市政府辦公室印發(fā)關于進一步加強農業(yè)科技創(chuàng)新促進農業(yè)高質量發(fā)展實施意見的通知

揚府辦發(fā)〔2023〕2號

各縣（市、區(qū)）人民政府，經濟技術開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風景名勝區(qū)管委會，市各委辦局（公司），市各直屬單位：

《關于進一步加強農業(yè)科技創(chuàng)新促進農業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

揚州市人民政府辦公室

2023年1月13日    

關于進一步加強農業(yè)科技創(chuàng)新促進農業(yè)高質量發(fā)展的實施意見

為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技在農業(yè)高質量發(fā)展中的支撐和引領作用，結合揚州實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深刻領會落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和視察江蘇及揚州工作的重要指示精神，充分發(fā)揮科技在農業(yè)農村經濟增長中的驅動力作用，到2025年，全市科技創(chuàng)新能力大幅提升，農業(yè)科技進步貢獻率達75%以上，農業(yè)數字化應用率達90%以上，創(chuàng)建特色農產品品牌100個以上，加快推動“藏糧于技”戰(zhàn)略落實落地，主要農作物新品種推廣應用率穩(wěn)定在95%以上，主要糧食作物耕種收綜合機械化率超過90%，畜禽、水產健康養(yǎng)殖技術推廣率達100%，農業(yè)面源污染控制技術顯著提高，人才隊伍規(guī)模進一步擴大，入庫鄉(xiāng)土人才達5000人以上。經過三至五年努力，實現(xiàn)農業(yè)科技成果轉化應用能力大幅度提升，農業(yè)產業(yè)結構不斷優(yōu)化，農業(yè)品牌市場競爭力明顯增強，農產品質量進一步提高，農業(yè)高質量發(fā)展基礎更加牢固。

二、基本原則

（一）堅持產業(yè)發(fā)展需求導向。按照生產、生態(tài)、生活協(xié)調發(fā)展的理念，著力解決產業(yè)發(fā)展中影響優(yōu)質高產高效和質量安全等問題，支撐推動農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展。

（二）堅持農業(yè)科技創(chuàng)新引領。強化科技創(chuàng)新在農業(yè)產業(yè)發(fā)展中的引領作用，走科技含量高、經濟效益好、環(huán)境污染低、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路，助力鄉(xiāng)村振興。

（三）堅持體制機制統(tǒng)籌協(xié)調。通過體制機制創(chuàng)新，破除體制障礙，統(tǒng)籌協(xié)調好各類科技創(chuàng)新力量，釋放科技創(chuàng)新潛能，增加高質量農業(yè)科技供給。

（四）堅持生態(tài)保護綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行“兩山”理論，全面落實生態(tài)優(yōu)先、集約發(fā)展的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線，把綠色高效理念貫穿農業(yè)農村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興全領域全過程。

（五）堅持專業(yè)人才優(yōu)先引培。大力培育、選派、引進各類農技人員、科技特派員及高層次人才，重點支持農業(yè)產業(yè)發(fā)展和重大關鍵共性技術攻關，不斷增強科技支撐農業(yè)發(fā)展能力，著力提升自主創(chuàng)新水平。

三、工作重點

（一）突出產學研結合，發(fā)揮農業(yè)科技新動能作用

1、拓展深化與科研院所合作。依托揚州大學、里下河地區(qū)農科所、省家禽研究所的科研優(yōu)勢，深化現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設，實施農業(yè)重大技術協(xié)同推廣計劃，支持鼓勵高校和科研院所開展農業(yè)科技服務，建立農業(yè)科技成果轉化交易平臺，推動加快實體化運作，推進農業(yè)科技成果在揚州本土落地轉化。加快建立揚州市鄉(xiāng)村振興研究院，積極推進新品種培育、生物農藥等關鍵核心技術攻關和鄉(xiāng)村振興重點問題的研究，探索創(chuàng)新農業(yè)科技推廣機制，聯(lián)合建立國省級農業(yè)園區(qū)、農村科技服務超市、星創(chuàng)天地相結合的服務模式。對與我市農業(yè)企業(yè)簽訂科技成果轉化合同的科研院所，按照當年累計實際技術交易額的2%給予獎勵，年度最高獎勵100萬元；對省級以上農業(yè)園區(qū)引進的高校、科研院所技術轉移機構，最高給予每年20萬元的工作經費。〔責任單位：市農業(yè)農村局、市科技局、市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會，以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會落實，不再列出〕

