各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《鹽城市支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》已經(jīng)市政府常務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

鹽城市人民政府辦公室

2023年2月28日    

（此件公開發(fā)布）

鹽城市支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施

為深入貫徹黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面落實(shí)國家、省關(guān)于支持民間投資發(fā)展的部署要求，堅持“兩個毫不動搖”，進(jìn)一步強(qiáng)化民營企業(yè)發(fā)展政策支持，提振民營企業(yè)發(fā)展信心，更好地促進(jìn)“兩個健康”，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)，為建設(shè)四個“綠色鹽城”、勇當(dāng)沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵提供重要支撐，現(xiàn)制定如下政策措施。

一、鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)

（一）加大民營大企業(yè)大集團(tuán)培育力度。做強(qiáng)做優(yōu)骨干龍頭企業(yè)，支持民營企業(yè)提升規(guī)模水平，對首次入選“中國企業(yè)500強(qiáng)”的工業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)，給予300萬元獎勵；對首次入選“中國制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)”“中國民營企業(yè)500強(qiáng)”的工業(yè)企業(yè)、“中國建筑業(yè)綜合實(shí)力100強(qiáng)”的建筑業(yè)企業(yè)，分別給予100萬元獎勵；對新認(rèn)定的國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)給予不低于20萬元獎勵。（市工信局、市發(fā)改委、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，所有政策措施均需各地落實(shí)，不再單獨(dú)列出）

（二）強(qiáng)化規(guī)上民營企業(yè)培植。對當(dāng)年新增的規(guī)上工業(yè)企業(yè)以及新增且符合條件的規(guī)上建筑業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行獎勵，每家企業(yè)獎勵不超過10萬元；對當(dāng)年新增的限上批零住餐企業(yè)以及規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行獎勵，每家企業(yè)獎勵最高不超過8萬元。加快“四上企業(yè)”培育，推動盡早達(dá)標(biāo)納統(tǒng)。（市工信局、市住建局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）培育引進(jìn)民營企業(yè)總部。鼓勵國內(nèi)優(yōu)質(zhì)上市企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、優(yōu)質(zhì)大型建筑業(yè)企業(yè)等在鹽城遷入綜合型總部或設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的銷售、供應(yīng)鏈、出口、研發(fā)職能型總部，并給予一定獎補(bǔ)。（市工信局、市住建局、市科技局、市商務(wù)局、市財政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐

（四）支持民營中小企業(yè)專精特新發(fā)展。鼓勵并推動民營企業(yè)爭創(chuàng)全國制造業(yè)單項冠軍和國家、省級以上專精特新企業(yè)。對首次獲得全國制造業(yè)單項冠軍、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、省級專精特新企業(yè)，分別給予100萬元、100萬元和30萬元一次性獎勵。（市工信局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）增強(qiáng)民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力。對首次被認(rèn)定為國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、省創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，分別給予50萬元獎勵。對獲得國家、省認(rèn)定的技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，分別最高給予500萬元、200萬元獎勵。企業(yè)獲批國家、省級重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心、工程研究中心的，分別最高獎勵100萬元、30萬元，同級不同類的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)不重復(fù)獎勵。對當(dāng)年首次認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)每家最高獎勵35萬元。對首次通過市評估發(fā)布的瞪羚企業(yè)和潛在獨(dú)角獸企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)，按其上年研發(fā)投入的30%分別最高獎勵100萬元、200萬元。（市科技局、市工信局、市發(fā)改委、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）促進(jìn)民營企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深入實(shí)施智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動計劃，對建成國家級智能制造示范工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展示范試點(diǎn)的企業(yè)，給予100萬元一次性獎勵；對建成省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿工廠和智能制造示范工廠的企業(yè)，給予50萬元一次性獎勵；對首次獲得省級示范智能車間的項目，給予20萬元一次性獎勵。對首次被評為省五星級上云企業(yè)，給予50萬元一次性獎勵。（市工信局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、促進(jìn)民間投資發(fā)展

