《宿遷市推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》政策解讀

1.問：發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)是國家近些年重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域，《宿遷市推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)行動(dòng)計(jì)劃（2022－2025年）》（以下簡(jiǎn)稱“行動(dòng)計(jì)劃”）制定的背景和過程是什么？

答：多式聯(lián)運(yùn)是依托兩種及以上運(yùn)輸方式有效銜接，提供全程一體化組織的貨物運(yùn)輸服務(wù)。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的重大決策部署，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)各種交通運(yùn)輸方式深度融合，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升綜合運(yùn)輸效率，降低社會(huì)物流成本，促進(jìn)節(jié)能減排降碳，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，2021年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021－2025年）》，提出要以發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)為抓手，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系。2022年7月省交通運(yùn)輸廳印發(fā)了《江蘇省推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)行動(dòng)計(jì)劃（2022－2025年）》提出了更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)作出交通貢獻(xiàn)。宿遷市一直以來都十分重視多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的工作，2019年8月，市政府辦公廳印發(fā)了《江蘇省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》，啟動(dòng)“十三五”時(shí)期運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整；2020年3月，市政府辦公室印發(fā)《宿遷市扶持運(yùn)河宿遷港集裝箱運(yùn)輸發(fā)展（2021-2023年）實(shí)施方案》，這些前期的工作實(shí)踐及研究有效支撐了我市高質(zhì)量推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。

2.問：在《行動(dòng)計(jì)劃》中我省發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的總體目標(biāo)是如何考慮的，到2025年形成怎樣的發(fā)展格局？

答：總體目標(biāo)：《行動(dòng)計(jì)劃》提出，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平明顯提升，貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，基本實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施“一體銜接”、聯(lián)運(yùn)線路“一網(wǎng)聯(lián)通”、運(yùn)輸信息“一站互享”、聯(lián)運(yùn)規(guī)則“一單到底”、發(fā)展環(huán)境“統(tǒng)一有序”，基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運(yùn)輸以水路和鐵路為主的發(fā)展格局。與2020年相比，水路、鐵路貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量分別增長13%和30%左右，營運(yùn)貨車和貨船單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放量均下降3%；社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP比率力爭(zhēng)降至13%左右。

具體目標(biāo)：通過《行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)6個(gè)進(jìn)一步提升。一是宿遷港中心港區(qū)二期工程完工，形成多式聯(lián)運(yùn)型貨運(yùn)樞紐1個(gè)以上，貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）布局趨于合理；建成鐵路專用線1條；積極推進(jìn)建設(shè)通達(dá)港口作業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)等的支線航道；推動(dòng)合作航運(yùn)企業(yè)在宿遷港設(shè)立還箱點(diǎn)。二是聯(lián)運(yùn)線網(wǎng)暢達(dá)水平進(jìn)一步提升，培育形成1條以上精品多式聯(lián)運(yùn)線路，多式聯(lián)運(yùn)品牌影響力顯著提升；集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量年均增長10%以上，達(dá)到0.21萬TEU；內(nèi)河集裝箱年吞吐量達(dá)到18萬TEU。三是信息聯(lián)通共享水平進(jìn)一步提升，宿遷港中心港區(qū)基本實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)信息交換共享，“一單制”多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)規(guī)范進(jìn)一步完善，“一單制”電子化多式聯(lián)運(yùn)單證交換規(guī)則初步建立，“一單到底”全程運(yùn)輸模式逐步推廣復(fù)制。四是運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，2025年水路、鐵路貨運(yùn)吞吐量分別達(dá)到1696萬噸和21萬噸左右，鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點(diǎn)企業(yè)鐵路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸比例達(dá)到50%以上。五是發(fā)展環(huán)境保障能力進(jìn)一步提升，培育形成1個(gè)以上龍頭骨干多式聯(lián)運(yùn)全程物流服務(wù)經(jīng)營人；內(nèi)河港口對(duì)外貿(mào)易通關(guān)便利化水平進(jìn)一步提升，有力支撐外貿(mào)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，水運(yùn)口岸功能建設(shè)取得積極進(jìn)展。

3.問：設(shè)施建設(shè)作為推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，在此次《行動(dòng)計(jì)劃》中有哪些重點(diǎn)項(xiàng)目需要加快推進(jìn)？

答：《行動(dòng)計(jì)劃》圍繞高等級(jí)航道、干線鐵路、貨運(yùn)樞紐、集疏運(yùn)體系（支線航道、公路連接線）建設(shè)這4個(gè)方面，提出了重點(diǎn)建設(shè)2條干線航道、1條干線鐵路、1條鐵路專用線、1個(gè)以上多式聯(lián)運(yùn)樞紐。

其中，高等級(jí)航道項(xiàng)目包括宿連航道一期工程、宿連航道二期工程、徐寶線（徐洪河）等航道建設(shè)。干線鐵路項(xiàng)目包括新長鐵路擴(kuò)能改造。重點(diǎn)推動(dòng)以宿遷港中心港區(qū)、沭陽港區(qū)為主的多式聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)，保稅物流中心、百盟物流園二期工程、蘇北智慧物流中心工程、通湖物流園二期工程、傳化公路港二期工程、沭陽廟頭公鐵水聯(lián)運(yùn)中心、陸集及朱湖作業(yè)區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)物流園等通用集散型樞紐。集疏運(yùn)體系建設(shè)涉及運(yùn)河宿遷港鐵路專用線、揚(yáng)帆大道、洋河火車站站前路至S347連接線建設(shè)等。

