南通市人民政府關(guān)于提升食品安全長效動態(tài)管理水平的意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為提升全市食品安全全鏈條長效動態(tài)管理水平，推動實現(xiàn)食品安全工作基礎(chǔ)、食品風(fēng)險管控水平、食品安全治理能力、食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、群眾滿意度獲得感“五個新提升”，擦亮“國家食品安全示范城市”金字招牌，根據(jù)《國家食品安全示范城市評價與管理辦法》等規(guī)定，經(jīng)2025年3月19日十六屆市政府第59次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)提出如下意見。

一、著力完善嚴(yán)實責(zé)任長效機制。嚴(yán)實屬地管理責(zé)任，完善食品安全責(zé)任清單，運用“三書一函”壓實責(zé)任，探索事前評估、事中服務(wù)、事后跟蹤的“包保+”督導(dǎo)機制，持續(xù)深化基層政府食品安全工作“八有六化”建設(shè)，夯實食品安全基層基礎(chǔ)。嚴(yán)實企業(yè)主體責(zé)任，推行食品安全總監(jiān)制度，推動制定個性化風(fēng)險管控清單，落實“日管控、周排查、月調(diào)度”機制。嚴(yán)實行業(yè)管理責(zé)任，堅持管行業(yè)必須管安全，推動食品安全責(zé)任落實、日常管理、檢查指導(dǎo)、教育培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)、應(yīng)急處置“六到位”。嚴(yán)實部門監(jiān)管責(zé)任，拓展“三大監(jiān)管”運用場景，完善“四位一體”監(jiān)管機制，綜合運用監(jiān)督抽檢、監(jiān)督檢查、飛行檢查、體系檢查等手段，提升問題發(fā)現(xiàn)率、立案查處率、整改閉環(huán)率。

二、著力完善風(fēng)險管控長效機制。完善全程治理機制，建立健全涵蓋種植養(yǎng)殖、食品進口、許可備案、生產(chǎn)經(jīng)營、貯存運輸、寄遞配送、線上線下等環(huán)節(jié)的食品安全全鏈條監(jiān)管機制。完善閉環(huán)管理機制，通過日常巡查、風(fēng)險監(jiān)測、檢驗檢測、投訴舉報、監(jiān)督檢查、輿情監(jiān)測等渠道及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、潛在性風(fēng)險，實現(xiàn)常態(tài)化排查、聯(lián)動式研判、精準(zhǔn)化預(yù)警、實時化交辦、銷號式處置。完善定期會診機制，強化信息通報、形勢會商、風(fēng)險交流、研判預(yù)警。完善專項整治機制，針對行業(yè)共性隱蔽問題以及群眾反映強烈的突出問題，有計劃地組織開展專項整治。完善應(yīng)急處置機制，健全食品安全應(yīng)急工作體系，定期開展應(yīng)急演練，積極穩(wěn)妥做好食品安全事件與輿情應(yīng)急處置。

三、著力完善監(jiān)管執(zhí)法長效機制。推動立法制規(guī)，聚焦重點領(lǐng)域和食品生產(chǎn)經(jīng)營新業(yè)態(tài)，推動開展地方立法和標(biāo)準(zhǔn)制定。保持高壓態(tài)勢，加大對使用禁限用藥物、私屠濫宰和屠宰病死畜禽、“兩超一非”、生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品、食品走私等違法犯罪行為的打擊力度，推行“簡案快辦”“重案嚴(yán)辦”，落實“處罰到人”“從業(yè)限制”。強化行刑銜接，完善公安常駐市場監(jiān)管部門機制、大要案提前介入機制、涉刑案件涉案產(chǎn)品認(rèn)定程序，發(fā)揮打擊食品違法犯罪協(xié)同優(yōu)勢。嚴(yán)格責(zé)任追究，健全問題線索“雙移送雙通報”機制，對食品安全工作中失職瀆職、違紀(jì)違法等問題，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

四、著力完善社會共治長效機制。通過舉辦“食品安全宣傳周”、食品安全進基層等活動，常態(tài)化開展法律法規(guī)、科普知識、制止餐飲浪費宣傳，形成“人人懂食品安全、個個促食品安全”的共治共享氛圍。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會監(jiān)督、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用，完善行業(yè)規(guī)范和自律公約。聚焦學(xué)校食堂、集體用餐配送等重點領(lǐng)域，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營主體參加食品安全責(zé)任保險。強化社會監(jiān)督，加強志愿者隊伍建設(shè)，開展“餐飲安全你我同查”等社會共治活動。探索建立食品安全指數(shù)模型，開展食品安全評價和滿意度調(diào)查，為精準(zhǔn)靶向施策提供科學(xué)客觀依據(jù)。

五、持續(xù)推進食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工程。建立從農(nóng)田到餐桌的食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化全鏈條治理體系。堅持嚴(yán)管源頭，深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理，聚焦重點風(fēng)險品種，完善投入品定點經(jīng)營、實名購買、使用記錄機制；嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期，防范農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)，不斷健全生豬定點屠宰、畜禽屠宰檢驗檢疫和病死畜禽無害化處理機制；有效實施糧食收購企業(yè)備案管理、質(zhì)量檢測、溯源管理、超標(biāo)處置等制度。堅持全程追溯，完善食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標(biāo)合格證制度、肉類產(chǎn)品檢疫出證查驗制度和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管銜接制度；依托食用農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，完善食用農(nóng)產(chǎn)品“一證一票一碼”全程追溯機制。堅持檢管結(jié)合，完善“四位一體”檢測體系，有效提升快檢疑似陽性檢出率和無害化處置率。

