南通市人民政府關(guān)于提升食品安全長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)管理水平的意見(jiàn)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為提升全市食品安全全鏈條長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)管理水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)食品安全工作基礎(chǔ)、食品風(fēng)險(xiǎn)管控水平、食品安全治理能力、食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、群眾滿意度獲得感“五個(gè)新提升”，擦亮“國(guó)家食品安全示范城市”金字招牌，根據(jù)《國(guó)家食品安全示范城市評(píng)價(jià)與管理辦法》等規(guī)定，經(jīng)2025年3月19日十六屆市政府第59次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、著力完善嚴(yán)實(shí)責(zé)任長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)實(shí)屬地管理責(zé)任，完善食品安全責(zé)任清單，運(yùn)用“三書(shū)一函”壓實(shí)責(zé)任，探索事前評(píng)估、事中服務(wù)、事后跟蹤的“包保+”督導(dǎo)機(jī)制，持續(xù)深化基層政府食品安全工作“八有六化”建設(shè)，夯實(shí)食品安全基層基礎(chǔ)。嚴(yán)實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推行食品安全總監(jiān)制度，推動(dòng)制定個(gè)性化風(fēng)險(xiǎn)管控清單，落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度”機(jī)制。嚴(yán)實(shí)行業(yè)管理責(zé)任，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全，推動(dòng)食品安全責(zé)任落實(shí)、日常管理、檢查指導(dǎo)、教育培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)、應(yīng)急處置“六到位”。嚴(yán)實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，拓展“三大監(jiān)管”運(yùn)用場(chǎng)景，完善“四位一體”監(jiān)管機(jī)制，綜合運(yùn)用監(jiān)督抽檢、監(jiān)督檢查、飛行檢查、體系檢查等手段，提升問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率、立案查處率、整改閉環(huán)率。

二、著力完善風(fēng)險(xiǎn)管控長(zhǎng)效機(jī)制。完善全程治理機(jī)制，建立健全涵蓋種植養(yǎng)殖、食品進(jìn)口、許可備案、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、貯存運(yùn)輸、寄遞配送、線上線下等環(huán)節(jié)的食品安全全鏈條監(jiān)管機(jī)制。完善閉環(huán)管理機(jī)制，通過(guò)日常巡查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)、投訴舉報(bào)、監(jiān)督檢查、輿情監(jiān)測(cè)等渠道及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、潛在性風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化排查、聯(lián)動(dòng)式研判、精準(zhǔn)化預(yù)警、實(shí)時(shí)化交辦、銷(xiāo)號(hào)式處置。完善定期會(huì)診機(jī)制，強(qiáng)化信息通報(bào)、形勢(shì)會(huì)商、風(fēng)險(xiǎn)交流、研判預(yù)警。完善專(zhuān)項(xiàng)整治機(jī)制，針對(duì)行業(yè)共性隱蔽問(wèn)題以及群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，有計(jì)劃地組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。完善應(yīng)急處置機(jī)制，健全食品安全應(yīng)急工作體系，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，積極穩(wěn)妥做好食品安全事件與輿情應(yīng)急處置。

三、著力完善監(jiān)管執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)立法制規(guī)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)開(kāi)展地方立法和標(biāo)準(zhǔn)制定。保持高壓態(tài)勢(shì)，加大對(duì)使用禁限用藥物、私屠濫宰和屠宰病死畜禽、“兩超一非”、生產(chǎn)銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品、食品走私等違法犯罪行為的打擊力度，推行“簡(jiǎn)案快辦”“重案嚴(yán)辦”，落實(shí)“處罰到人”“從業(yè)限制”。強(qiáng)化行刑銜接，完善公安常駐市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)機(jī)制、大要案提前介入機(jī)制、涉刑案件涉案產(chǎn)品認(rèn)定程序，發(fā)揮打擊食品違法犯罪協(xié)同優(yōu)勢(shì)。嚴(yán)格責(zé)任追究，健全問(wèn)題線索“雙移送雙通報(bào)”機(jī)制，對(duì)食品安全工作中失職瀆職、違紀(jì)違法等問(wèn)題，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

