市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市鄉(xiāng)村振興局市委農(nóng)辦市財政局關(guān)于加強幫扶項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施意見的通知

連政辦發(fā)〔2022〕27號

各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

市鄉(xiāng)村振興局、市委農(nóng)辦、市財政局《關(guān)于加強幫扶項目資產(chǎn)后續(xù)管理的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

連云港市人民政府辦公室

2022年5月16日     

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于加強幫扶項目資產(chǎn)后續(xù)管理的實施意見

市鄉(xiāng)村振興局 市委農(nóng)辦 市財政局

為貫徹落實《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)村振興局省委農(nóng)辦省財政廳關(guān)于加強幫扶項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕4號）精神，進(jìn)一步做好我市幫扶項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作，推動幫扶項目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧致富奔小康成果，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興中持續(xù)發(fā)揮作用，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實省、市關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署要求，堅持“依法依規(guī)、突出幫扶特性，權(quán)責(zé)明晰、實施分類管理，公開透明、引導(dǎo)群眾參與”的工作原則，在鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接框架下，按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，分類摸清各類幫扶項目資產(chǎn)，明確幫扶項目資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等內(nèi)容。推動幫扶項目資產(chǎn)與農(nóng)村集體資產(chǎn)管理銜接，實施“一二三四”模式，即拉網(wǎng)排查、確權(quán)頒證、底數(shù)三清、常態(tài)監(jiān)管，構(gòu)建“分級分類合理、權(quán)屬關(guān)系清晰、監(jiān)管職責(zé)明確、運營管護(hù)嚴(yán)格、收益分配優(yōu)化、處置方式規(guī)范”的幫扶項目資產(chǎn)后續(xù)管理長效機制。

二、重點工作

（一）實施分級分類認(rèn)定。對黨的十八大以來使用各級財政資金、地方政府債券資金、南北合作、五方掛鉤、社會捐贈等形成的幫扶項目資產(chǎn)，開展分級分類認(rèn)定。在對幫扶項目資產(chǎn)全面摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進(jìn)行合理分類，分層級建立幫扶項目資產(chǎn)管理臺賬。經(jīng)營性資產(chǎn)主要包括具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)類固定資產(chǎn)和權(quán)益性資產(chǎn)等，公益性資產(chǎn)主要包括公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類固定資產(chǎn)等，到戶類資產(chǎn)主要包括原農(nóng)村建檔立卡低收入人口通過財政補助等形式，幫助發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。

（二）明晰資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，分年度對幫扶項目資產(chǎn)進(jìn)行核查統(tǒng)計，有序推進(jìn)符合條件的幫扶項目資產(chǎn)確權(quán)登記，做好資產(chǎn)移交并納入相應(yīng)管理。各縣（區(qū)）政府要組織制定確權(quán)登記工作方案，明確所有權(quán)登記程序，及時公示確權(quán)結(jié)果。確權(quán)登記要遵循現(xiàn)有國有資產(chǎn)和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理及行業(yè)管理等有關(guān)規(guī)定。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求，充分考慮幫扶項目資產(chǎn)受益群體的特殊性，資產(chǎn)權(quán)屬和受益權(quán)盡量下沉。對經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益對象和范圍、管理需要等明確權(quán)屬，盡可能明確到獲得收益的村集體經(jīng)濟(jì)組織和個人。難以明確到個人的幫扶項目資產(chǎn)，原則上應(yīng)明確到村集體經(jīng)濟(jì)組織，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，有序推進(jìn)股份合作制改革。縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌實施項目形成的資產(chǎn)，應(yīng)按資金投入等約定因素，將權(quán)屬量化到相應(yīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。對整合精準(zhǔn)幫扶資金形成的幫扶項目資產(chǎn)，原則上將權(quán)屬量化到原農(nóng)村建檔立卡低收入人口所在村集體經(jīng)濟(jì)組織。資產(chǎn)折股量化要嚴(yán)格履行清產(chǎn)核資、公開公示程序，確保資產(chǎn)公允計價。對公益性資產(chǎn)，應(yīng)在項目建成后，及時按行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行移交、確權(quán)和管理。到戶類資產(chǎn)歸原農(nóng)村建檔立卡低收入人口所有。對權(quán)屬無法清晰界定的資產(chǎn)，可由各縣（區(qū)）政府根據(jù)項目實際情況，確定權(quán)屬關(guān)系。確權(quán)登記后，各縣（區(qū)）政府應(yīng)組織開展已確權(quán)項目資產(chǎn)的賬實清點。對賬實相符的資產(chǎn)，應(yīng)于清點核對結(jié)束后30天內(nèi)開展資產(chǎn)移交工作。