（七）持續(xù)拓寬民間投資領(lǐng)域。堅持“非禁即入”原則，鼓勵民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，加大對民間資本進(jìn)入交通、水利、能源、市政、環(huán)保、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域支持力度。鼓勵民營企業(yè)對基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)進(jìn)行盤活，支持符合條件的項目開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)。支持符合條件的民間資本依法合規(guī)設(shè)立地方金融從業(yè)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步推動政府和社會資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展，調(diào)動民間投資積極性，提升運(yùn)營效率。（市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市民政局、市司法局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市交通局、市水利局、市衛(wèi)健委、市金融監(jiān)管局、人民銀行鹽城市中心支行、鹽城銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）鼓勵民間資本參與重大項目建設(shè)。在各級重大項目年度清單編制過程中，優(yōu)先納入民間投資項目，優(yōu)先做好用地、能耗等要素保障。在風(fēng)險可控、權(quán)責(zé)明晰的前提下，鼓勵多家企業(yè)組成聯(lián)合體共同投資、建設(shè)、運(yùn)營大體量基礎(chǔ)設(shè)施項目。加大向民間資本推介項目力度，根據(jù)投資項目儲備情況，適時組織開展項目集中推介活動，及時向民間資本推介質(zhì)態(tài)較好、收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)項目，促進(jìn)項目順利實(shí)施。（市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市水利局、市行政審批局、鹽城市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）推動國企民企深化投資合作。支持國有企業(yè)通過開展混合所有制改革，引入優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資者和專業(yè)運(yùn)營管理方，鼓勵市屬企業(yè)拿出相當(dāng)于總資產(chǎn)5%以上的項目，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、債轉(zhuǎn)股等方式，與具有產(chǎn)業(yè)鏈或價值鏈關(guān)聯(lián)、在行業(yè)中有競爭優(yōu)勢的民間資本開展合作，提高項目建設(shè)質(zhì)效。（市國資委負(fù)責(zé)）

四、完善要素保障體系

（十）強(qiáng)化金融信貸支持。充分發(fā)揮“財政+金融”聯(lián)動效應(yīng)，通過普惠金融發(fā)展風(fēng)險補(bǔ)償基金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大民營企業(yè)信用貸款投放力度，力爭到2023年、2024年、2025年投放規(guī)模分別達(dá)90億元、95億元、100億元以上。用足用好國家政策性開發(fā)性金融工具、制造業(yè)中長期貸款、設(shè)備購置與更新改造貸款貼息等政策，支持民營企業(yè)投資。用好政府出資的各類產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，加大對民間投資重大項目的支持力度。支持各地設(shè)立政府性轉(zhuǎn)貸服務(wù)公司，為民營企業(yè)貸款到期提供轉(zhuǎn)貸服務(wù)。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)對暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難但發(fā)展前景良好的民營企業(yè)，合理采用續(xù)貸、調(diào)整還款安排等方式予以支持，避免出現(xiàn)抽貸、斷貸，全面助力民營企業(yè)減負(fù)紓困、穩(wěn)健經(jīng)營。（市金融監(jiān)管局、市財政局、市發(fā)改委、人民銀行鹽城市中心支行、鹽城銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）支持企業(yè)直接融資。加強(qiáng)民營企業(yè)上市培育，企業(yè)在滬深交易所上市分階段給予合計400萬元獎勵；企業(yè)掛牌新三板基礎(chǔ)層、創(chuàng)新層分別給予70萬元、100萬元獎勵，新三板創(chuàng)新層企業(yè)IPO申請材料被北交所正式受理給予100萬元獎勵，在北交所首發(fā)上市再給予200萬元獎勵。企業(yè)在境外上市一次性給予300萬元獎勵。支持符合條件的上市公司再融資及發(fā)行永續(xù)債、可轉(zhuǎn)債等融資產(chǎn)品，企業(yè)上市（掛牌）后以增發(fā)、配股、定向增發(fā)等方式實(shí)現(xiàn)再融資，并投資在我市的，按照實(shí)際融資額的5‰進(jìn)行獎勵，最高不超過100萬元。支持信用優(yōu)良、經(jīng)營穩(wěn)健的民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，拓寬融資渠道。（市金融監(jiān)管局、市財政局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）統(tǒng)籌保障用地需求。對民營企業(yè)投資的省市重大項目，可由屬地政府根據(jù)職責(zé)權(quán)限作出承諾，試行用地承諾制，在屬地政府承諾兌現(xiàn)排污總量指標(biāo)來源、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善的前提下，實(shí)施項目環(huán)評承諾制審批。支持民營企業(yè)盤活存量用地，積極推行“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”供地模式，綜合運(yùn)用“拿地即開工”“交地（房）即發(fā)證”等政策措施，精準(zhǔn)保障重大項目用地。鼓勵土地使用權(quán)人自主再開發(fā)，或以入股、聯(lián)營等方式合作開發(fā)。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；工業(yè)用地結(jié)建的地下空間不收取相應(yīng)地下空間土地出讓金。土地用途變更為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式供地。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）強(qiáng)化人才支撐引領(lǐng)。深入實(shí)施“黃海明珠人才計劃”，支持民營企業(yè)全方位培養(yǎng)引進(jìn)用好人才，對符合條件的各類人才給予資助或發(fā)放補(bǔ)貼，并提供租房等配套服務(wù)。對年實(shí)際納稅達(dá)到2000萬元的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，給予特殊人才引進(jìn)推薦名額，參照名校優(yōu)生“匯鹽行動”政策享受有關(guān)人才補(bǔ)貼；給予優(yōu)秀青年科技人才推薦名額，享受子女擇校入學(xué)以及父母、本人、配偶就醫(yī)體檢綠色通道等服務(wù)。加快實(shí)施職業(yè)技能提升行動，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。開展豐富多元的招聘活動，幫助企業(yè)拓寬用工渠道，每年舉辦各類招聘活動不少于500場次。（市委組織部、市人社局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、營造公平競爭環(huán)境

