主管部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)。以下工作均需各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再單獨(dú)列出〕

（二）完善招商引資工作機(jī)制。各地發(fā)揮招商主陣地作用，立足本區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)特色開(kāi)展招商，“一把手”當(dāng)好“一號(hào)招商員”，帶頭謀劃、洽談、服務(wù)重大項(xiàng)目，做到頂格推進(jìn)、協(xié)調(diào)和督辦。健全科學(xué)決策機(jī)制，做好重大項(xiàng)目綜合測(cè)算、盡職調(diào)查，強(qiáng)化合規(guī)管理。建立綜合效益評(píng)價(jià)機(jī)制，定期開(kāi)展重大項(xiàng)目落地時(shí)限、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出貢獻(xiàn)、技術(shù)領(lǐng)先、環(huán)境友好、創(chuàng)造就業(yè)等評(píng)價(jià)及企業(yè)履約評(píng)價(jià)。市商務(wù)局承擔(dān)協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)全市招商引資工作。9個(gè)行業(yè)主管部門聚焦負(fù)責(zé)領(lǐng)域內(nèi)政策研究、活動(dòng)組織、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目服務(wù)等，與各地合力推動(dòng)招商項(xiàng)目高效落地。市各要素保障部門統(tǒng)籌保障用地、用能、用水、用工、金融、環(huán)保、安全、醫(yī)療教育等要素資源，確保項(xiàng)目引進(jìn)全流程暢順運(yùn)轉(zhuǎn)。市屬相關(guān)國(guó)企圍繞全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，主動(dòng)參與重大項(xiàng)目招商，促進(jìn)政府招商所需與國(guó)企投資所能充分融合，形成招投聯(lián)動(dòng)的合作矩陣。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局、市委金融辦、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信局、市財(cái)政局、市人社局、市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市海洋發(fā)展局（籌）〕

（三）構(gòu)建全球招商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托重點(diǎn)央企、知名投資機(jī)構(gòu)和券商、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、國(guó)內(nèi)外商協(xié)會(huì)、外方投資機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)、主流媒體海外機(jī)構(gòu)等全球招商合作伙伴，推動(dòng)建立覆蓋重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)、城市的境內(nèi)外招商網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵(lì)和支持各地通過(guò)組織選派或購(gòu)買第三方服務(wù)方式，在重點(diǎn)國(guó)別布局境外駐點(diǎn)招商力量。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局〕

（四）建立重特大項(xiàng)目聯(lián)合招商推進(jìn)機(jī)制。建立內(nèi)資超20億元、外資超2億美元重大項(xiàng)目信息首報(bào)、調(diào)度推進(jìn)、專班服務(wù)等工作推進(jìn)機(jī)制。動(dòng)態(tài)組建“協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室+行業(yè)主管部門+要素保障部門+地區(qū)+市屬國(guó)企”工作專班，定制個(gè)性化招商方案，提高重大項(xiàng)目招商成功率。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局等有關(guān)部門〕

二、創(chuàng)新招商方式，提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引成效

（五）深化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商。加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的“616”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，聯(lián)合鏈主企業(yè)繪制招商圖譜，開(kāi)展精準(zhǔn)招商，瞄準(zhǔn)龍頭型旗艦型項(xiàng)目、上下游項(xiàng)目、科研院所和功能性平臺(tái)，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升。統(tǒng)籌推進(jìn)“322X”涉海產(chǎn)業(yè)招商，搶抓海洋裝備、先進(jìn)材料、新型能源三大地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)，航運(yùn)物流、海洋信息與技術(shù)服務(wù)兩大支撐性產(chǎn)業(yè)，海洋漁業(yè)、海洋文旅兩大提升型產(chǎn)業(yè)及低空經(jīng)濟(jì)、深遠(yuǎn)海裝備、海洋生物醫(yī)藥等與海洋深度關(guān)聯(lián)的牽引性、高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。深入實(shí)施“攜手央企再出發(fā)”戰(zhàn)略伙伴計(jì)劃，瞄準(zhǔn)央企產(chǎn)業(yè)煥新和未來(lái)產(chǎn)業(yè)啟航行動(dòng)，積極招引央企項(xiàng)目。加大研發(fā)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、物流配送等重點(diǎn)領(lǐng)域招引力度，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。加強(qiáng)養(yǎng)老、家政、體育、康養(yǎng)等生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域招商引資，優(yōu)化高品質(zhì)生活服務(wù)新供給。大力招引數(shù)字文化、數(shù)字文博以及研學(xué)旅游、體育旅游、康養(yǎng)旅游等文旅項(xiàng)目。聚焦重點(diǎn)涉農(nóng)領(lǐng)域，招引現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。〔責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、市科技局、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文廣旅局、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市海洋發(fā)展局（籌）〕