四、著力完善社會(huì)共治長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)舉辦“食品安全宣傳周”、食品安全進(jìn)基層等活動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展法律法規(guī)、科普知識(shí)、制止餐飲浪費(fèi)宣傳，形成“人人懂食品安全、個(gè)個(gè)促食品安全”的共治共享氛圍。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用，完善行業(yè)規(guī)范和自律公約。聚焦學(xué)校食堂、集體用餐配送等重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展“餐飲安全你我同查”等社會(huì)共治活動(dòng)。探索建立食品安全指數(shù)模型，開(kāi)展食品安全評(píng)價(jià)和滿意度調(diào)查，為精準(zhǔn)靶向施策提供科學(xué)客觀依據(jù)。

五、持續(xù)推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工程。建立從農(nóng)田到餐桌的食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化全鏈條治理體系。堅(jiān)持嚴(yán)管源頭，深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理，聚焦重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)品種，完善投入品定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)買(mǎi)、使用記錄機(jī)制；嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期，防范農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)，不斷健全生豬定點(diǎn)屠宰、畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫和病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制；有效實(shí)施糧食收購(gòu)企業(yè)備案管理、質(zhì)量檢測(cè)、溯源管理、超標(biāo)處置等制度。堅(jiān)持全程追溯，完善食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度、肉類(lèi)產(chǎn)品檢疫出證查驗(yàn)制度和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管銜接制度；依托食用農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，完善食用農(nóng)產(chǎn)品“一證一票一碼”全程追溯機(jī)制。堅(jiān)持檢管結(jié)合，完善“四位一體”檢測(cè)體系，有效提升快檢疑似陽(yáng)性檢出率和無(wú)害化處置率。

六、持續(xù)推進(jìn)食品“三小”規(guī)范提升工程。狠抓建檔、規(guī)范、集中、提升四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)“三小”從“小、散、低”向“精、特、美”轉(zhuǎn)型升級(jí)。推行小餐飲“333”規(guī)范，做到硬件配備、清潔衛(wèi)生、信息公示“三到位”，加工制作、清洗消毒、分區(qū)標(biāo)識(shí)“三規(guī)范”，原料控制、自查整改、風(fēng)險(xiǎn)防控“三強(qiáng)化”。落實(shí)食品小作坊“三凈兩清一嚴(yán)禁”要求，做到人員著裝、生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)施設(shè)備“三潔凈”，原輔材料來(lái)源、產(chǎn)品銷(xiāo)售去向“兩清晰”，嚴(yán)禁“兩超一非”。試點(diǎn)探索食品攤販集中區(qū)“四化”管理，做到規(guī)范提升標(biāo)準(zhǔn)化、攤販備案信息化、評(píng)價(jià)管理積分化、信息公示透明化。

七、持續(xù)推進(jìn)“一小一老”等重點(diǎn)領(lǐng)域餐飲質(zhì)量安全提升工程。建立學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、建筑工地、大型企業(yè)食堂、集體用餐配送單位、中央廚房等集中供餐單位及旅游景區(qū)食品安全規(guī)范化全鏈條治理體系，健全部門(mén)協(xié)同管理制度，嚴(yán)把許可準(zhǔn)入、進(jìn)貨查驗(yàn)、環(huán)境衛(wèi)生、人員管理、加工操作、清洗消毒“六道關(guān)口”。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”動(dòng)態(tài)管理，提升對(duì)后廚加工實(shí)時(shí)監(jiān)控的覆蓋面、精準(zhǔn)性和有效性。制定學(xué)校食堂管理規(guī)范市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，完善學(xué)校食堂大宗食材集中招標(biāo)采購(gòu)制度，試點(diǎn)學(xué)校食堂HACCP管理體系認(rèn)證，提升食品安全管理水平。

