?關(guān)于做好2021年印刷復(fù)制發(fā)行管理工作的通知

各設(shè)區(qū)市新聞出版局，昆山市、泰興市、沭陽(yáng)縣新聞出版局，江蘇鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)：

2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年。全省印刷復(fù)制發(fā)行戰(zhàn)線要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于宣傳思想工作的重要論述和視察江蘇重要講話指示精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家新聞出版署《關(guān)于做好2021年印刷復(fù)制發(fā)行管理工作的通知》（國(guó)新出發(fā)〔2021〕3號(hào)）要求，以組織開(kāi)展“建黨100周年印刷復(fù)制發(fā)行市場(chǎng)監(jiān)管保障年”主題活動(dòng)為載體，統(tǒng)籌管理、發(fā)展和服務(wù)，確保各項(xiàng)工作開(kāi)好局、起好步。

一、落實(shí)使命任務(wù)，堅(jiān)持正確政治方向

（一）認(rèn)真完成重點(diǎn)出版物印制發(fā)行任務(wù)。堅(jiān)持黨對(duì)印刷發(fā)行工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，把社會(huì)效益放在首位，以滿足人民群眾精神文化需求為根本目的，以印制發(fā)行優(yōu)秀出版物為中心環(huán)節(jié)，全力做好黨的創(chuàng)新理論著作、黨和國(guó)家重要文件文獻(xiàn)，特別是習(xí)近平總書記重要著作和慶祝建黨100周年、黨史學(xué)習(xí)教育等重大主題出版物的印制發(fā)行工作。加強(qiáng)中小學(xué)教科書發(fā)行專項(xiàng)治理，做好春秋兩季中小學(xué)教科書印制發(fā)行工作，確保“課前到書、人手一冊(cè)”。

（二）壓緊壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)《江蘇省新聞出版行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，深入推進(jìn)全省新聞出版領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全專項(xiàng)治理行動(dòng)，常態(tài)化、制度化開(kāi)展法律法規(guī)和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，促進(jìn)全省印刷發(fā)行領(lǐng)域守住安全底線。全面加強(qiáng)復(fù)打印點(diǎn)和發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)管理工作，從嚴(yán)從細(xì)開(kāi)展執(zhí)法檢查監(jiān)管，努力防止、堅(jiān)決打擊復(fù)打印點(diǎn)和發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)違法違規(guī)行為。

二、深化改革創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（一）推動(dòng)印刷業(yè)綠色化、數(shù)字化、智能化、融合化發(fā)展

1.促進(jìn)印刷行業(yè)綠色發(fā)展、智能提升。落實(shí)國(guó)家新聞出版署等5部委《關(guān)于推進(jìn)印刷業(yè)綠色化發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)照《長(zhǎng)三角區(qū)域印刷業(yè)一體化發(fā)展升級(jí)指南》中的江蘇定位，積極加強(qiáng)與上海、浙江、安徽等地交流合作，促進(jìn)行業(yè)上下游的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。支持有條件的印刷企業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，打通痛點(diǎn)堵點(diǎn)，著力防范化解產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)。充分發(fā)揮省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（新聞出版）發(fā)展專項(xiàng)資金作用，持續(xù)培育一批綠色示范項(xiàng)目和符合智能化發(fā)展方向的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。集中發(fā)布一批設(shè)備、工藝、管理升級(jí)改造的項(xiàng)目需求。

2.推動(dòng)出版印制精品建設(shè)。指導(dǎo)出版印刷單位強(qiáng)化設(shè)計(jì)和制作、材料和工藝、設(shè)備和管理的系統(tǒng)集成，健全產(chǎn)品質(zhì)量保障體系。以建黨100周年重大主題出版物和中小學(xué)教科書、少兒讀物印制質(zhì)量為重點(diǎn)抽查對(duì)象，深化“3·15”質(zhì)檢活動(dòng)和出版物專項(xiàng)檢查，及時(shí)通報(bào)抽查結(jié)果、加強(qiáng)質(zhì)量分析、排查解決質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)隱患。鼓勵(lì)和支持各類印制企業(yè)積極參加國(guó)際國(guó)內(nèi)印制獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)比。召開(kāi)全省印刷管理工作會(huì)議，舉辦出版物印刷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理培訓(xùn)班。