（十四）深化“放管服”改革。打造便企利企的政務(wù)環(huán)境，市縣各級政務(wù)大廳涉企服務(wù)綜合窗口覆蓋率達(dá)100%，構(gòu)建“15分鐘+24小時”政務(wù)服務(wù)圈。完善12345熱線企業(yè)訴求高效響應(yīng)機(jī)制，做優(yōu)“一企來”服務(wù)專區(qū)和線上企業(yè)“直通車”，推動各類涉企問題1-3個工作日內(nèi)及時反饋、有效解決。深入推進(jìn)服務(wù)市場主體“一件事”改革，常態(tài)化提供企業(yè)登記、刻制公章、涉稅業(yè)務(wù)辦理、公積金繳存、社保業(yè)務(wù)辦理“一站式”免費(fèi)集成服務(wù)。擦亮“鹽誠辦”營商環(huán)境品牌，強(qiáng)化“鹽企通”服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)惠企政策精準(zhǔn)匹配和推送。（市行政審批局、市工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）為民營企業(yè)參與招投標(biāo)“降本減負(fù)”。在政府采購、招投標(biāo)等活動中，對國企、民企一視同仁、平等對待，不得設(shè)置或變相設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的供應(yīng)商規(guī)模、成立年限、所有制形式等門檻。在穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相關(guān)項目招投標(biāo)中，對大中小企業(yè)聯(lián)合體給予傾斜，鼓勵民營企業(yè)參與。在政府投資招投標(biāo)領(lǐng)域全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵招標(biāo)人對民營企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保。支持中小企業(yè)參與政府采購，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬元以下的工程采購項目，可由中小企業(yè)提供服務(wù)的，全部面向中小企業(yè)采購；超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項目、超過400萬元的工程采購項目中可由中小企業(yè)提供服務(wù)的，預(yù)留項目預(yù)算總額的30%以上面向中小企業(yè)采購。未專門面向中小企業(yè)采購的貨物和服務(wù)項目，對符合規(guī)定的小微企業(yè)投標(biāo)報價給予20%的價格扣除。（市行政審批局、市發(fā)改委、市財政局、市工信局、市住建局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、構(gòu)建親清政商關(guān)系