（六）加強(qiáng)科技招商。建立健全科技招商工作機(jī)制，聚力招引“有高科技含量、有高層次人才、有高成長(zhǎng)潛力、有社會(huì)資本關(guān)注”的“四有型”科創(chuàng)項(xiàng)目。更高頻次走訪在滬部屬高校、中國(guó)科學(xué)院研究所，開(kāi)展滬通協(xié)同招商“月月有、家家到”活動(dòng)，高水平舉辦科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新季活動(dòng)，充分鏈接市外科創(chuàng)資源。用好高中教育資源，辦好“通才回通”系列活動(dòng)。聚焦特定產(chǎn)業(yè)、專門賽道舉辦“小而精、專而特”招商活動(dòng)，搭建科創(chuàng)資源合作交流平臺(tái)。〔責(zé)任單位：市科技局、市教育局〕

（七）強(qiáng)化資本招商。樹(shù)立投行思維，統(tǒng)籌用好政府投資基金、國(guó)企出資基金，形成資本招商合力。鼓勵(lì)市縣兩級(jí)共同設(shè)立或共同參股基金，積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)、省級(jí)基金支持，放大對(duì)投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)資本的撬動(dòng)作用。積極探索與保險(xiǎn)資金建立合作關(guān)系，共同參與募集多元化基金，探索并購(gòu)招商、引入險(xiǎn)資加盟，持續(xù)擴(kuò)容、優(yōu)化基金矩陣。提升紫瑯湖、寶月湖基金集聚區(qū)以及南通金融小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展水平，用好南通投資大會(huì)等平臺(tái)資源，加快招引各類主流持牌金融機(jī)構(gòu)、PE/VC機(jī)構(gòu)、QFLP基金等落地。推行“一園區(qū)一產(chǎn)業(yè)一基金”發(fā)展模式，強(qiáng)化“招投聯(lián)動(dòng)”“投孵聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，助推各類重點(diǎn)招商項(xiàng)目落地。〔責(zé)任單位：市財(cái)政局、市委金融辦、市科技局、市國(guó)資委、中國(guó)人民銀行南通市分行〕

（八）大力吸引和利用外資。實(shí)體化運(yùn)作南通市國(guó)際投資促進(jìn)中心，聚焦德語(yǔ)區(qū)、北歐、日本、新加坡等國(guó)家和地區(qū)，圍繞生物醫(yī)藥、船舶海工、高端裝備、新材料和進(jìn)博會(huì)等主題，辦好“投資南通？共創(chuàng)未來(lái)”海外行和“投資南通？跨國(guó)公司總部對(duì)話”系列活動(dòng)。推動(dòng)跨國(guó)企業(yè)在通設(shè)立地區(qū)總部或功能性機(jī)構(gòu)。拓展引資渠道，用好利潤(rùn)再投、QFLP、反向投資、并購(gòu)等方式，圍繞現(xiàn)有龍頭企業(yè)海外產(chǎn)業(yè)鏈上下游開(kāi)展對(duì)接活動(dòng)。嚴(yán)格兌現(xiàn)向外商投資者依法依規(guī)作出的政策承諾，暢通與外商企業(yè)溝通交流渠道，及時(shí)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局、市委編辦、市委金融辦、市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局、市外辦〕

