關(guān)于印發(fā)《常州市創(chuàng)新聯(lián)合體培育建設(shè)實(shí)施方案》的通知

常科發(fā)〔2023〕45號

各轄市、區(qū)科技局，常州經(jīng)開區(qū)科技金融局，各有關(guān)單位：

為全面落實(shí)市委、市政府“532”發(fā)展戰(zhàn)略，助力新能源之都建設(shè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，支持組建由領(lǐng)軍企業(yè)或領(lǐng)銜機(jī)構(gòu)牽頭、高校院所支撐、產(chǎn)業(yè)鏈各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，面向制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級提升。經(jīng)研究決定，現(xiàn)將《常州市創(chuàng)新聯(lián)合體培育建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

常州市創(chuàng)新聯(lián)合體培育建設(shè)實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)市委、市政府“532”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位，助力新能源之都建設(shè)，加快打造長三角創(chuàng)新中軸和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，支持組建由領(lǐng)軍企業(yè)或領(lǐng)銜機(jī)構(gòu)牽頭、高校院所支撐、產(chǎn)業(yè)鏈各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級提升，制定本工作方案。

一、總體要求

突出創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，聚焦“四個面向”，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，以突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)為目標(biāo)，以市場機(jī)制為紐帶，以自愿互利為原則，支持牽頭單位整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，共同組建體系化、任務(wù)型、開放式的創(chuàng)新合作組織和利益共同體。

二、主要任務(wù)

到2025年，培育建設(shè)10個以上創(chuàng)新聯(lián)合體，攻克一批“卡脖子”技術(shù)、建設(shè)一批高水平創(chuàng)新型平臺、引育一批高層次技術(shù)與管理復(fù)合型人才，完善產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，形成具有國際競爭力的常州智造集群優(yōu)勢，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。

圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展需求和重大科技攻關(guān)任務(wù)，由領(lǐng)軍企業(yè)、領(lǐng)銜機(jī)構(gòu)牽頭，廣泛聚集創(chuàng)新資源，通過“揭榜掛帥”等多種形式共同組織承擔(dān)國家、省級和市級重大研發(fā)項(xiàng)目，開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”關(guān)鍵共性技術(shù)難題，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力和創(chuàng)新效能。

共同爭創(chuàng)國家技術(shù)創(chuàng)新中心等國家級創(chuàng)新平臺，建設(shè)專業(yè)化科技公共服務(wù)平臺，延伸科技創(chuàng)新服務(wù)鏈，促進(jìn)創(chuàng)新資源共享和有效利用，提升對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所建立多形式合作關(guān)系，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研等多方主體加快推動技術(shù)共享、技術(shù)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

共同打造科技人才引育的共同體，積極培育和引進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展亟需的頂尖人才（團(tuán)隊）、領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才等，推動人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈深度融合。

三、組建條件

（一）組建創(chuàng)新聯(lián)合體一般應(yīng)滿足以下條件

1. 目標(biāo)任務(wù)明確。堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，聚焦新能源、高端裝備、新材料、生命健康、新一代信息技術(shù)等我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新聯(lián)合體要提出清晰明確的建設(shè)定位、中長期發(fā)展規(guī)劃及任務(wù)。

2. 依托優(yōu)勢資源。由創(chuàng)新能力突出的領(lǐng)軍企業(yè)或領(lǐng)銜機(jī)構(gòu)牽頭，整合多方科技力量，按照自愿原則組建創(chuàng)新聯(lián)合體，成員單位原則上不少于3個，相關(guān)重點(diǎn)學(xué)科高校（科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)）不少于1家。原則上一個牽頭單位僅限牽頭組建一個創(chuàng)新聯(lián)合體，牽頭單位是創(chuàng)新聯(lián)合體對外承擔(dān)責(zé)任的主體，其法定代表人是創(chuàng)新聯(lián)合體的主要負(fù)責(zé)人。

3. 組織架構(gòu)完善。由牽頭單位統(tǒng)籌管理創(chuàng)新聯(lián)合體攻關(guān)，各成員單位法定代表人或授權(quán)人共同簽訂組建協(xié)議，制定創(chuàng)新聯(lián)合體章程，明確技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)、任務(wù)分工、組織機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)等。

