《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》解讀

近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了新修訂的《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》）。為更好理解和落實(shí)《管理規(guī)定》要求，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《管理規(guī)定》修訂的背景

《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（工信部通信〔2015〕406號(hào)，以下簡(jiǎn)稱原《管理規(guī)定》）自實(shí)施以來(lái)，在規(guī)范通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故、保障從業(yè)人員安全等方面發(fā)揮了重要的法治保障作用。

習(xí)近平總書(shū)記高度重視安全生產(chǎn)工作，作出了一系列重要指示批示。中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（2016年），確立了安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革的總體框架。《安全生產(chǎn)法》（2021年修訂）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（2019年實(shí)施）等上位法相繼更新和出臺(tái)。《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（2022年修訂）對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用做出了新的規(guī)定和具體要求。國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)《安全生產(chǎn)十五條措施》（2022年）《全國(guó)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》（2024年），推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，提升本質(zhì)安全水平。因此，有必要通過(guò)修訂原《管理規(guī)定》，將上述要求和措施進(jìn)一步貫徹落實(shí)。近幾年來(lái)，通信建設(shè)工程單體規(guī)模小、點(diǎn)多面廣、工期短等特點(diǎn)也愈發(fā)突出，這些新特點(diǎn)給行業(yè)安全生產(chǎn)工作帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。因此，有必要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)行業(yè)安全生產(chǎn)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)修訂原《管理規(guī)定》進(jìn)一步壓實(shí)各相關(guān)方安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，完善安全生產(chǎn)保障措施，依法防范化解重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

二、《管理規(guī)定》修訂的主要考慮

此次修訂旨在落實(shí)安全生產(chǎn)“兩個(gè)至上”和“三管三必須”要求，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任，督促相關(guān)企業(yè)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，維護(hù)通信建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。

一是強(qiáng)化法律銜接。通過(guò)補(bǔ)充從源頭防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制、完善生產(chǎn)安全事故處置和應(yīng)急措施等要求，確保與《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求保持一致。

二是壓實(shí)主體責(zé)任。針對(duì)通信建設(shè)工程的特點(diǎn)，《管理規(guī)定》通過(guò)明確總承包單位與分包單位的安全責(zé)任劃分，規(guī)范關(guān)鍵崗位人員管理要求，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)作業(yè)管控措施，細(xì)化應(yīng)急預(yù)案演練和事故上報(bào)具體要求，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到崗到人。

同時(shí)，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和要求，進(jìn)一步明確通信主管部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和范圍，加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

三、《管理規(guī)定》修訂的主要內(nèi)容

《管理規(guī)定》共27條，分為總則、安全生產(chǎn)責(zé)任、安全生產(chǎn)費(fèi)用、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理、監(jiān)督管理、附則6章。主要修訂內(nèi)容如下：

（一）補(bǔ)充內(nèi)容。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律法規(guī)的最新規(guī)定，補(bǔ)充了“兩個(gè)至上”“三管三必須”的總體要求，從源頭防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，完善安全生產(chǎn)事故處理和應(yīng)急措施等要求。根據(jù)《法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單（2023年版）》，補(bǔ)充了對(duì)施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行考核的要求。

（二）細(xì)化內(nèi)容。依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)資〔2022〕136號(hào)），對(duì)涉及安全生產(chǎn)費(fèi)的規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整。結(jié)合通信建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際情況，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，對(duì)總承包和分包單位安全生產(chǎn)責(zé)任、關(guān)鍵崗位人員管理、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、動(dòng)火作業(yè)審批、危險(xiǎn)作業(yè)安全管理、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案及演練等內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。

四、如何貫徹落實(shí)《管理規(guī)定》

《管理規(guī)定》作為通信建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理最直接的政策依據(jù)，在落地落實(shí)上需要全行業(yè)共同遵照?qǐng)?zhí)行。

一是強(qiáng)化宣貫培訓(xùn)。通信主管部門(mén)、通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)等要積極開(kāi)展專(zhuān)題宣貫培訓(xùn)，并將《管理規(guī)定》納入施工單位安全生產(chǎn)管理人員考核內(nèi)容，推動(dòng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)常態(tài)化、長(zhǎng)效化，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)。

二是做好日常監(jiān)管。通信主管部門(mén)要切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，重點(diǎn)督促相關(guān)企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)有關(guān)管理制度，加強(qiáng)生產(chǎn)安全隱患排查和治理；要按要求公開(kāi)曝光典型違法違規(guī)案例，強(qiáng)化安全生產(chǎn)警示教育，切實(shí)兜牢安全生產(chǎn)底線。

三是堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)。有關(guān)企業(yè)要將《管理規(guī)范》和《信息通信建設(shè)工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)操作規(guī)范》等相結(jié)合，進(jìn)一步完善企業(yè)和項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理機(jī)制，聚焦高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)和重大事故隱患，常態(tài)化落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理預(yù)防工作機(jī)制，要建立并實(shí)施企業(yè)事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零工作，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。