解讀《南通市“十四五”沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》

《南通市“十四五”沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）已于2022年5月24日經(jīng)市人民政府辦公室印發(fā)實(shí)施，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行政策解讀。

一、編制背景

“十三五”時(shí)期，南通市持續(xù)推動(dòng)陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)新實(shí)施大通州灣體制機(jī)制，以通州灣新出海口建設(shè)引領(lǐng)全市域沿海發(fā)展，為加快推動(dòng)沿海高質(zhì)量發(fā)展、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

省第十四次黨代會(huì)提出：全力推進(jìn)沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加快陸海統(tǒng)籌發(fā)展，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，著力塑造“繽紛百里”“生態(tài)百里”“藍(lán)灣百里”濱海特色風(fēng)貌，努力把沿海地區(qū)打造成綠色生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。市第十三次黨代會(huì)提出：建設(shè)全國(guó)富有江海特色的海洋中心城市。展望未來(lái)，南通濱江臨海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步彰顯，江海聯(lián)動(dòng)、陸海統(tǒng)籌、構(gòu)建雙循環(huán)戰(zhàn)略樞紐的條件更加完備；資源稟賦優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步激活，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海洋強(qiáng)市的潛能加速釋放；發(fā)展支撐能力將進(jìn)一步增強(qiáng)，集聚資源、暢通要素流動(dòng)、承接重大生產(chǎn)力布局的能力不斷提升，打造長(zhǎng)三角一體化發(fā)展重要增長(zhǎng)新空間，建設(shè)東部地區(qū)開放門戶的基礎(chǔ)更加鞏固。

二、總體考慮

《規(guī)劃》提出，要在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中闖出新路子，在新一輪沿海發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，發(fā)揮長(zhǎng)三角一體化重要支點(diǎn)作用，建設(shè)全國(guó)富有江海特色的海洋中心城市，把“上海北”建成令人向往的“北上海”。

在戰(zhàn)略定位上，深入貫徹省第十四次黨代會(huì)、市第十三次黨代會(huì)和今年兩會(huì)精神，充分銜接省、市“十四五”規(guī)劃和《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）年》，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期南通沿海發(fā)展定位進(jìn)行系統(tǒng)謀劃：東部雙向開放重要支點(diǎn)、長(zhǎng)三角強(qiáng)勁活躍新增長(zhǎng)極、江蘇沿海崛起龍頭、美麗江蘇沿海新典范。

在目標(biāo)設(shè)定上，考慮到我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特、資源稟賦較好、江海聯(lián)動(dòng)通達(dá)，隨著沿海發(fā)展走深走實(shí)，“十四五”及今后一段時(shí)期的發(fā)展?jié)撃芎蛣?dòng)力活力將進(jìn)一步激發(fā)和釋放。《規(guī)劃》提出到2025年沿海綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。全市經(jīng)濟(jì)增速保持快于全省，對(duì)全省貢獻(xiàn)率超過(guò)10%；海洋生產(chǎn)總值占全省比重超過(guò)30%；力爭(zhēng)沿海前沿區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量占全市比重達(dá)到30%。新出海口初具規(guī)模，向海交通更加便捷，產(chǎn)業(yè)集群更加硬核，城鎮(zhèn)特色更加鮮明，生態(tài)風(fēng)光更加美麗，沿海生活更加幸福。到2035年沿海綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和居民人均可支配收入在2020年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻一番。建成國(guó)際一流新出海口以及沿海綠色產(chǎn)業(yè)集聚帶、濱海特色城鎮(zhèn)帶、美麗生態(tài)風(fēng)光帶，成為全國(guó)富有江海特色的海洋中心城市。

三、基本框架和主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共八章內(nèi)容，其中第一、第二是前言和總綱部分，主要對(duì)“十三五”期間沿海發(fā) 展情況進(jìn)行梳理總結(jié)，對(duì)當(dāng)前面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)進(jìn)行分析研判，在此基礎(chǔ)上，提出了“十四五”期間推動(dòng)沿海高質(zhì)量發(fā)展的總體思路。第三至第七章為重點(diǎn)任務(wù)部分，主要從打造“國(guó)際一流新出海口、雙向開放重要支點(diǎn)、綠色產(chǎn)業(yè)集聚帶、濱海特色城鎮(zhèn)帶、美麗生態(tài)風(fēng)光帶”等方面進(jìn)行了具體闡述。第八章為實(shí)施保障部分，提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、跟蹤評(píng)估等三方面保障舉措。

重點(diǎn)任務(wù)部分主要包含以下幾個(gè)方面：

一是打造國(guó)際一流新出海口（第三章），提出高起點(diǎn)建設(shè)通州灣新出海口，打造千萬(wàn)標(biāo)箱東方大港；統(tǒng)籌交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，提升沿海基礎(chǔ)設(shè)施水平。按照國(guó)際一流海港標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)通州灣港區(qū)，積極融入長(zhǎng)三角世界級(jí)港口群一體化治理體系，協(xié)同打造長(zhǎng)三角北翼港口群。加快集裝箱泊位和干散貨碼頭、深水航道、錨地、智慧港口體系以及港航配套設(shè)施建設(shè)，打通江海河、公鐵水等有機(jī)高效銜接的港口集疏運(yùn)體系。到2025年，新出海口初具規(guī)模，貨物吞吐量達(dá)到1.4億噸，集裝箱吞吐能力達(dá)到500萬(wàn)標(biāo)箱。同時(shí)，全力構(gòu)建通達(dá)全國(guó)的綜合交通大網(wǎng)絡(luò)，提升向海交通便利度和通達(dá)性。加快布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)深化“智慧海洋”建設(shè)。不斷增強(qiáng)水利支撐能力，提升沿海防洪防臺(tái)能力。

