省人力資源社會保障廳 省工業(yè)信息化廳 省財政廳 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省交通運輸廳 省衛(wèi)生健康委 省應急管理廳 省總工會 關(guān)于印發(fā)工傷預防五年行動計劃（2021—2025年）工作方案的通知

蘇人社發(fā)〔2021〕25號

各設(shè)區(qū)市人力資源和社會保障局、工業(yè)和信息化局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、衛(wèi)生健康委員會、應急管理局、總工會：

為貫徹落實人力資源社會保障部等八部門印發(fā)的《工傷預防五年行動計劃（2021-2025年）》，切實做好“十四五”時期工傷預防工作，更好發(fā)揮工傷保險作用，省人力資源社會保障廳等八部門聯(lián)合制定了《工傷預防五年行動計劃（2021-2025年）工作方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

各設(shè)區(qū)市人力資源社會保障局要會同相關(guān)部門制定五年行動計劃工作方案的具體實施方案，2021年5月底前報省人力資源社會保障廳備案，每年11月底前將年度工作落實情況報省人力資源社會保障廳工傷保險處。

江蘇省人力資源和社會保障廳 江蘇省工業(yè)和信息化廳

江蘇省財政廳 江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳       

江蘇省交通運輸廳 江蘇省衛(wèi)生健康委員會     

江蘇省應急管理廳 江蘇省總工會          

2021年4月30日                  

工傷預防五年行動計劃（2021-2025年）工作方案

為做好“十四五”時期工傷預防工作，更好發(fā)揮工傷保險作用，根據(jù)人力資源社會保障部等八部門印發(fā)《工傷預防五年行動計劃（2021-2025年）》（人社部發(fā)〔2020〕90號）和《江蘇省工傷保險費率管理辦法》（蘇人社規(guī)〔2020〕1號）、《江蘇省工傷認定、勞動能力鑒定、預防、康復等業(yè)務(wù)規(guī)程》（蘇人社發(fā)〔2020〕120號）、省七部門《關(guān)于進一步加強工傷預防工作的實施意見》（蘇人社發(fā)〔2020〕45號）等文件精神，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九屆五中全會和省委十三屆九次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，適應推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，完善工傷預防、補償、康復“三位一體”制度體系，把工傷預防作為工傷保險優(yōu)先事項，采取一切適當?shù)氖侄谓M織推進，切實提升工傷預防意識和能力，促進勞動者實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，推動全省工傷保險事業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標

——重點行業(yè)工傷預防宣傳覆蓋率100%，重點企業(yè)的重要崗位人員工傷預防培訓覆蓋率100%；

——重點行業(yè)工傷事故發(fā)生率降低20%以上，接塵工齡不足5年的勞動者新發(fā)塵肺病占比逐年降低；

——重點行業(yè)企業(yè)工傷保險應保盡保、應收盡收，2025年末全省工傷保險參保人數(shù)2300萬。

三、主要任務(wù)

（一）樹牢工傷預防優(yōu)先工作理念。深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于“人民至上、生命至上”的重要指示精神，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把減少事故傷害和職業(yè)病危害作為工傷預防的根本出發(fā)點和落腳點，督促用人單位認真落實工傷預防的主體責任，從源頭上防止工傷事故發(fā)生，切實保障勞動者的生命安全和職業(yè)健康。

（二）健全工傷預防聯(lián)防聯(lián)控機制。落實部門聯(lián)席會議制度，按照部門職責分工，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，合力開展工傷預防專項行動。建立完善信息交換、數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)人員信息、事故信息、職業(yè)病信息和涉及安全生產(chǎn)事故與職業(yè)病的工傷信息等相關(guān)數(shù)據(jù)共享，及時對各類安全隱患、工傷事故苗頭性問題和職業(yè)病危害因素濃（強）度超標現(xiàn)象綜合運用法律、行政、經(jīng)濟手段重點治理，提出限期整改建議。對未按規(guī)定落實主體責任、未及時整改的用人單位及其主要負責人，相關(guān)部門應依據(jù)安全生產(chǎn)法和職業(yè)病防治法嚴肅處理。對有代表性或典型性的工傷事故，相關(guān)部門應在全省范圍內(nèi)進行通報，努力避免類似事故重復發(fā)生。

（三）瞄住盯緊工傷預防重點行業(yè)。圍繞工傷事故和職業(yè)病多發(fā)易發(fā)的危險化學品、化工、建筑施工、交通運輸、機械制造、礦山、粉塵危害（煤礦、非煤礦山、冶金、建材、船舶制造）等重點行業(yè)領(lǐng)域，加強對工傷預防相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，定期研究本地區(qū)工傷事故和職業(yè)病危害的現(xiàn)狀及變化情況，確定實施工傷預防重點行業(yè)領(lǐng)域和重點項目。各地可結(jié)合實際，進一步明確本地區(qū)的工傷預防重點行業(yè)、重點領(lǐng)域。

（四）全面加強工傷預防宣傳。充分發(fā)揮主流媒體和新媒體作用，依托各部門和行業(yè)企業(yè)的宣傳陣地，抓住重點時段、重要節(jié)點、重大事件開展有針對性的工傷預防宣傳。關(guān)注關(guān)愛職工群眾生命安全和職業(yè)健康，運用影音視頻、圖標圖解、典型案例、身邊工傷事件等群眾易于接受、感染力強的形式，宣傳職業(yè)病防治、安全生產(chǎn)、交通事故防范、心腦血管疾病防治等方面知識，不斷提高勞動者的工傷預防意識和自我保護意識。