（三）落實資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。市各相關(guān)部門按職責(zé)分工做好幫扶項目資產(chǎn)后續(xù)管理的統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督管理。各縣（區(qū)）政府對轄區(qū)內(nèi)幫扶項目資產(chǎn)后續(xù)管理承擔(dān)主體責(zé)任，要把幫扶項目資產(chǎn)監(jiān)督管理納入鞏固拓展脫貧致富奔小康成果及接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興工作中，明確相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理責(zé)任清單。屬于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)清單，明確管護(hù)主體責(zé)任單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強幫扶項目資產(chǎn)運營的日常監(jiān)管，村級組織應(yīng)將確權(quán)到村集體的幫扶項目資產(chǎn)納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范疇，擔(dān)負(fù)起具體監(jiān)管責(zé)任。各級行業(yè)主管部門根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定各司其職。

（四）嚴(yán)格資產(chǎn)運營管護(hù)。按照“誰所有、誰管護(hù)，誰受益、誰管護(hù)，誰使用、誰管護(hù)”的原則，根據(jù)幫扶項目資產(chǎn)類型、層級和特點，明確具體管護(hù)單位和具體責(zé)任人，建立健全“多形式、多層次、多樣化”的管護(hù)模式。對經(jīng)營性資產(chǎn)，要制定詳實、科學(xué)、合理的運營方案，包括明確的運營主體、經(jīng)營方式和期限，以及各方權(quán)利義務(wù)、管護(hù)經(jīng)費支出要求。各地可根據(jù)實際，探索實行集中統(tǒng)一管護(hù)，管護(hù)經(jīng)費原則上根據(jù)運營方案從經(jīng)營收益中列支。對公益性資產(chǎn)，要按行業(yè)管理規(guī)定建立健全管護(hù)制度，由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體加強后續(xù)管護(hù)，落實管護(hù)具體責(zé)任人和管護(hù)經(jīng)費。屬于村集體的公益性資產(chǎn)，鼓勵由直接提供服務(wù)向購買服務(wù)轉(zhuǎn)變，有序引導(dǎo)社會力量參與管護(hù)。鼓勵調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位，優(yōu)先聘用農(nóng)村低收入人口參與管護(hù)。管護(hù)經(jīng)費可由村集體經(jīng)營收益、地方財政資金統(tǒng)籌解決。注重發(fā)揮受益群眾作用，切實保障受益群眾對幫扶項目資產(chǎn)運營管護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)受益群眾參與管護(hù)和運營。對到戶類資產(chǎn)，由原農(nóng)村建檔立卡低收入農(nóng)戶自行管理，并接受村級組織和有關(guān)部門的指導(dǎo)和幫扶。

（五）優(yōu)化資產(chǎn)收益分配。幫扶項目資產(chǎn)收益主要用于鞏固拓展脫貧致富奔小康成果及接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興方面支出，優(yōu)先用于低收入農(nóng)戶幫促和重點幫促村發(fā)展。經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)行資產(chǎn)管理制度實施。對制度未予明確規(guī)定的收益分配，應(yīng)通過“村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案”的流程，民主決策并提出具體分配方案，履行相應(yīng)審批程序，體現(xiàn)精準(zhǔn)化和差異化幫扶，分配方案和分配結(jié)果要及時公開。統(tǒng)籌實施的精準(zhǔn)幫扶項目資產(chǎn)收益，約定期內(nèi)要保障原農(nóng)村建檔立卡低收入人口基本利益。鼓勵幫扶項目資產(chǎn)運營主體優(yōu)先錄用有勞動能力的農(nóng)村低收入人口，幫助解決其就業(yè)問題。屬于村集體的資產(chǎn)收益，通過設(shè)置一定的條件，采取一系列激發(fā)群眾內(nèi)生動力措施，促進(jìn)農(nóng)村低收入人口通過參加村內(nèi)項目建設(shè)發(fā)展，以勞動增收方式進(jìn)行分配。提取的公積公益金重點用于項目運營管護(hù)、村級公益事業(yè)等方面。嚴(yán)禁采用一發(fā)了之、一分了之等錯誤做法進(jìn)行收益分配。