六、持續(xù)推進食品“三小”規(guī)范提升工程。狠抓建檔、規(guī)范、集中、提升四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動“三小”從“小、散、低”向“精、特、美”轉(zhuǎn)型升級。推行小餐飲“333”規(guī)范，做到硬件配備、清潔衛(wèi)生、信息公示“三到位”，加工制作、清洗消毒、分區(qū)標(biāo)識“三規(guī)范”，原料控制、自查整改、風(fēng)險防控“三強化”。落實食品小作坊“三凈兩清一嚴(yán)禁”要求，做到人員著裝、生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)施設(shè)備“三潔凈”，原輔材料來源、產(chǎn)品銷售去向“兩清晰”，嚴(yán)禁“兩超一非”。試點探索食品攤販集中區(qū)“四化”管理，做到規(guī)范提升標(biāo)準(zhǔn)化、攤販備案信息化、評價管理積分化、信息公示透明化。

七、持續(xù)推進“一小一老”等重點領(lǐng)域餐飲質(zhì)量安全提升工程。建立學(xué)校、養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、建筑工地、大型企業(yè)食堂、集體用餐配送單位、中央廚房等集中供餐單位及旅游景區(qū)食品安全規(guī)范化全鏈條治理體系，健全部門協(xié)同管理制度，嚴(yán)把許可準(zhǔn)入、進貨查驗、環(huán)境衛(wèi)生、人員管理、加工操作、清洗消毒“六道關(guān)口”。加強“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”動態(tài)管理，提升對后廚加工實時監(jiān)控的覆蓋面、精準(zhǔn)性和有效性。制定學(xué)校食堂管理規(guī)范市級地方標(biāo)準(zhǔn)，完善學(xué)校食堂大宗食材集中招標(biāo)采購制度，試點學(xué)校食堂HACCP管理體系認(rèn)證，提升食品安全管理水平。

八、持續(xù)推進農(nóng)村食品安全綜合治理提升工程。常態(tài)化發(fā)布農(nóng)村食品安全消費提示，多形式加強宣傳引導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)化推進農(nóng)村經(jīng)營店建設(shè)，提升食品安全規(guī)范化管理水平。精準(zhǔn)化治理農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營假冒、“山寨”、“三無”、劣質(zhì)及過期食品等突出問題，曝光典型案例。加強農(nóng)村集體聚餐食品安全管理，推動人員管理、信息報備、現(xiàn)場指導(dǎo)、問題整改“四到位”。

九、持續(xù)推進食品新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)規(guī)范提升工程。推行網(wǎng)絡(luò)餐飲“三個一”食品安全治理模式，壓實平臺管理責(zé)任和入網(wǎng)經(jīng)營者主體責(zé)任，健全從線下主體到線上入網(wǎng)到線上平臺、從食材采購到加工到配送的數(shù)字化全鏈條治理體系。針對直播帶貨、私域電商、社區(qū)團購、跨境電商等網(wǎng)絡(luò)食品銷售新業(yè)態(tài)，完善從業(yè)主體監(jiān)管制度，推進部門協(xié)同治理，依托信息化手段，及時感知、科學(xué)分析、有效處置風(fēng)險隱患，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展水平。加強養(yǎng)老助餐、社區(qū)食堂、月子會所監(jiān)管，堅持宣傳培訓(xùn)、責(zé)任約談、監(jiān)管執(zhí)法“三位一體”，推動主體臺賬、供餐資質(zhì)、監(jiān)督檢查、風(fēng)險管控、培訓(xùn)指導(dǎo)“五到位”。做好“雙無”保健食品換證工作，加強保健食品備案管理，強化保健食品科普、反詐宣傳。加強預(yù)制菜食品安全監(jiān)管，規(guī)范預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)開發(fā)具有江海特色的預(yù)制菜品。建立食品運輸協(xié)同監(jiān)管機制，以散裝液態(tài)食品運輸為重點，加強交付、裝卸、運輸?shù)热湕l食品安全管理。推廣實施重大活動食品安全保障“三結(jié)合三強化”模式，全力保障重大活動食品安全“零事故”。

十、持續(xù)推進食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提升工程。加快食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，培育地方特色食品龍頭企業(yè)，推動實施先進管理體系，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈主引擎作用和聚合輻射效應(yīng)，帶動上下游中小企業(yè)做大做強。加快食品產(chǎn)業(yè)集群化，立足本地特色食品產(chǎn)業(yè)資源，加強規(guī)劃布局，打造品質(zhì)園區(qū)，實施精準(zhǔn)招商，不斷延鏈補鏈強鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。加快食品產(chǎn)業(yè)高端化，強化技術(shù)支撐，推動科研成果推廣應(yīng)用，推進國家級、省級檢驗中心、重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，深入開展賦能強企行動，引導(dǎo)企業(yè)提標(biāo)準(zhǔn)、重創(chuàng)新、強質(zhì)量、樹品牌，提高南通“好食品”話語權(quán)和影響力。

各地、各部門要堅持把食品安全作為全局性重點工作，分年度制定任務(wù)清單，壓實責(zé)任、保障投入，健全食品安全高位推進機制，堅決守護好人民群眾“舌尖上的安全”。

本文件自2025年6月1日起施行，有效期至2030年5月30日。

南通市人民政府

2025年4月1日