《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》解讀

近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了新修訂的《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》）。為更好理解和落實《管理規(guī)定》要求，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《管理規(guī)定》修訂的背景

《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（工信部通信〔2015〕406號，以下簡稱原《管理規(guī)定》）自實施以來，在規(guī)范通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故、保障從業(yè)人員安全等方面發(fā)揮了重要的法治保障作用。

習(xí)近平總書記高度重視安全生產(chǎn)工作，作出了一系列重要指示批示。中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（2016年），確立了安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革的總體框架。《安全生產(chǎn)法》（2021年修訂）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（2019年實施）等上位法相繼更新和出臺。《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（2022年修訂）對建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用做出了新的規(guī)定和具體要求。國務(wù)院安委會印發(fā)《安全生產(chǎn)十五條措施》（2022年）《全國安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》（2024年），推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，提升本質(zhì)安全水平。因此，有必要通過修訂原《管理規(guī)定》，將上述要求和措施進(jìn)一步貫徹落實。近幾年來，通信建設(shè)工程單體規(guī)模小、點多面廣、工期短等特點也愈發(fā)突出，這些新特點給行業(yè)安全生產(chǎn)工作帶來了新挑戰(zhàn)。因此，有必要認(rèn)真總結(jié)近年來行業(yè)安全生產(chǎn)管理的實踐經(jīng)驗，通過修訂原《管理規(guī)定》進(jìn)一步壓實各相關(guān)方安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，完善安全生產(chǎn)保障措施，依法防范化解重大安全生產(chǎn)風(fēng)險。

二、《管理規(guī)定》修訂的主要考慮

此次修訂旨在落實安全生產(chǎn)“兩個至上”和“三管三必須”要求，強(qiáng)化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任，督促相關(guān)企業(yè)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，維護(hù)通信建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。

一是強(qiáng)化法律銜接。通過補(bǔ)充從源頭防范化解重大安全風(fēng)險、構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制、完善生產(chǎn)安全事故處置和應(yīng)急措施等要求，確保與《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)要求保持一致。

二是壓實主體責(zé)任。針對通信建設(shè)工程的特點，《管理規(guī)定》通過明確總承包單位與分包單位的安全責(zé)任劃分，規(guī)范關(guān)鍵崗位人員管理要求，強(qiáng)化施工現(xiàn)場危險作業(yè)管控措施，細(xì)化應(yīng)急預(yù)案演練和事故上報具體要求，推動安全生產(chǎn)責(zé)任落實到崗到人。

同時，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和要求，進(jìn)一步明確通信主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和范圍，加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

三、《管理規(guī)定》修訂的主要內(nèi)容

《管理規(guī)定》共27條，分為總則、安全生產(chǎn)責(zé)任、安全生產(chǎn)費(fèi)用、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理、監(jiān)督管理、附則6章。主要修訂內(nèi)容如下：

（一）補(bǔ)充內(nèi)容。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律法規(guī)的最新規(guī)定，補(bǔ)充了“兩個至上”“三管三必須”的總體要求，從源頭防范化解重大安全風(fēng)險，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，完善安全生產(chǎn)事故處理和應(yīng)急措施等要求。根據(jù)《法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項清單（2023年版）》，補(bǔ)充了對施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行考核的要求。

（二）細(xì)化內(nèi)容。依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財資〔2022〕136號），對涉及安全生產(chǎn)費(fèi)的規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整。結(jié)合通信建設(shè)市場發(fā)展實際情況，進(jìn)一步壓實企業(yè)主體責(zé)任，對總承包和分包單位安全生產(chǎn)責(zé)任、關(guān)鍵崗位人員管理、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、動火作業(yè)審批、危險作業(yè)安全管理、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案及演練等內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。

四、如何貫徹落實《管理規(guī)定》

《管理規(guī)定》作為通信建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理最直接的政策依據(jù)，在落地落實上需要全行業(yè)共同遵照執(zhí)行。

一是強(qiáng)化宣貫培訓(xùn)。通信主管部門、通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會等要積極開展專題宣貫培訓(xùn)，并將《管理規(guī)定》納入施工單位安全生產(chǎn)管理人員考核內(nèi)容，推動安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)常態(tài)化、長效化，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識。

二是做好日常監(jiān)管。通信主管部門要切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，重點督促相關(guān)企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實落實安全生產(chǎn)有關(guān)管理制度，加強(qiáng)生產(chǎn)安全隱患排查和治理；要按要求公開曝光典型違法違規(guī)案例，強(qiáng)化安全生產(chǎn)警示教育，切實兜牢安全生產(chǎn)底線。

三是堅持系統(tǒng)推進(jìn)。有關(guān)企業(yè)要將《管理規(guī)范》和《信息通信建設(shè)工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)操作規(guī)范》等相結(jié)合，進(jìn)一步完善企業(yè)和項目安全生產(chǎn)管理機(jī)制，聚焦高風(fēng)險作業(yè)和重大事故隱患，常態(tài)化落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預(yù)防工作機(jī)制，要建立并實施企業(yè)事故隱患內(nèi)部報告獎勵機(jī)制，持續(xù)開展重大事故隱患動態(tài)清零工作，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。