3.發(fā)揮省內(nèi)外重大展會(huì)交流交易平臺(tái)作用。9月在蘇州舉辦第三屆江蘇印刷業(yè)創(chuàng)新發(fā)展博覽會(huì)，突出“踐行新發(fā)展理念 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”辦展主題，凸顯“以優(yōu)質(zhì)印品傳播先進(jìn)文化、慶祝建黨百年，以高端論壇促進(jìn)思想解放、引領(lǐng)行業(yè)未來(lái)，以最新業(yè)態(tài)展示‘四化'成果、助力轉(zhuǎn)型升級(jí)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)搭建信息交流平臺(tái)、促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈合作交易”功能定位，廣泛招展招商、抓好展覽展銷、辦好重點(diǎn)活動(dòng)、強(qiáng)化輿論宣傳，努力打造具有鮮明長(zhǎng)三角區(qū)域特色、服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的品牌展會(huì)。組織相關(guān)印刷企業(yè)參加中國(guó)印刷業(yè)創(chuàng)新大會(huì)。支持省印刷行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦長(zhǎng)三角印藝精品獎(jiǎng)評(píng)選。

（二）提升發(fā)行業(yè)專業(yè)化融合化數(shù)字化智能化水平

1.推動(dòng)實(shí)體書店可持續(xù)發(fā)展。支持品牌書店、連鎖書店和特色書店做優(yōu)做強(qiáng)，鼓勵(lì)書店與超市、電影院、商貿(mào)中心等開(kāi)展混業(yè)經(jīng)營(yíng)。組織慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年主題出版重點(diǎn)出版物百店聯(lián)展活動(dòng)。以文明城市建設(shè)為引領(lǐng)，推動(dòng)城市書報(bào)刊亭改造提升。支持江蘇鳳凰新華書店集團(tuán)做好城市實(shí)體書店改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)體書店品牌店建設(shè)，新建一批校園書店。支持中國(guó)郵政集團(tuán)江蘇省分公司做好省內(nèi)報(bào)刊發(fā)行工作，打造一批郵政書店。

2.鼓勵(lì)發(fā)行單位線上線下融合發(fā)展。支持實(shí)體書店堅(jiān)持場(chǎng)所與社群相結(jié)合、線下與線上相結(jié)合、主業(yè)與多元相結(jié)合，打造圖書新零售模式。建立完善重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)行企業(yè)聯(lián)系制度，指導(dǎo)網(wǎng)上書店規(guī)范經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展。加強(qiáng)新華書店網(wǎng)絡(luò)發(fā)行能力建設(shè)，支持江蘇鳳凰新華書店集團(tuán)做強(qiáng)自有網(wǎng)上發(fā)行平臺(tái)。

3.舉辦江蘇書展等重要展會(huì)活動(dòng)。7月舉辦第十一屆江蘇書展，突出“書香致敬百年路 閱讀追夢(mèng)新征程”辦展主題，重點(diǎn)辦好慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年出版專題展。南京、徐州要分別辦好南京文學(xué)之都主題書展、淮海書展。各地要精心組織好江蘇書展分展場(chǎng)，加大文化消費(fèi)政策支持力度，精心策劃舉辦閱讀推廣活動(dòng)，讓更多的讀者受益。組織相關(guān)單位參加全國(guó)圖書交易博覽會(huì)、北京圖書訂貨會(huì)、上海書展主賓省活動(dòng)等。支持省出版物發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦首屆全省出版物發(fā)行行業(yè)職業(yè)技能大賽。

三、依法加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序

（一）加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。深入貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2020〕59號(hào)），在印刷發(fā)行領(lǐng)域（含復(fù)打印點(diǎn)）全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方式，進(jìn)一步梳理完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，切實(shí)規(guī)范監(jiān)管，提高監(jiān)管實(shí)效。重點(diǎn)抽查重大選題出版物和中小學(xué)教科書印制發(fā)行情況、印刷企業(yè)五項(xiàng)制度落實(shí)情況、光盤復(fù)制企業(yè)光盤模具蝕刻來(lái)源識(shí)別碼及樣盤報(bào)送情況、發(fā)行單位進(jìn)銷貨清單留存情況、內(nèi)部資料性出版物審批管理和質(zhì)量保障、安全生產(chǎn)等情況。設(shè)區(qū)市每年至少組織兩次、各縣（市、區(qū)）每季度至少組織一次“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查。各地全年抽查印刷發(fā)行企業(yè)比例不低于20%，抽查比例偏高的可以通過(guò)隨機(jī)抽取的方式確定批次順序，對(duì)內(nèi)部資料性出版物樣本實(shí)行應(yīng)查必查。省局將對(duì)各地“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”開(kāi)展情況進(jìn)行督查。