4. 運(yùn)行機(jī)制健全。成立管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)創(chuàng)新聯(lián)合體的建設(shè)運(yùn)行。根據(jù)創(chuàng)新聯(lián)合體主要任務(wù)，建立科技成果和知識產(chǎn)權(quán)歸屬、許可使用和轉(zhuǎn)化收益分配、經(jīng)費(fèi)管理等運(yùn)行機(jī)制，充分激發(fā)各方協(xié)同創(chuàng)新活力，形成定位清晰、優(yōu)勢互補(bǔ)、分工明確的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制體制。

（二）創(chuàng)新聯(lián)合體牽頭單位應(yīng)具備的條件

1. 具有較強(qiáng)的行業(yè)影響力。在常州注冊、獨(dú)立法人、具有行業(yè)影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)或其他符合條件的領(lǐng)銜機(jī)構(gòu)，能夠聚集整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新資源，具有較強(qiáng)的行業(yè)影響力。

2. 具有較強(qiáng)的研發(fā)實(shí)力。研發(fā)能力強(qiáng)、研發(fā)隊伍穩(wěn)定，在攻克制約重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)以及具有先發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)未來發(fā)展的基礎(chǔ)前沿技術(shù)等方面具有較明顯的優(yōu)勢。

3. 具備較強(qiáng)的組織協(xié)同能力。能夠牽頭組織高水平學(xué)術(shù)交流、科技服務(wù)、產(chǎn)學(xué)研合作、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等活動，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，提升全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化協(xié)作水平和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展水平。

（三）創(chuàng)新聯(lián)合體成員單位應(yīng)具備的條件

各成員單位應(yīng)與牽頭單位在技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、行業(yè)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)制定、國際合作、品牌建設(shè)等方面具備合作意愿。高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為創(chuàng)新聯(lián)合體成員的，應(yīng)擁有創(chuàng)新能力強(qiáng)的研究團(tuán)隊，具備良好的科研實(shí)驗(yàn)條件；企業(yè)作為創(chuàng)新聯(lián)合體成員的，應(yīng)處于本產(chǎn)業(yè)鏈中，具備一定的研發(fā)和技術(shù)配套能力，能夠與其他團(tuán)隊成員有效互補(bǔ)。

成員單位不受地域限制，鼓勵聯(lián)合行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)參與開展協(xié)同創(chuàng)新。

四、組建方式

針對不同發(fā)展程度、不同發(fā)展模式的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新聯(lián)合體組建方式主要包括市場驅(qū)動型、平臺支撐型和戰(zhàn)略引領(lǐng)型等發(fā)展模式。

（一）市場驅(qū)動型創(chuàng)新聯(lián)合體。由行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，依托其科研、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用、生態(tài)優(yōu)勢和資源整合能力，圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求提出技術(shù)攻關(guān)方向，按照“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的市場化原則，整合高校院所、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)等創(chuàng)新資源共同組建創(chuàng)新聯(lián)合體，形成行業(yè)標(biāo)桿，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)帶動。

（二）平臺支撐型創(chuàng)新聯(lián)合體。依托共性技術(shù)平臺、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺等載體的資源合作優(yōu)勢，基于行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)前沿技術(shù)攻關(guān)需求，通過創(chuàng)新資源的開放共享，聚合產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢力量，由高校院所、企業(yè)等多方主體共同參與組建，通過資源導(dǎo)入、任務(wù)延伸、目標(biāo)升級打造創(chuàng)新聯(lián)合體。

（三）戰(zhàn)略引領(lǐng)型創(chuàng)新聯(lián)合體。以國家重大科技戰(zhàn)略突破為導(dǎo)向，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，致力攻克制約國家持續(xù)發(fā)展的“卡脖子”難題。由相關(guān)機(jī)構(gòu)提出攻關(guān)需求或場景設(shè)計，遴選高校院所、上下游企業(yè)等共同組建創(chuàng)新聯(lián)合體，依托成員單位技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢，采取任務(wù)型組織模式，根據(jù)技術(shù)攻關(guān)任務(wù)、場景建設(shè)協(xié)議的約定開展聯(lián)合攻關(guān)和集成創(chuàng)新合作。

五、組建程序

（一）確定牽頭單位。市科技局聯(lián)合各轄（市）區(qū)科技部門，聚焦新能源、高端裝備、新材料、生命健康、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，對照本方案條件，遴選確定牽頭單位。