（九）開(kāi)拓應(yīng)用場(chǎng)景招商。圍繞企業(yè)生產(chǎn)、城市管理、社會(huì)民生等領(lǐng)域，定期征集生產(chǎn)制造、服務(wù)消費(fèi)、市政交通、醫(yī)療健康等應(yīng)用場(chǎng)景清單，建立常態(tài)化發(fā)布機(jī)制。探索符合條件的初創(chuàng)企業(yè)與南通特色化場(chǎng)景有效對(duì)接，以“市場(chǎng)+資源+應(yīng)用場(chǎng)景”新模式推動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化落地。探索搭建場(chǎng)景應(yīng)用宣介平臺(tái)，幫助企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接，全方位優(yōu)化場(chǎng)景生態(tài)。〔責(zé)任單位：市工信局、市住建局、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市國(guó)資委、市數(shù)據(jù)局等有關(guān)部門〕

（十）深入開(kāi)展以商引商。對(duì)已落地企業(yè)加強(qiáng)全生命周期服務(wù)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況分析和投資發(fā)展引導(dǎo)，鼓勵(lì)支持企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。深入挖掘存量企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)資源，做到“服務(wù)好一個(gè)，引進(jìn)來(lái)一批”。支持企業(yè)通過(guò)并購(gòu)重組等方式，將產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和高附加值業(yè)務(wù)留在本地。〔責(zé)任單位：市各行業(yè)主管部門〕

三、發(fā)揮招商優(yōu)勢(shì)，打造品牌化招商引資平臺(tái)

（十一）增強(qiáng)特色園區(qū)招商優(yōu)勢(shì)。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)特色園區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批專業(yè)化工業(yè)綜合體、專用型廠房，全面提升招商、產(chǎn)業(yè)與空間載體資源適配有效性。加快特色園區(qū)工業(yè)用地出讓，鼓勵(lì)快批快建，引進(jìn)即籌建、拿地即開(kāi)工、竣工即投產(chǎn)。進(jìn)一步提升開(kāi)發(fā)園區(qū)外向度，加快中奧、中意、中瑞國(guó)際合作區(qū)建設(shè)，提升標(biāo)志性外資項(xiàng)目集聚度，支持有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展國(guó)際合作園區(qū)建設(shè)。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局、市科技局、市工信局、市財(cái)政局、市資規(guī)局、市數(shù)據(jù)局等有關(guān)部門〕

（十二）提升“投資南通”品牌影響力。統(tǒng)籌辦好全市重點(diǎn)投資促進(jìn)活動(dòng)，依托進(jìn)博會(huì)、投洽會(huì)、服貿(mào)會(huì)等重大展會(huì)，提升“投資南通”品牌影響力。借助權(quán)威媒體影響力，多語(yǔ)言、多國(guó)家、多渠道推廣“投資南通”實(shí)踐案例，創(chuàng)新開(kāi)展城市形象營(yíng)銷。〔責(zé)任單位：市委宣傳部、市商務(wù)局〕

（十三）提升“萬(wàn)事好通”營(yíng)商環(huán)境。升級(jí)南通“萬(wàn)事好通”4.0版營(yíng)商環(huán)境提優(yōu)舉措。提高惠企政策的精準(zhǔn)度和知曉度，強(qiáng)化政策兌現(xiàn)，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。加強(qiáng)重大項(xiàng)目高級(jí)管理人員和核心技術(shù)骨干服務(wù)保障，在落戶、住房、子女入學(xué)、醫(yī)療等方面按規(guī)定予以支持。〔責(zé)任單位：市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市公安局、市住建局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局等有關(guān)部門〕