八、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村食品安全綜合治理提升工程。常態(tài)化發(fā)布農(nóng)村食品安全消費(fèi)提示，多形式加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)店建設(shè)，提升食品安全規(guī)范化管理水平。精準(zhǔn)化治理農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒、“山寨”、“三無(wú)”、劣質(zhì)及過(guò)期食品等突出問(wèn)題，曝光典型案例。加強(qiáng)農(nóng)村集體聚餐食品安全管理，推動(dòng)人員管理、信息報(bào)備、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、問(wèn)題整改“四到位”。

九、持續(xù)推進(jìn)食品新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)規(guī)范提升工程。推行網(wǎng)絡(luò)餐飲“三個(gè)一”食品安全治理模式，壓實(shí)平臺(tái)管理責(zé)任和入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，健全從線下主體到線上入網(wǎng)到線上平臺(tái)、從食材采購(gòu)到加工到配送的數(shù)字化全鏈條治理體系。針對(duì)直播帶貨、私域電商、社區(qū)團(tuán)購(gòu)、跨境電商等網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售新業(yè)態(tài)，完善從業(yè)主體監(jiān)管制度，推進(jìn)部門(mén)協(xié)同治理，依托信息化手段，及時(shí)感知、科學(xué)分析、有效處置風(fēng)險(xiǎn)隱患，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展水平。加強(qiáng)養(yǎng)老助餐、社區(qū)食堂、月子會(huì)所監(jiān)管，堅(jiān)持宣傳培訓(xùn)、責(zé)任約談、監(jiān)管執(zhí)法“三位一體”，推動(dòng)主體臺(tái)賬、供餐資質(zhì)、監(jiān)督檢查、風(fēng)險(xiǎn)管控、培訓(xùn)指導(dǎo)“五到位”。做好“雙無(wú)”保健食品換證工作，加強(qiáng)保健食品備案管理，強(qiáng)化保健食品科普、反詐宣傳。加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管，規(guī)范預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)具有江海特色的預(yù)制菜品。建立食品運(yùn)輸協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，以散裝液態(tài)食品運(yùn)輸為重點(diǎn)，加強(qiáng)交付、裝卸、運(yùn)輸?shù)热湕l食品安全管理。推廣實(shí)施重大活動(dòng)食品安全保障“三結(jié)合三強(qiáng)化”模式，全力保障重大活動(dòng)食品安全“零事故”。

十、持續(xù)推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提升工程。加快食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，培育地方特色食品龍頭企業(yè)，推動(dòng)實(shí)施先進(jìn)管理體系，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈主引擎作用和聚合輻射效應(yīng)，帶動(dòng)上下游中小企業(yè)做大做強(qiáng)。加快食品產(chǎn)業(yè)集群化，立足本地特色食品產(chǎn)業(yè)資源，加強(qiáng)規(guī)劃布局，打造品質(zhì)園區(qū)，實(shí)施精準(zhǔn)招商，不斷延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。加快食品產(chǎn)業(yè)高端化，強(qiáng)化技術(shù)支撐，推動(dòng)科研成果推廣應(yīng)用，推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)檢驗(yàn)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，深入開(kāi)展賦能強(qiáng)企行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)提標(biāo)準(zhǔn)、重創(chuàng)新、強(qiáng)質(zhì)量、樹(shù)品牌，提高南通“好食品”話語(yǔ)權(quán)和影響力。

各地、各部門(mén)要堅(jiān)持把食品安全作為全局性重點(diǎn)工作，分年度制定任務(wù)清單，壓實(shí)責(zé)任、保障投入，健全食品安全高位推進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)決守護(hù)好人民群眾“舌尖上的安全”。

本文件自2025年6月1日起施行，有效期至2030年5月30日。

南通市人民政府

2025年4月1日