2、加快推進農業(yè)種業(yè)發(fā)展。鼓勵支持在揚“一校兩所”以及種業(yè)企業(yè)開展種業(yè)基礎理論研究和重大關鍵技術攻關，加快培育一批“揚字號”優(yōu)質種業(yè)品種、品牌。作物方面重點圍繞優(yōu)質高產、宜機化開展品種選育攻關；畜禽方面主要圍繞優(yōu)質高產、抗病選育攻關，同時兼顧優(yōu)勢特色畜禽新品種選育；水產方面圍繞特色水產品種，重點支持河蟹、羅氏沼蝦、青蝦、克氏原螯蝦、黃顙魚等品種選育。充分發(fā)揮種業(yè)企業(yè)科技支撐作用，通過項目扶持、稅收減免等政策引導，推進產學研相結合的農牧漁育繁推一體化種業(yè)體系建設。引導企業(yè)建立商業(yè)化育種模式、多元化銷售模式、一體化服務模式和現(xiàn)代管理制度，做大做強本土種業(yè)企業(yè)。到2025年，培強種業(yè)企業(yè)30家以上，基本完成作物、畜禽、水產等農業(yè)種質資源調查與收集，珍稀、特有種質資源得到有效收集和保護。（責任單位：市農業(yè)農村局、市發(fā)改委、市科技局）

3、提升優(yōu)化綜合服務效能。加強基礎性、前沿性和公益性農業(yè)科技創(chuàng)新，通過吸收引進一批高水平專家團隊，培育壯大一批農業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)，選育推廣一批綠色優(yōu)質新品種，集成創(chuàng)新一批農業(yè)重大科技成果。深化科技與產業(yè)融合，進一步完善基層農技推廣體系，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員隊伍建設，積極組織各類農業(yè)專家和專業(yè)人員開展送科技下鄉(xiāng)，指導一線農業(yè)生產，促進新品種、新技術推廣應用，推進農業(yè)科技進村入戶，每年培育3000個農業(yè)科技示范主體和500個農業(yè)科技社會化服務主體。集聚科技、資本、信息等現(xiàn)代生產要素，推動農科教、產學研大聯(lián)合大協(xié)作，加快形成科技成果熟化應用的有效機制。（責任單位：市農業(yè)農村局、市科技局）

（二）突出智改數轉，提升農業(yè)科技新裝備水平

4、大力發(fā)展智慧農業(yè)。圍繞加快發(fā)展智慧農業(yè)，把大數據、云計算、物聯(lián)網等新技術應用到農業(yè)生產各個環(huán)節(jié)，推動農業(yè)信息化、數字化、智能化發(fā)展。在有條件的園區(qū)、基地、企業(yè)等建立智慧農業(yè)管理系統(tǒng)，提升農業(yè)生產的精細化、自動化、無人化管理水平。通過建立農業(yè)生產的自動監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)農產品的全程質量控制，促進農產品提質增效，著力打造一批智慧種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、蔬果產業(yè)發(fā)展示范區(qū)。到2025年，全市新增智慧農業(yè)試驗示范基地50個以上。（責任單位：市農業(yè)農村局、市發(fā)改委、市工信局）

5、積極推廣智能農機。大力推進農業(yè)機械化與互聯(lián)網、大數據、人工智能深度融合，以現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)為依托，結合高標準農田建設，打造30個以上糧食生產“無人化農場”。注重推廣應用新型智能農機裝備與技術，鼓勵配置具有遠程控制、自動導航、全路徑規(guī)劃無人駕駛功能的各類智能農機裝備，實現(xiàn)糧食生產精準化作業(yè)、智能化管理。對于率先使用信息化、智能化新型農機具的經營主體，給予適當的作業(yè)補貼。推進農機信息化管理平臺建設，實現(xiàn)農機作業(yè)及生產信息的可視化、智能化。進一步提升智能農機及各類新型農機具安全監(jiān)管水平，拓展深化農機安全“柳堡模式”。到2025年，智能農機裝備占比實現(xiàn)大幅提升，全市擁有無人駕駛插秧機、植保機、收割機、拖拉機等智能裝備3000臺以上，特色農機裝備水平達70%以上，建成各類智能農機裝備示范基地20個左右，實現(xiàn)智能農機裝備“入網上云”率達80%以上。（責任單位：市農業(yè)農村局、市工信局）

6、著力建設數字鄉(xiāng)村。加快農業(yè)農村大數據云平臺建設，推進縣域涉農數據與省“蘇農云”平臺數據共享，不斷提升農業(yè)農村大數據建設應用水平。以加速發(fā)展農業(yè)農村數字服務業(yè)為主攻方向，以實施鄉(xiāng)村數字基建提升、智慧農業(yè)升級、鄉(xiāng)村數字產業(yè)培育、信息技術惠農、智慧綠色鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村數字化智力提升等“六大工程”為主要抓手，實現(xiàn)農業(yè)管理數字化、服務精準化、治理網格化、決策科學化。加快建成揚州智慧農業(yè)綜合服務管理平臺、長江禁捕執(zhí)法數字化管理平臺。到2025年，建立集涉農數據資源庫、技術支撐平臺、大數據管理平臺為一體的農業(yè)數據資源中心，提高全市農業(yè)農村信息服務和大數據應用水平。（責任單位：市農業(yè)農村局、市工信局）