（十六）暢通政企溝通渠道。充分發(fā)揮鹽城市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推動作用，發(fā)揮工商聯(lián)聯(lián)系民營經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶作用，鼓勵政商積極交往，在依規(guī)依紀(jì)的前提下，大膽開展工作，為推動民間投資項目靠前服務(wù)、排憂解難，通過“實(shí)地走訪+線上服務(wù)”，及時了解企業(yè)需求，切實(shí)化解要素制約，讓更多企業(yè)家放心投資、安心經(jīng)營、專心創(chuàng)業(yè)。（市工信局、市工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）優(yōu)化企業(yè)參與政策制定機(jī)制。建立健全民營企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，出臺涉及企業(yè)的重要地方性法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件時，充分聽取民營企業(yè)意見建議，明確企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會參與程序，增強(qiáng)涉企政策的科學(xué)性、規(guī)范性、協(xié)同性。（市司法局、市工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）支持民營企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險防范。引導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)加快建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)。鼓勵民營企業(yè)合理控制債務(wù)融資規(guī)模和比例，合理運(yùn)用投資杠桿，規(guī)避融資風(fēng)險。鼓勵公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為民營企業(yè)、中小微企業(yè)提供公共法律服務(wù)，推動有條件、有需求的民營企業(yè)設(shè)立公司律師，及時提供風(fēng)險防范法律建議。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)法律服務(wù)，將商業(yè)秘密公證平臺建設(shè)納入政府購買服務(wù)，運(yùn)用“區(qū)塊鏈+公證”技術(shù)，為企業(yè)提供商業(yè)秘密全生命周期公證保護(hù)。（市司法局、市工信局、市市場監(jiān)管局、市金融監(jiān)管局、市工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）健全優(yōu)化容錯機(jī)制。在堅守質(zhì)量和安全底線的前提下，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等領(lǐng)域的一般違法行為，探索實(shí)行執(zhí)法“包容期”，“包容期”內(nèi)推行柔性執(zhí)法，引導(dǎo)市場主體依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。推動在涉企領(lǐng)域依法依規(guī)制定不予處罰、從輕處罰、減輕處罰“三張清單”，實(shí)施包容審慎執(zhí)法。加強(qiáng)民營企業(yè)信用體系建設(shè)，建立民營企業(yè)信用信息庫，培育信用管理示范企業(yè)。實(shí)施信用報告代替企業(yè)無違法違規(guī)證明改革，加強(qiáng)“信用+”惠企便民應(yīng)用場景建設(shè)，指導(dǎo)失信企業(yè)開展信用修復(fù)。（市司法局、市發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）培育優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。加強(qiáng)對民營企業(yè)家隊伍建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。圍繞企業(yè)治理、財務(wù)管理、科學(xué)投資等方面定期開展專題培訓(xùn)，提升企業(yè)家戰(zhàn)略思維和管理水平。引導(dǎo)民營企業(yè)自覺規(guī)范經(jīng)營行為，在創(chuàng)造社會財富的同時，主動承擔(dān)環(huán)保、減排、安全等社會責(zé)任，樹立并維護(hù)新鹽商的良好形象。大力弘揚(yáng)民營企業(yè)家工匠精神、創(chuàng)新精神、誠信精神，推薦優(yōu)秀民營企業(yè)家作為“兩代表一委員”人選，在全社會形成支持民營企業(yè)、尊重民營企業(yè)家的良好氛圍。（市工商聯(lián)、市工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

本文件自發(fā)布之日起實(shí)施，如國家、省出臺同類政策，按照“取高不重復(fù)”原則執(zhí)行；如市出臺最新政策，按照最新政策執(zhí)行。本文件所涉獎補(bǔ)資金兌現(xiàn)，按照市有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，各縣（市、區(qū)）參照制定配套政策措施，協(xié)同互補(bǔ)，形成工作合力，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。