（二）依法查處違法違規(guī)行為。加大印刷發(fā)行違法違規(guī)重點(diǎn)案件查辦力度，對(duì)印制發(fā)行含有《出版管理?xiàng)l例》第二十五條內(nèi)容和國(guó)家明令禁止其他內(nèi)容的印刷發(fā)行企業(yè)依法依規(guī)從嚴(yán)查處。組織力量對(duì)近兩年違規(guī)企業(yè)和內(nèi)部資料性出版物樣本整改情況開(kāi)展“回頭查”，堅(jiān)決杜絕查而不改、屢查屢犯等行為。對(duì)未經(jīng)許可擅自從事或兼營(yíng)出版物印刷活動(dòng)，違規(guī)接受非出版單位和個(gè)人委托印刷出版物，違規(guī)承印境外出版物，未驗(yàn)證印刷委托書、準(zhǔn)印證違規(guī)印刷出版物和內(nèi)部資料性出版物，以及發(fā)行違禁、盜版出版物情節(jié)嚴(yán)重的，依法作出行政處罰，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。協(xié)調(diào)指導(dǎo)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法部門建立健全隨機(jī)抽查、依法處罰、落實(shí)整改的執(zhí)法機(jī)制，形成線索通報(bào)、問(wèn)題排查、風(fēng)險(xiǎn)管控、案件查辦的監(jiān)管查處工作閉環(huán)。

（三）加強(qiáng)對(duì)發(fā)行單位閱讀推廣活動(dòng)的監(jiān)督管理。按照屬地管理原則，認(rèn)真落實(shí)《江蘇省閱讀推廣活動(dòng)管理辦法（試行）》，建立健全重點(diǎn)發(fā)行單位聯(lián)系制度，加強(qiáng)對(duì)其開(kāi)展的讀書會(huì)、研討會(huì)、論壇、講座等活動(dòng)內(nèi)容和邀請(qǐng)嘉賓的監(jiān)督管理，確保導(dǎo)向正確。明確“誰(shuí)舉辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”要求，壓實(shí)主體責(zé)任、強(qiáng)化責(zé)任追究。指導(dǎo)發(fā)行單位建立健全自查機(jī)制，做好活動(dòng)臺(tái)賬、內(nèi)容記錄等，以備定期查驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)發(fā)行單位網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博等新媒體宣傳平臺(tái)的抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止傳播錯(cuò)誤觀點(diǎn)的行為。

四、提升服務(wù)意識(shí)，打造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境

（一）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。深入推進(jìn)“放管服”改革，落實(shí)“證照分離”事項(xiàng)，優(yōu)化印刷發(fā)行企業(yè)營(yíng)商環(huán)境。強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，會(huì)同發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、交通、教育、工信、市場(chǎng)監(jiān)管等部門解決印刷發(fā)行企業(yè)在環(huán)保限產(chǎn)壓力、高溫生產(chǎn)限電、印發(fā)工期縮短、紙張價(jià)格上漲等方面的實(shí)際困難。

（二）嚴(yán)格年度檢驗(yàn)。扎實(shí)開(kāi)展印刷企業(yè)年度報(bào)告公示，發(fā)行、復(fù)制單位年度核驗(yàn)和內(nèi)部資料性出版物年檢換證等工作，嚴(yán)格把好印刷發(fā)行和內(nèi)部資料性出版物的資質(zhì)關(guān)、導(dǎo)向關(guān)和質(zhì)量關(guān)。加強(qiáng)對(duì)年度檢驗(yàn)整體情況的綜合研判，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問(wèn)題，提出對(duì)策建議，更加精準(zhǔn)地指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）加強(qiáng)示范引領(lǐng)。完善示范引領(lǐng)機(jī)制，認(rèn)真分析對(duì)標(biāo)國(guó)家印刷復(fù)制示范企業(yè)、中國(guó)書店之都等評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各自實(shí)際培育一批知名產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新策源力的印刷發(fā)行特色先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。積極推薦轄區(qū)優(yōu)秀企業(yè)參加國(guó)家印刷復(fù)制示范企業(yè)認(rèn)定。組織開(kāi)展2021江蘇最美書店推選。

各地在2021年11月15日前向省局專題報(bào)送本地區(qū)印刷復(fù)制發(fā)行暨內(nèi)部資料性出版物管理工作情況，并提出有關(guān)工作建議。

 江蘇省新聞出版局

 2021年3月8日