（六）規(guī)范資產(chǎn)處置方式。嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行國有和集體幫扶項目資產(chǎn)處置，任何單位和個人不得隨意處置幫扶項目資產(chǎn)。對超過使用年限、長期閑置、損毀滅失、權(quán)屬轉(zhuǎn)移等確需處置的資產(chǎn)，應(yīng)按照相應(yīng)權(quán)屬資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)進(jìn)行規(guī)范處置。用于抵押擔(dān)保的幫扶項目資產(chǎn)，應(yīng)切實符合相關(guān)法律法規(guī)要求。對以個人、村集體經(jīng)濟(jì)組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的資產(chǎn)，應(yīng)在相關(guān)文件中明確股權(quán)的退出辦法、處置方式等內(nèi)容。幫扶項目資產(chǎn)的處置收入，應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧致富奔小康成果及接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。對涉及金額少、規(guī)模小的幫扶項目資產(chǎn)，各縣（區(qū)）政府可根據(jù)實際，簡化處置程序。幫扶項目資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)，屬于農(nóng)村集體資產(chǎn)范疇的，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

三、保障措施

（一）建立工作推進(jìn)機制。要增強對幫扶項目資產(chǎn)后續(xù)管理重要性的認(rèn)識，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，精心統(tǒng)籌謀劃，認(rèn)真抓好落實，將其納入鄉(xiāng)村全面振興工作中扎實推進(jìn)。各地要根據(jù)本實施意見，結(jié)合本地實際制定具體實施辦法，建立鄉(xiāng)村振興、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村及其他相關(guān)職能部門共同推進(jìn)的工作機制，根據(jù)職能分工加大協(xié)同力度。各級鄉(xiāng)村振興部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，做好跟蹤服務(wù)，全面推進(jìn)幫扶項目資產(chǎn)后續(xù)管理各項工作。

（二）建立信息共享機制。充分依托現(xiàn)有農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺，結(jié)合全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，建立跨部門信息共享體系，實現(xiàn)工作信息動態(tài)共享。不斷提升幫扶項目資產(chǎn)管理信息化水平，分級分類建立幫扶項目資產(chǎn)管理臺賬，規(guī)范推進(jìn)幫扶項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作，確保幫扶項目資產(chǎn)應(yīng)納盡納，監(jiān)管不留死角。

（三）建立模式創(chuàng)新機制。各地要及時總結(jié)幫扶項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作成效和存在問題，學(xué)習(xí)借鑒成熟有效的經(jīng)驗做法和創(chuàng)新成果，進(jìn)一步完善管理辦法，努力形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗成果。適時推行幫扶項目資產(chǎn)后續(xù)管理績效評價工作，發(fā)揮績效評價對幫扶項目資產(chǎn)后續(xù)管理的導(dǎo)向和激勵作用，提高幫扶項目資產(chǎn)后續(xù)管理的精細(xì)化規(guī)范化水平。

（四）建立風(fēng)險防控機制。加強對幫扶項目資產(chǎn)后續(xù)管理的風(fēng)險防控，嚴(yán)格篩選運營主體，及時發(fā)現(xiàn)并糾正工作中出現(xiàn)的苗頭性趨向性問題，杜絕出現(xiàn)區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險。可探索采取多種形式，分散和降低幫扶項目資產(chǎn)運營風(fēng)險，嚴(yán)格落實公告公示制度，及時公布幫扶項目資產(chǎn)的運營、收益、分配、處置等情況，建立健全幫扶項目資產(chǎn)報告制度，如實反映資產(chǎn)實物存量、價值變動、收益分配、資產(chǎn)處置等情況。充分發(fā)揮駐村第一書記、村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會等基層監(jiān)督作用，強化紀(jì)律監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督，對貪占挪用、違規(guī)處置幫扶項目資產(chǎn)及收益等各類行為，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。