（三）突出自主創(chuàng)新，推進農業(yè)科技新平臺建設

7、打造企業(yè)自主創(chuàng)新平臺。支持有條件的農業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合我市“一校兩所”和省內外科研院所創(chuàng)建國家、省重點實驗室、院士工作站、博士后科研工作站、研究生工作站、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、工程研究中心等創(chuàng)新平臺，開展技術攻關和產品研發(fā)，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。加強農業(yè)科技型企業(yè)培育，在項目扶持、創(chuàng)新平臺搭建、校企合作等方面予以傾斜，支持農業(yè)科技型企業(yè)優(yōu)先納入高新技術企業(yè)培育庫。到2025年，新創(chuàng)省級農業(yè)科技型企業(yè)15家、涉農高新技術企業(yè)10家、農業(yè)龍頭企業(yè)達550家，產值超650億元。對首次通過省級涉農高企認定的，在有效期內，每年給予10萬元獎勵；對非首次通過認定的涉農高企，給予最高10萬元一次性獎勵；新招引入駐我市的涉農高企享有同等政策，高企獎勵資金由市、縣兩級財政按照1:1配套。（責任單位：市科技局、市財政局、市農業(yè)農村局）

8、優(yōu)化農業(yè)園區(qū)創(chuàng)新載體。重點依托高郵國家現(xiàn)代農業(yè)科技園區(qū)，著力打造現(xiàn)代農業(yè)科技成果轉化集聚區(qū)，引入“一校兩所”、國內外涉農科研院校科技與人才資源，引進院士工作團隊，加速建設高層次農業(yè)科技成果轉化平臺。積極幫助申報國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展示范園、國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心、省級農業(yè)高新區(qū)。到2025年，高郵農科園農業(yè)信息化覆蓋率達90%，農業(yè)科技進步貢獻率達85%。鼓勵高郵農科園和寶應國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園等各類農業(yè)園區(qū)二次創(chuàng)業(yè)、提檔升級，對創(chuàng)成國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范園、省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展示范園的，給予政策傾斜和資金獎補；對新認定的省級農業(yè)高新區(qū)給予50萬元獎補。（責任單位：市農業(yè)農村局、市科技局、市財政局）

9、建設農創(chuàng)孵化中心。整合完善各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)現(xiàn)有基礎條件和支農惠農政策，積極招引國內大型涉農央企等頭部企業(yè)和各類資本，共建一批集科技研發(fā)、種業(yè)發(fā)展、品牌創(chuàng)建、數商興農、農業(yè)農村服務為一體的農創(chuàng)孵化中心，為農業(yè)新型經營主體提供農業(yè)政策、網絡營銷、技能培訓、運營指導、品牌宣傳、倉儲物流、創(chuàng)客孵化等全方位服務，將農創(chuàng)孵化中心打造成農業(yè)新知識新技術的培訓基地、農業(yè)科技成果和現(xiàn)代農業(yè)裝備應用的展示區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)與新型農業(yè)產業(yè)培育的樣板區(qū)。（責任單位：市農業(yè)農村局、市財政局）

（四）突出人才培育，壯大鄉(xiāng)村振興新農人隊伍

10、努力打造高層次人才隊伍。大力引進和培養(yǎng)農業(yè)農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才，鼓勵申報省“雙創(chuàng)計劃”“333工程”、省市有突出貢獻中青年專家、市“綠揚金鳳計劃”“英才培育計劃”“名師工作室”等重點人才項目。激發(fā)高層次人才創(chuàng)新活力，著力在優(yōu)勢學科領域打造國家知名科研創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)在國內外有影響的學科帶頭人和領軍人才，加強國內外開放交流，與一批知名團隊建立良好合作關系，在國內學術團體中發(fā)揮核心作用，為揚州農業(yè)科技成果轉化提供強有力的人才支持。（責任單位：市農業(yè)農村局、市人社局、市委組織部）