四、強(qiáng)化招商保障，推動(dòng)重大項(xiàng)目招引有序開(kāi)展

（十四）加強(qiáng)招商項(xiàng)目調(diào)度推進(jìn)。深入實(shí)施“周匯總、月分析、季點(diǎn)評(píng)”，每周匯總盤點(diǎn)項(xiàng)目信息，每月督促調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)展，每季度分析點(diǎn)評(píng)項(xiàng)目成果。定期對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，推動(dòng)項(xiàng)目質(zhì)量提檔升級(jí)。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局等有關(guān)部門〕

（十五）統(tǒng)籌政策體系和工作協(xié)同。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、外資外貿(mào)、設(shè)備更新、人才培養(yǎng)等扶持政策，形成科學(xué)合規(guī)的全市政策體系。指導(dǎo)各地圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)開(kāi)展項(xiàng)目招引，原則上市級(jí)統(tǒng)籌的項(xiàng)目信息向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、資源稟賦、落地條件等匹配性強(qiáng)的區(qū)域傾斜。實(shí)施招商項(xiàng)目“首談制”，嚴(yán)禁通過(guò)“政策比價(jià)”相互爭(zhēng)搶招商項(xiàng)目。不得違規(guī)實(shí)施財(cái)政和稅費(fèi)優(yōu)惠、用地優(yōu)惠，不得突破資源環(huán)境制度和政策規(guī)定，不得違規(guī)舉債招引。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局等有關(guān)部門〕

（十六）提高招商工作數(shù)字化水平。優(yōu)化市級(jí)重大項(xiàng)目數(shù)字化管理平臺(tái)功能，全面掌握重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、在談、簽約、開(kāi)工、投產(chǎn)等各階段情況。加大產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、要素等信息匯集共享。對(duì)已有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，預(yù)判產(chǎn)業(yè)投資趨勢(shì)，精準(zhǔn)研判產(chǎn)業(yè)招商目標(biāo)企業(yè)。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市數(shù)據(jù)局〕

（十七）加強(qiáng)招商工作保障。進(jìn)一步優(yōu)化出國(guó)（境）招商團(tuán)組管理，支持以小分隊(duì)方式出國(guó)境開(kāi)展經(jīng)貿(mào)招商活動(dòng)。完善招商引資商務(wù)接待管理辦法，對(duì)長(zhǎng)期駐外招商人員，探索更加靈活的派駐管理措施和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，按規(guī)定優(yōu)先保障招商研究策劃、委托招商、投資推廣活動(dòng)、國(guó)外駐點(diǎn)招商等工作經(jīng)費(fèi)。〔責(zé)任單位：市外辦、市財(cái)政局、市商務(wù)局〕

（十八）打造專業(yè)化高素質(zhì)招商隊(duì)伍。加大優(yōu)秀招商人才引進(jìn)力度，通過(guò)跨區(qū)域跨層級(jí)跨部門調(diào)劑等方式，加強(qiáng)招商人員配備，國(guó)家級(jí)園區(qū)專職招商人員原則上不能少于60人，省級(jí)園區(qū)不能少于40人。開(kāi)展專業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)式、互動(dòng)式、比拼式招商培訓(xùn)，定期組織招商干部赴市外先進(jìn)地區(qū)考察交流，加快培養(yǎng)既懂產(chǎn)業(yè)又熟政策更善招商的專業(yè)隊(duì)伍。對(duì)招商引資實(shí)績(jī)明顯的招商人員，在同等條件下優(yōu)先評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔使用或晉升職級(jí)。支持探索對(duì)招商隊(duì)伍中非公務(wù)員、非事業(yè)編制崗位實(shí)行更加有效靈活的用人機(jī)制、薪酬制度和激勵(lì)辦法。優(yōu)化完善容錯(cuò)（免責(zé)）機(jī)制，對(duì)在招商引資過(guò)程中出現(xiàn)工作失誤或過(guò)失的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”。〔責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市人社局〕