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【解讀】《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》解讀

發(fā)布時間:2025-03-13

政策級別:國家級

發(fā)文部門:

政策主題:安全生產(chǎn)

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《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》解讀

近日,工業(yè)和信息化部發(fā)布了新修訂的《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》(以下簡稱《管理規(guī)定》)。為更好理解和落實《管理規(guī)定》要求,現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下:

一、《管理規(guī)定》修訂的背景

《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》(工信部通信〔2015〕406號,以下簡稱原《管理規(guī)定》)自實施以來,在規(guī)范通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故、保障從業(yè)人員安全等方面發(fā)揮了重要的法治保障作用。

習近平總書記高度重視安全生產(chǎn)工作,作出了一系列重要指示批示。中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(2016年),確立了安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革的總體框架。《安全生產(chǎn)法》(2021年修訂)、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》(2019年實施)等上位法相繼更新和出臺。《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》(2022年修訂)對建設(shè)工程安全生產(chǎn)費用提取和使用做出了新的規(guī)定和具體要求。國務(wù)院安委會印發(fā)《安全生產(chǎn)十五條措施》(2022年)《全國安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案(2024—2026年)》(2024年),推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型,提升本質(zhì)安全水平。因此,有必要通過修訂原《管理規(guī)定》,將上述要求和措施進一步貫徹落實。近幾年來,通信建設(shè)工程單體規(guī)模小、點多面廣、工期短等特點也愈發(fā)突出,這些新特點給行業(yè)安全生產(chǎn)工作帶來了新挑戰(zhàn)。因此,有必要認真總結(jié)近年來行業(yè)安全生產(chǎn)管理的實踐經(jīng)驗,通過修訂原《管理規(guī)定》進一步壓實各相關(guān)方安全生產(chǎn)責任,強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,完善安全生產(chǎn)保障措施,依法防范化解重大安全生產(chǎn)風險。

二、《管理規(guī)定》修訂的主要考慮

此次修訂旨在落實安全生產(chǎn)“兩個至上”和“三管三必須”要求,強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任與政府監(jiān)管責任,督促相關(guān)企業(yè)建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度,構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制,維護通信建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。

一是強化法律銜接。通過補充從源頭防范化解重大安全風險、構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制、完善生產(chǎn)安全事故處置和應(yīng)急措施等要求,確保與《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)要求保持一致。

二是壓實主體責任。針對通信建設(shè)工程的特點,《管理規(guī)定》通過明確總承包單位與分包單位的安全責任劃分,規(guī)范關(guān)鍵崗位人員管理要求,強化施工現(xiàn)場危險作業(yè)管控措施,細化應(yīng)急預(yù)案演練和事故上報具體要求,推動安全生產(chǎn)責任落實到崗到人。

同時,依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和要求,進一步明確通信主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責和范圍,加強行業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

三、《管理規(guī)定》修訂的主要內(nèi)容

《管理規(guī)定》共27條,分為總則、安全生產(chǎn)責任、安全生產(chǎn)費用、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理、監(jiān)督管理、附則6章。主要修訂內(nèi)容如下:

(一)補充內(nèi)容。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律法規(guī)的最新規(guī)定,補充了“兩個至上”“三管三必須”的總體要求,從源頭防范化解重大安全風險,構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制,完善安全生產(chǎn)事故處理和應(yīng)急措施等要求。根據(jù)《法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項清單(2023年版)》,補充了對施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員進行考核的要求。

(二)細化內(nèi)容。依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》(財資〔2022〕136號),對涉及安全生產(chǎn)費的規(guī)定進行了調(diào)整。結(jié)合通信建設(shè)市場發(fā)展實際情況,進一步壓實企業(yè)主體責任,對總承包和分包單位安全生產(chǎn)責任、關(guān)鍵崗位人員管理、安全生產(chǎn)教育培訓、動火作業(yè)審批、危險作業(yè)安全管理、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案及演練等內(nèi)容進行了細化。

四、如何貫徹落實《管理規(guī)定》

《管理規(guī)定》作為通信建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理最直接的政策依據(jù),在落地落實上需要全行業(yè)共同遵照執(zhí)行。

一是強化宣貫培訓。通信主管部門、通信工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會等要積極開展專題宣貫培訓,并將《管理規(guī)定》納入施工單位安全生產(chǎn)管理人員考核內(nèi)容,推動安全生產(chǎn)教育培訓常態(tài)化、長效化,進一步強化安全生產(chǎn)意識。

二是做好日常監(jiān)管。通信主管部門要切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責,重點督促相關(guān)企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任,切實落實安全生產(chǎn)有關(guān)管理制度,加強生產(chǎn)安全隱患排查和治理;要按要求公開曝光典型違法違規(guī)案例,強化安全生產(chǎn)警示教育,切實兜牢安全生產(chǎn)底線。

三是堅持系統(tǒng)推進。有關(guān)企業(yè)要將《管理規(guī)范》和《信息通信建設(shè)工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準》《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)操作規(guī)范》等相結(jié)合,進一步完善企業(yè)和項目安全生產(chǎn)管理機制,聚焦高風險作業(yè)和重大事故隱患,常態(tài)化落實安全風險分級管控和隱患排查治理預(yù)防工作機制,要建立并實施企業(yè)事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制,持續(xù)開展重大事故隱患動態(tài)清零工作,構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。