11、全力培育農業(yè)農村實用人才。加快建設農業(yè)產學研合作示范基地和農民田間學校，為青年大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好實踐基地。采取多種措施積極吸引青年大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為青年大學生創(chuàng)業(yè)提供注冊審批、市場準入、融資服務、稅收優(yōu)惠、項目資金等方面一站式服務。積極開展農村“雙創(chuàng)”活動，選樹一批“雙創(chuàng)”典型。加強鄉(xiāng)土人才隊伍建設，深入實施鄉(xiāng)土人才“三帶”行動計劃，加強對“土專家”“田秀才”的關心、培養(yǎng)和使用，認定扶持一批農業(yè)經紀人、能工巧匠，精準培育一批懂技術、善經營、會管理的新型經營主體，充分發(fā)揮其帶領技藝傳承、帶強產業(yè)發(fā)展、帶動群眾致富方面的重要作用，“十四五”期間培訓高素質農民30000人次，培訓農業(yè)農村實用人才1000人次。（責任單位：市農業(yè)農村局、市委組織部、市人社局、市市場監(jiān)管局、市稅務局、市財政局）

12、大力發(fā)展社會化服務人才隊伍。積極吸引外出務工者、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)創(chuàng)辦領辦家庭農場、專業(yè)合作社和各類農業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農產品加工、農村電商、生產經營服務等特色產業(yè)。組織開展新業(yè)態(tài)新技能培訓，加大對從事農村電商、鄉(xiāng)村旅游等高素質農民的培育力度。支持各類返鄉(xiāng)人員和新型經營主體開展良種繁育、統(tǒng)防統(tǒng)治、農業(yè)廢棄物資源化利用、有機肥機械化統(tǒng)施、農機租賃維修等生產服務，重點支持一批全程社會化服務組織建設，新發(fā)展農業(yè)生產經營社會化服務主體100家以上，實現(xiàn)農業(yè)社會化服務村村全覆蓋。引導鼓勵企業(yè)家、專家學者、技能人才、各類鄉(xiāng)賢等以投資項目、科技支農、村企共建等多種方式投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)。大力實施農業(yè)人才培育“百千萬”工程，到2025年，全市新增100名高層次農業(yè)農村人才，1000名“新農人”“農創(chuàng)客”等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，10000名高素質農民和鄉(xiāng)村專業(yè)人才。（責任單位：市農業(yè)農村局、市供銷社、市人社局、市委組織部、市財政局）

四、保障措施

（一）強化組織領導。市政府成立市加強農業(yè)科技創(chuàng)新促進高質量發(fā)展工作領導小組，建立健全“一校兩所”農業(yè)科技成果轉化協(xié)調機制，統(tǒng)籌推進全市農業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果轉化應用工作，領導小組下設辦公室，設在市農業(yè)農村局。各地各部門應結合各地實際和各自職能，細化落實推進農業(yè)科技發(fā)展、促進鄉(xiāng)村振興的各項政策舉措，確保農業(yè)科技創(chuàng)新和高質量發(fā)展取得實效。（責任單位：市政府辦、市相關部門）

（二）強化政策支持。加大財政資金統(tǒng)籌整合力度，切實加強對農業(yè)科技創(chuàng)新的穩(wěn)定支持，扎實推進農業(yè)重大項目建設，有效支撐全市農業(yè)高質量發(fā)展。建立政府引導、金融支持、農擔擔保的合作機制，推出更多更好的金融產品，進一步滿足農業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉化和產業(yè)發(fā)展過程中的融資需求。優(yōu)先安排農業(yè)高質量發(fā)展所需建設用地指標，重點支持和保障農業(yè)科技成果在揚州順利落地轉化推廣。（責任單位：市財政局、市金融監(jiān)管局、市農業(yè)農村局、市自規(guī)局）

（三）強化風險防范。充分發(fā)揮農業(yè)科技對穩(wěn)糧保供、減損增效的重要作用，提高農業(yè)氣象災害預警能力。積極應用現(xiàn)代科技手段，健全動植物疫病防控體系，加強疫情測報和病蟲害防治。加強市場風險應對能力建設，健全農產品市場風險監(jiān)測分析預警機制，提升農業(yè)防災減災水平。（責任單位：市農業(yè)農村局、市氣象局、市市場監(jiān)管局）

（四）強化宣傳引導。大力選樹農業(yè)科技創(chuàng)新先進典型，積極宣傳在農業(yè)科技發(fā)展中作出突出貢獻的優(yōu)秀人物，展現(xiàn)農業(yè)科技人才風采，弘揚甘于寂寞、勇攀高峰的科學精神和艱苦奮斗、投身農業(yè)的奉獻精神。切實加大激勵力度，充分調動廣大農業(yè)科技人員的工作熱情，營造各級政府重視、社會各界支持、全市合力共建的良好發(fā)展氛圍。（責任單位：市委宣傳部、市農業(yè)農村局、市人社局）