《常州經(jīng)開區(qū)關(guān)于加快培育雙創(chuàng)載體、促進平臺提檔升級的政策措施》政策解讀

2023年4月7日，江蘇常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會印發(fā)了《常州經(jīng)開區(qū)關(guān)于加快培育雙創(chuàng)載體、促進平臺提檔升級的政策措施》（以下簡稱《政策措施》），自印發(fā)之日起施行。為便于經(jīng)開區(qū)范圍內(nèi)各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技管理部門、企業(yè)等有關(guān)單位更好地理解《政策措施》相關(guān)內(nèi)容，切實做好落實工作，現(xiàn)將《政策措施》主要內(nèi)容解讀如下：

一、出臺背景及意義

1. 常州市級政策作出重大調(diào)整。3月8日市委辦、市政府辦下發(fā)了《關(guān)于促進創(chuàng)新發(fā)展的若干政策》的通知（常辦發(fā) 〔2023〕5號），對創(chuàng)新驅(qū)動政策20條作出重大調(diào)整，加大了雙創(chuàng)載體的支持力度，著力推動雙創(chuàng)載體高質(zhì)量發(fā)展。因此，經(jīng)開區(qū)通過雙創(chuàng)支持政策措施的制訂，可以及時對市級政策進行消化吸收，實現(xiàn)市、區(qū)政策的無縫對接，避免企業(yè)在享受政策過程中出現(xiàn)障礙。

2. 經(jīng)開區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型、園區(qū)更新的現(xiàn)實需要。經(jīng)開區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工業(yè)企業(yè)數(shù)量多，現(xiàn)有的大量企業(yè)主要為原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，偏向于較低端的加工制造。急需通過雙創(chuàng)載體的培育和建設助推中小企業(yè)高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展，提高園區(qū)科技型企業(yè)的創(chuàng)新實力和創(chuàng)業(yè)活力。

3. 與周邊區(qū)域獎勵標準一致。為追趕常州市其他板塊雙創(chuàng)載體培育和發(fā)展的進程，需要借鑒新北區(qū)、武高新等周邊先進區(qū)域?qū)﹄p創(chuàng)載體的獎勵標準和執(zhí)行方式，確保經(jīng)開區(qū)政策環(huán)境處于全市第一方陣。經(jīng)開區(qū)擬定政策標準與周邊地區(qū)現(xiàn)行標準對比。

基于以上背景，在經(jīng)開區(qū)出臺《常州經(jīng)開區(qū)科技創(chuàng)業(yè)載體建設發(fā)展規(guī)劃（2023-2027年）》和《常州經(jīng)開區(qū)關(guān)于加快培育雙創(chuàng)載體、促進平臺提檔升級的實施意見（2023-2025年）》的基礎上，多次以書面形式征集了經(jīng)發(fā)局、投促局、財政局、人才辦、市監(jiān)局、社保局和有關(guān)單位的意見，最終形成了該《政策措施》。

二、主要內(nèi)容及特點

1．明確支持對象、適用范圍和扶持方式

明確支持的載體平臺種類為“科技創(chuàng)業(yè)載體”、“高水平創(chuàng)新平臺”和“科創(chuàng)飛地”。其中“科技創(chuàng)業(yè)載體”包括眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、科創(chuàng)綜合體、人才綜合體等；“高水平創(chuàng)新平臺”包括新型研發(fā)機構(gòu)、聯(lián)合創(chuàng)新中心、院士工作站、工程技術(shù)研究中心等企業(yè)研發(fā)機構(gòu)。

本《政策措施》支持的種類項目較多，為避免因上級扶持獎勵政策調(diào)整的影響，保持政策的連貫性和可操作性，明確在本政策措施有效期內(nèi)，實施方式統(tǒng)一為在上級扶持獎勵、績效獎勵等基礎上，經(jīng)開區(qū)再實施配套扶持獎勵。

2．設計框架及實施配套細則

本《政策措施》主要內(nèi)容共四個方面。一是支持雙創(chuàng)載體體系建設，包括各創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體的設立、立項、認定、備案等；二是支持雙創(chuàng)載體績效提升，主要包括各類平臺載體的運營績效和產(chǎn)出效益；三是支持雙創(chuàng)載體招引集聚，主要包括科技企業(yè)、人才項目等的招引集聚；四是支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作渠道，主要包括支持各類培訓、推介、論壇等交流合作活動。具體提檔升級配套獎勵政策見下表1所示：

表1雙創(chuàng)載體建設和運行績效獎勵政策提檔升級表