（二）建立組織機(jī)構(gòu)。牽頭單位建立創(chuàng)新聯(lián)合體理事會制度，成立專家指導(dǎo)委員會、秘書處，選聘首席專家，實(shí)行牽頭單位法人和首席專家雙重負(fù)責(zé)制。牽頭單位應(yīng)選聘學(xué)術(shù)造詣高、熟悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具備團(tuán)結(jié)協(xié)作和組織協(xié)調(diào)能力的首席專家，引領(lǐng)創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展。

（三）簽署共建協(xié)議。按照公平、自愿的原則，牽頭單位與各成員單位簽署創(chuàng)新聯(lián)合體章程（組建協(xié)議），明確責(zé)任落實(shí)機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)機(jī)制、決策運(yùn)行機(jī)制、資金籌措機(jī)制、知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制、開放創(chuàng)新合作機(jī)制、利益分配機(jī)制等。

（四）確定培育名單。由牽頭單位向轄（市）區(qū)科技部門報送申報材料，轄（市）區(qū)科技部門審核后向上推薦，市科技局組織專家對申報材料進(jìn)行審查、現(xiàn)場考察、答辯評審等，確定創(chuàng)新聯(lián)合體培育名單。

六、支持措施

（一）加大項(xiàng)目支持。在常州市科技計劃中設(shè)置“項(xiàng)目+課題”方式的項(xiàng)目指南，僅支持納入常州市培育名單的創(chuàng)新聯(lián)合體通過市、區(qū)會商的方式進(jìn)行定向申報，對經(jīng)評審后立項(xiàng)的重點(diǎn)項(xiàng)目給予最高200萬元的經(jīng)費(fèi)支持。探索建立創(chuàng)新聯(lián)合體重大科技計劃項(xiàng)目連續(xù)支持機(jī)制，對創(chuàng)新鏈融合緊密的創(chuàng)新聯(lián)合體，采用定向組織等方式給予重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的接續(xù)支持。優(yōu)先支持創(chuàng)新聯(lián)合體申報省級以上重大科技計劃項(xiàng)目。

（二）加大經(jīng)費(fèi)支持。鼓勵有條件的轄（市）區(qū)、省級以上高新區(qū)對創(chuàng)新聯(lián)合體開展的協(xié)同攻關(guān)項(xiàng)目、基礎(chǔ)研究投入等給予資金補(bǔ)助。優(yōu)化科技金融政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資金、社會資本等投入創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)。

（三）支持平臺建設(shè)。支持創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)形成穩(wěn)定合作關(guān)系的成員單位組建或參與建設(shè)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺。支持創(chuàng)新聯(lián)合體開放共享資源建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間等科技創(chuàng)業(yè)載體，孵化高科技企業(yè)。

（四）提升建設(shè)水平。支持創(chuàng)新聯(lián)合體積極參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃制定，重大科技計劃指南編制等工作。鼓勵創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)起、組織高水平學(xué)術(shù)交流活動，對創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)部選派（選聘）的科技副總及其合作的產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。

七、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)兩級科技部門協(xié)同指導(dǎo)創(chuàng)新聯(lián)合體開展工作，定期了解工作進(jìn)展。各轄（市）區(qū)科技部門要提高認(rèn)識，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)，主動謀劃、深入挖掘，協(xié)助組建創(chuàng)新聯(lián)合體。

（二）開展績效評價。圍繞任務(wù)完成情況、內(nèi)部日常管理和成員單位合作情況等，市科技局適時組織專家或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)新聯(lián)合體績效評價。對于評價優(yōu)秀的創(chuàng)新聯(lián)合體，適當(dāng)加大支持力度；對于給予相關(guān)政策或資金支持但評價不達(dá)標(biāo)的創(chuàng)新聯(lián)合體，要求按照有關(guān)管理辦法整改或追回資金。

（三）強(qiáng)化信用管理。申報實(shí)行誠信承諾制，申報單位須提交誠信承諾書，承諾提交的材料真實(shí)、有效、完整，符合誠信相關(guān)要求，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。培育建設(shè)的創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)生重大變更的，必須經(jīng)創(chuàng)新聯(lián)合體全體成員同意并向市科技局備案。承擔(dān)單位及相關(guān)人員存在失信行為的，按照相關(guān)規(guī)定，在信用系統(tǒng)中作不良信用記錄。

常州市創(chuàng)新委員會辦公室

常州市科學(xué)技術(shù)局     

2023年4月3日       

（此件主動公開）