（五）深入推進工傷預防培訓。健全完善“人社部門主導、多部門聯(lián)合、專業(yè)機構(gòu)提供服務(wù)”培訓模式，實施重點行業(yè)重點企業(yè)工傷預防（安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治）能力提升培訓工程，2025年底前實現(xiàn)重點行業(yè)重點企業(yè)分管負責人、安全生產(chǎn)與職業(yè)病防治管理部門主要負責人和一線班組長培訓全覆蓋。技工院校應全面開設(shè)工傷預防課程，將安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治與工傷預防法規(guī)政策、安全生產(chǎn)事故與工傷事故防范知識、工傷事故與職業(yè)病危害防護知識等內(nèi)容作為工傷預防培訓必修內(nèi)容。鼓勵各地采取線上培訓和線下培訓相結(jié)合方式，更加注重發(fā)揮線上培訓的作用。

（六）科學進行工傷保險費率浮動。貫徹執(zhí)行《江蘇省工傷保險費率管理辦法》，從2021年開始，用人單位工傷保險費率每2年浮動調(diào)整一次。各地在依據(jù)行業(yè)工傷風險程度確定行業(yè)基準費率基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮浮動費率的激勵和約束作用，促進用人單位主動做好工傷預防工作，減少工傷事故的發(fā)生。

（七）大力開展互聯(lián)網(wǎng)+工傷預防。充分發(fā)揮信息化、大數(shù)據(jù)、人工智能在工傷預防方面的作用，一體化推進工傷預防信息共享、在線培訓、考核評估，普及工傷預防科學知識、宣傳工傷預防政策、開展工傷預防線上培訓、強化工傷事故警示教育。人力資源社會保障部將建立基于云架構(gòu)的工傷預防綜合性平臺，加強對工傷預防工作的指導和服務(wù)。省人力資源社會保障廳將支持省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳打造“建安碼”網(wǎng)上服務(wù)平臺，并會同相關(guān)部門推薦資質(zhì)合法、信譽良好、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的在線培訓平臺，供各地有關(guān)部門、大中型企業(yè)等依法自主選用。

（八）積極推進工傷預防專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。支持有條件、有能力的第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)積極參與工傷預防工作，建立長效服務(wù)機制。鼓勵有能力的大中型企業(yè)發(fā)揮示范作用，帶領(lǐng)同行業(yè)中小微企業(yè)開展工傷預防工作。建立健全工傷預防專家?guī)欤噙x工傷預防、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生等方面的專家，負責工傷預防立項評審、宣傳培訓、問題診斷、措施制定、評估驗收等專業(yè)技術(shù)相關(guān)工作。

（九）強化工傷預防工作考核監(jiān)督。將工傷預防工作開展情況納入各設(shè)區(qū)市級政府安全生產(chǎn)目標責任考核內(nèi)容，促進提高工傷預防工作實效。加強對工傷預防項目事前、事中、事后全過程監(jiān)管，按照項目進展安排全程檢查、全程跟蹤、全程問效。大力推廣工傷預防工作的先進典型、先進做法，營造工傷預防工作的正能量。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。工傷預防是一項系統(tǒng)性工程，也是一項民心工程。各地人社、財政、應急管理、衛(wèi)生健康及行業(yè)主管部門要切實負起責任，依法依規(guī)落實各項職責，負責各自領(lǐng)域工傷預防項目的實施和監(jiān)管。各地工會組織要更好發(fā)揮監(jiān)督作用，督促企業(yè)落實工傷預防主體責任，切實維護好職工的合法權(quán)益。各地人社部門要充分發(fā)揮牽頭作用，主動加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時召集聯(lián)席會議，共同研究解決工作推進中的問題。

（二）勇于創(chuàng)新發(fā)展。各地要堅持問題導向、目標導向、效果導向，完善工傷預防工作體系、政策體系、標準體系，加強統(tǒng)計分析，推動解決工傷預防重點難點問題。要建立示范引領(lǐng)和獎懲激勵機制，加大工作引導力度，增強用人單位履行主體責任的自覺性。要探索建立工傷預防培訓機構(gòu)和線上培訓平臺推薦清單制度，嚴把培訓實施機構(gòu)條件關(guān)。鼓勵各地創(chuàng)新實踐，加快探索建立可操作、可監(jiān)管、可評價、可推廣的工傷預防工作新模式。

（三）強化經(jīng)費保障。各地要認真落實《工傷保險條例》和《工傷預防費使用管理暫行辦法》等規(guī)定，按要求編制工傷預防項目預算，切實保障工傷預防工作經(jīng)費，為開展工傷預防工作提供有力支撐。要指導行業(yè)協(xié)會和大中型企業(yè)等社會組織或行業(yè)主管部門按照《江蘇省工傷預防業(yè)務(wù)規(guī)程》明確的申報指引和格式文本等要求，編制申報工傷預防項目，推動項目申報更加規(guī)范、精準、便捷。要加強基金監(jiān)管，確保工傷預防費依法合規(guī)支出和使用，嚴格落實項目驗收評估制度，防止弄虛作假，堅決杜絕形式主義、官僚主義。

（四）建立長效機制。各地要緊密結(jié)合實際，發(fā)揚釘釘子精神，以五年為一個周期，堅持一張藍圖繪到底，久久為功，常抓不懈，推動工傷預防工作不斷取得新成效。要認真總結(jié)宣傳經(jīng)驗做法，健全抓落實長效機制，杜絕一陣風一刀切，推動工傷預防工作日常化、規(guī)范化、機制化。省人力資源社會保障廳每年組織召開全省工傷預防工作推進會，及時交流推廣各地的經(jīng)驗做法。