二是打造雙向開放重要支點(diǎn)（第四章），提出全面落實(shí)多重國(guó)家戰(zhàn)略，積極服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，加快打造服務(wù)雙循環(huán)的重要通道和有力支點(diǎn)。高起點(diǎn)、大手筆建好江蘇開放門戶，全面展現(xiàn)具有江海特色的現(xiàn)代化形態(tài)，著力建設(shè)現(xiàn)代化綜合港口、高效能空鐵樞紐和高能級(jí)沿海園區(qū)。緊扣“高質(zhì)量”和“一體化”，更高水平融入蘇南、對(duì)接上海，規(guī)劃建設(shè)滬蘇跨江融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，協(xié)同打造江蘇自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)，在深入推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化中形成更多標(biāo)志性、引領(lǐng)性成果。積極服務(wù)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和共建“一帶一路”融合，主動(dòng)建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上的“一帶一路”倡議支點(diǎn)。深化“放管服”改革，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，大力弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神，全力營(yíng)造沿海一流營(yíng)商環(huán)境。

三是打造綠色產(chǎn)業(yè)集聚帶（第五章），提出積極搶抓長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、上海大都市圈功能外溢和蘇南、沿江產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，加快構(gòu)建江海特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，成為長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極。以船舶海工、鋼鐵新材料、石化新材料等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)臨港產(chǎn)業(yè)，逐步打造萬(wàn)億級(jí)綠色高端臨港產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展風(fēng)電、光伏、LNG等清潔能源產(chǎn)業(yè)，打造沿海綜合能源基地。推動(dòng)海洋農(nóng)漁業(yè)提檔升級(jí)；大力發(fā)展港口物流、港航服務(wù)等海洋服務(wù)業(yè)；特色發(fā)展江海特色濱海旅游業(yè)；重點(diǎn)突破海洋生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等海洋新興產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化海洋科技創(chuàng)新能力，鞏固國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市建設(shè)成果，引領(lǐng)沿海產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)生型增長(zhǎng)，全面激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。

四是打造濱海特色城鎮(zhèn)帶（第六章），提出優(yōu)化沿海城鎮(zhèn)發(fā)展布局，塑造擁海近海親海生活空間，成為全省乃至全國(guó)沿海城鎮(zhèn)建設(shè)的典范。在沿海打造“一核兩組團(tuán)”城鎮(zhèn)發(fā)展格局，“一核”包括通州灣示范區(qū)核心區(qū)和海門產(chǎn)業(yè)生活片區(qū)，發(fā)揮對(duì)集聚重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的作用，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施配套，高品質(zhì)建設(shè)海上城市客廳、環(huán)海風(fēng)情港，成為彰顯江蘇沿海高質(zhì)量發(fā)展水平的標(biāo)志性亮點(diǎn)；“兩組團(tuán)”為洋口、呂四城鎮(zhèn)組團(tuán)，提升公共服務(wù)功能，加速產(chǎn)業(yè)和人口集聚，打造“產(chǎn)、城、游”相融合的濱海特色城鎮(zhèn)組團(tuán)。按照城鎮(zhèn)布局，重點(diǎn)建設(shè)一批現(xiàn)代化港城、沿海重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)和村落，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，著力提高人民生活品質(zhì)，傳承弘揚(yáng)江海特色文化，全面營(yíng)造沿海幸福家園。

五是打造美麗生態(tài)風(fēng)光帶（第七章），提出通過(guò)整體謀劃、系統(tǒng)構(gòu)思、精心設(shè)計(jì)，推動(dòng)沿海地區(qū)編織繽紛多彩魅力網(wǎng)絡(luò)，打造美麗生態(tài)風(fēng)光帶，展現(xiàn)內(nèi)外兼修、神形兼?zhèn)涞拿利惸贤ā⒚利愌睾，F(xiàn)實(shí)模樣。加強(qiáng)沿海特色風(fēng)貌塑造，積極融入全省沿海地區(qū)“1+8”歷史文化線路網(wǎng)絡(luò)、“1+16”藍(lán)綠景觀線路網(wǎng)絡(luò)，高品質(zhì)打造圓陀角至呂四漁港“繽紛百里”精華段，加快沿江沿海生態(tài)景觀帶建設(shè)，精心塑造沿海生態(tài)風(fēng)光。深入開展海洋生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)沿海生態(tài)空間管控，強(qiáng)化海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，推進(jìn)海洋環(huán)境綜合治理，持續(xù)提升沿海環(huán)境質(zhì)量。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色、低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷提升資源利用效率，提高沿海生態(tài)碳匯能力。