《常州市建筑垃圾管理辦法》的政策解讀

為了加強(qiáng)建筑垃圾管理，維護(hù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，根據(jù)《常州市政府2022年度立法有關(guān)工作計(jì)劃》安排，市城管局制定立法工作方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，收集相關(guān)資料，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，參照規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，經(jīng)過局內(nèi)部多次討論修改形成《常州市建筑垃圾管理辦法》（以下簡稱《辦法》）初稿。此外，根據(jù)立法工作需要，積極開展立法調(diào)研，準(zhǔn)確把握立法應(yīng)注意的問題，總結(jié)借鑒部分省市的經(jīng)驗(yàn)和做法。期間，采取書面征求意見、個(gè)別走訪、座談?dòng)懻摰刃问剑髑罅耸袃?nèi)相關(guān)單位和各轄市區(qū)的意見和建議，同時(shí)通過網(wǎng)站廣泛征求了社會(huì)公眾意見，并經(jīng)市委宣傳部社會(huì)主義核心價(jià)值觀審核通過。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)修改并結(jié)合工作實(shí)際形成了《辦法》送審稿，經(jīng)合法性審查后，形成《辦法》草案。

《辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，參照了住建部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，還借鑒了寧波等地的立法經(jīng)驗(yàn)。《辦法》在篇幅內(nèi)容上力求精煉實(shí)用，采取了不分章的簡單體例結(jié)構(gòu)，共三十三條。

解讀之一：明確適用范圍

《辦法》根據(jù)我市城市化發(fā)展水平和建筑垃圾管理要求，明確了管理范圍，即本市行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的源頭減量、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等處理活動(dòng)以及相關(guān)監(jiān)督管理，適用本辦法。

解讀之二：明確建筑垃圾范圍及管理原則

《辦法》明確建筑垃圾是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他固體廢物，包括工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾。《辦法》明確建筑垃圾處置應(yīng)當(dāng)遵循減量化、資源化、無害化以及誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé)的原則。

解讀之三：明確政府責(zé)任和部門職責(zé)

政府以及相關(guān)部門職責(zé)的明確，對(duì)于建筑垃圾的管理十分重要。《辦法》明確市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決建筑垃圾管理工作中的重大問題，將建筑垃圾管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)落實(shí)建筑垃圾管理要求，加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法行為，做好本轄區(qū)內(nèi)的建筑垃圾管理工作。

《辦法》明確城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運(yùn)輸、水行政主管部門在建筑垃圾管理中的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理職責(zé)，并對(duì)發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門職責(zé)作了概括性規(guī)定，有利于形成監(jiān)管合力。

解讀之四：明確建筑垃圾規(guī)劃建設(shè)有關(guān)要求

《辦法》明確市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定包括源頭減量、分類處理、消納設(shè)施和場所布局及建設(shè)等在內(nèi)的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃；明確城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾分揀轉(zhuǎn)運(yùn)、消納以及資源化利用場所的設(shè)置納入市容環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

解讀之五：明確建筑垃圾源頭減量有關(guān)要求

源頭減量是落實(shí)“減量化”的有效措施，也是解決建筑垃圾問題的重要途徑。住建部《關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見》（建質(zhì)〔2020〕46號(hào)）確定了各地區(qū)建筑垃圾源頭減量管理目標(biāo)，并從綠色策劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色施工等方面對(duì)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位提出了源頭減量具體措施要求。《辦法》與住建部建筑垃圾減量要求、“無廢城市”建設(shè)文件進(jìn)行了有效銜接，推進(jìn)減量措施貫徹落實(shí)到位。

解讀之六：明確建筑垃圾運(yùn)輸有關(guān)要求

《辦法》規(guī)定建筑垃圾運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、路線運(yùn)輸，并采取密封、包扎、覆蓋等密閉或者其他措施防止建筑垃圾泄漏、遺撒，不得車輪帶泥行駛，明確重型載貨車輛上路行駛的要求。《辦法》同時(shí)強(qiáng)調(diào)建筑垃圾運(yùn)輸單位是運(yùn)輸安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人是道路交通安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的安全責(zé)任，突出了建筑垃圾運(yùn)輸?shù)陌踩芾怼?/span>

解讀之七：明確建筑垃圾資源化利用有關(guān)政策

建筑垃圾的資源化利用，對(duì)于緩解建筑垃圾處置壓力、提升處置效率具有重要意義。《辦法》明確市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持建筑垃圾資源化利用技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣，支持建筑垃圾再生產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用，制定建筑垃圾再生產(chǎn)品激勵(lì)政策。明確使用財(cái)政資金進(jìn)行采購的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購建筑垃圾再生產(chǎn)品。同時(shí)鼓勵(lì)單位和個(gè)人購買、使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾再生產(chǎn)品。

解讀之八：明確禁止行為與法律責(zé)任

《辦法》明確了任何單位和個(gè)人不得隨意傾倒、拋灑或者堆放建筑垃圾，不得將危險(xiǎn)廢物、工業(yè)固體廢物、生活垃圾等混入建筑垃圾等禁止行為。同時(shí)，針對(duì)相關(guān)法律法規(guī)未設(shè)立明確處罰條款的違法情形，設(shè)定了處罰依據(jù)，確保了《辦法》在實(shí)施過程中真正做到實(shí)用、好用、管用。