4.問：組織模式一直是推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)我省聯(lián)運(yùn)組織模式優(yōu)化提出了哪些方面的要求？

答：《行動(dòng)計(jì)劃》圍繞聯(lián)運(yùn)通道網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品、聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)主體、運(yùn)輸服務(wù)規(guī)則、信息資源共享5個(gè)方面，提出重點(diǎn)培育1條以上多式聯(lián)運(yùn)線路、1個(gè)龍頭經(jīng)營人、多式聯(lián)運(yùn)“一單制”以及1個(gè)多式聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)建設(shè)。

其中，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)通道網(wǎng)絡(luò)方面是開行以運(yùn)河宿遷港為中轉(zhuǎn)樞紐的“上游內(nèi)河港-宿遷-沿江沿海港口”海河聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)品牌，做優(yōu)做強(qiáng)“宿遷-連云港”“宿遷-太倉港（上海港）”的集裝箱聯(lián)運(yùn)品牌。豐富多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品重點(diǎn)是結(jié)合城區(qū)港口功能布局，發(fā)展生活物資水陸聯(lián)運(yùn)。培育多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)主體重點(diǎn)支持宿遷市港口發(fā)展有限公司積極申報(bào)運(yùn)河宿遷港鐵水聯(lián)運(yùn)示范工程，積極引入大型物流企業(yè)在宿遷設(shè)立總部基地、營運(yùn)中心或區(qū)域分撥中心，培育形成1個(gè)以上全程負(fù)責(zé)、一體化服務(wù)的龍頭骨干多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人。推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)規(guī)則銜接主要是深入推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)全程運(yùn)輸數(shù)字化。提升信息資源共享水平重點(diǎn)是依托省級(jí)鐵水聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)平臺(tái)推進(jìn)宿遷市多式聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)建設(shè)。

5.問：此次《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方面提出了哪些新的要求？

答：《行動(dòng)計(jì)劃》主要圍繞大宗貨物“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”、內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸2個(gè)方面提出優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的任務(wù)。

其中，大宗貨物“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”方面關(guān)鍵是推動(dòng)沿海主要港口、大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)等充分利用已有支線航道、鐵路專用線能力，逐步將大宗貨物運(yùn)輸轉(zhuǎn)向水路或鐵路運(yùn)輸。內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸方面主要是積極推動(dòng)“五定班輪”的運(yùn)行模式，構(gòu)建運(yùn)河宿遷港通過京杭運(yùn)河、長江經(jīng)上海港（太倉港）等出海口出口的河江海聯(lián)運(yùn)通道；鼓勵(lì)內(nèi)河集裝箱航運(yùn)企業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，形成1家以上龍頭型內(nèi)河集裝箱航運(yùn)企業(yè)。

6.問：除了基礎(chǔ)設(shè)施、組織模式、技術(shù)裝備等因素外，市場(chǎng)環(huán)境也是影響多式聯(lián)運(yùn)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展的關(guān)鍵因素，我省在優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境方面有哪些推動(dòng)措施？

答：《行動(dòng)計(jì)劃》提出市場(chǎng)環(huán)境統(tǒng)一開放行動(dòng)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域改革、重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)收費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)體系完善3個(gè)方面優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

其中，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革方面，重點(diǎn)是加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)交通運(yùn)輸、商務(wù)、海關(guān)等多式聯(lián)運(yùn)政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序開放。推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，提升外貿(mào)服務(wù)功能。在規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)收費(fèi)方面，規(guī)范地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線、裝卸、堆場(chǎng)收費(fèi)，明確線路使用、管理維護(hù)、運(yùn)輸服務(wù)等收費(fèi)規(guī)則，規(guī)范港口裝卸、港外堆場(chǎng)、檢驗(yàn)檢疫、船公司、船代、貨代等收費(fèi)。完善標(biāo)準(zhǔn)體系方面，積極參與國家多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則研究制定。

7.問：《行動(dòng)計(jì)劃》提出了這5大行動(dòng)，24項(xiàng)具體任務(wù)，如何有效協(xié)調(diào)各部門有序推進(jìn)項(xiàng)目，保障相關(guān)工作高質(zhì)量完成？

答：《行動(dòng)計(jì)劃》提出了工作組織、財(cái)政和用地支持政策、督導(dǎo)考評(píng)、強(qiáng)化政策宣傳和輿論引導(dǎo)等保障措施，并以開展運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范城市創(chuàng)建為《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施的重要支撐。

其中，組織領(lǐng)導(dǎo)方面，在市推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)全市多式聯(lián)運(yùn)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作；按照“一市一策、一港一策、一企一策”要求，各縣（區(qū)）制定本地區(qū)推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作實(shí)施方案。財(cái)政支持政策方面，積極爭(zhēng)取國家及省、市層面關(guān)于多式聯(lián)運(yùn)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整等的優(yōu)惠政策，同時(shí)，我省也在研究制定江海河聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)的配套扶持政策。用地支持政策方面，對(duì)支撐多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。督導(dǎo)考評(píng)方面，定期通報(bào)全市多式聯(lián)運(yùn)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)工作進(jìn)展情況。