省應急管理廳關于印發(fā)2021年全省危險化學品煙花爆竹易制毒化學品安全監(jiān)管工作要點的通知

蘇應急函〔2021〕42號

各設區(qū)市應急管理局：

現(xiàn)將《2021年度全省危險化學品煙花爆竹易制毒化學品安全監(jiān)管工作要點》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

江蘇省應急管理廳 

2021年3月3日   

江蘇省危險化學品煙花爆竹易制毒化學品2021年度安全監(jiān)管工作要點

一、指導思想

以習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要批示指示精神為引領，認真貫徹落實中辦國辦《關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》和我省實施意見，以《全省危險化學品安全專項整治三年行動實施方案》為主線，落實深化安全生產(chǎn)專項整治工作的意見和廳黨委決策部署，固化“一年小灶”制度成果，細化“三年大灶”工作目標，按照“兩個不放松”總要求，聚力重點任務，聚焦關鍵環(huán)節(jié)，緊盯短板弱項，夯實基層基礎，壓實企業(yè)主體責任，推動危化品領域高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標

“五個持續(xù)提升”——持續(xù)提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，持續(xù)提升信息化建用水平，持續(xù)提升化工園（集中）區(qū)風險管控能力，持續(xù)提升企業(yè)管理團隊和從業(yè)人員安全能力，持續(xù)提升危化品安全監(jiān)管質(zhì)效。

“五個持續(xù)壓降”——持續(xù)壓降危化品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，持續(xù)壓降重大危險源企業(yè)數(shù)量，持續(xù)壓降高危工藝企業(yè)數(shù)量，持續(xù)壓降傳統(tǒng)硝化工藝企業(yè)數(shù)量，持續(xù)壓降事故起數(shù)和死亡人數(shù)。

切實防范化解危化品領域重大安全風險，堅決杜絕重特大事故，堅決遏制較大以上和有重大社會影響的事故，持續(xù)推動全省危化品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。

三、工作重點

1.凝聚安全監(jiān)管工作合力。按照“急起來、沉下去、擔起來、新起來”的新要求，統(tǒng)籌全省危化品安全監(jiān)管工作一盤棋，理清工作思路，明確工作目標、突出工作重點、強化工作措施，保持“開小灶”攻堅克難的精神狀態(tài)，構建上下有效溝通、思想高度統(tǒng)一、工作步調(diào)一致、政企同向發(fā)力的工作格局，每季度召開設區(qū)市業(yè)務處長工作會議，分析研究重點，破解工作難點，大力提升危化品安全監(jiān)管條線工作的貫徹力、執(zhí)行力、落實力。

2.扎實推進各項專項工作。統(tǒng)籌推進全省《危化品安全專項整治三年行動實施方案》落實，推動相關部門按照職責分工落實2021年度危化品安全專項整治工作；對照《危化品安全專項整治三年行動實施方案》，全面梳理本部門2021年工作重點，制定時間表、路線圖，細化工作措施，扎實開展危化品專項整治工作。堅持把風險管控挺在隱患治理前面，按照《工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風險報告規(guī)定》要求，推動危化品生產(chǎn)企業(yè)全面辨識、評估、報告安全風險，分級分類，有效管控安全風險。充分發(fā)揮省危化品使用專項治理聯(lián)席辦作用，建立危化品使用單位基礎信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌推進全省危化品使用安全隱患排查治理工作，形成“一圖一表”；完成醫(yī)藥行業(yè)危化品使用專項治理工作。

3.持續(xù)強化源頭風險管控。建立危化品建設項目部門聯(lián)動審批機制，推進各設區(qū)市制定危化品“禁限控”目錄。督促各設區(qū)市制定危化品企業(yè)法定代表人積分制管理制度并有效運行，督促企業(yè)主要負責人切實履行安全生產(chǎn)法定責任。督促企業(yè)認真落實重大危險源安全包保責任制。充分發(fā)揮行政許可源頭把關作用，嚴格執(zhí)行危化品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證現(xiàn)場核查制度，實現(xiàn)省市二級現(xiàn)場核查高質(zhì)量全覆蓋，堅決把責任和壓力傳導至企業(yè)和中介機構，切實提升許可證現(xiàn)場核查質(zhì)量和行政審批網(wǎng)上全流程不見面。

4.持續(xù)加大執(zhí)法檢查和隱患整改力度。統(tǒng)籌省市縣制定危化品企業(yè)年度執(zhí)法檢查計劃，按照分級分類不重復檢查的原則，持續(xù)開展危化品重點企業(yè)深度檢查指導，省級不少于15家、重點設區(qū)市不少于15家，其他設區(qū)市不少于10家，重點縣（市、區(qū)）不少于10家，其他縣（市、區(qū)）不少于5家（不足5家的全覆蓋），進一步提升深度檢查指導的精準性，并嚴格按照《危化品企業(yè)安全分類整治目錄》分類處置，精準施策。持續(xù)強化動火、進入受限空間和檢維修等特殊作業(yè)的監(jiān)督管理，加大對重大隱患和違法違規(guī)行為查處力度，嚴肅查處信訪舉報涉及違法違規(guī)行為。緊盯國務院督導組反饋的“四個清單”、重大危險源督導檢查以及深度檢查指導的問題隱患，實現(xiàn)隱患整改閉環(huán)管理。對照《省委巡視反饋意見整改工作方案》，逐條梳理，細化措施，全面整改。

5.持續(xù)提升化工園區(qū)安全風險管控能力。按照《化工園區(qū)安全風險排查治理導則》，督促全省29個化工園（集中）區(qū)落實安全風險等級評估“一園一策”風險管控整改建議，強力推進問題整改。推動化工園區(qū)風險管控能力再升級，對2個B級化工園（集中）區(qū)實施建設項目限批，年底前完成提檔升級。推進化工園區(qū)單獨設立安全監(jiān)管機構，配備安全總監(jiān)和不少于10名專職監(jiān)管人員，化工集中區(qū)配備專職監(jiān)管人員不少于6名，專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于專職人員75%。按照《化工園（集中）區(qū)封閉化管理建設指南》，全面推進全省化工園（集中）區(qū)封閉化建設，推動化工園（集中）區(qū)實現(xiàn)封閉化管理。

6.持續(xù)提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。持續(xù)推進精細化工企業(yè)開展反應安全風險評估，完成現(xiàn)有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的精細化工生產(chǎn)裝置全流程反應安全風險評估，逾期未完成的，一律停產(chǎn)整改；強化反應安全風險評估結果運用，完善安全管控措施，確保設備設施滿足工藝安全要求。進一步加強本質(zhì)安全診斷治理核查工作，加大檢查執(zhí)法力度，全面提升企業(yè)“原料處理、反應工序、精餾精制、產(chǎn)品儲存（包裝）”全流程自動化控制水平，持續(xù)壓降易燃易爆炸等高危場所現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量，大力推廣微通道反應器等先進技術方法的應用。

7.大力提升信息化建用水平。組織解讀化工企業(yè)安全生產(chǎn)信息化管理平臺建設三個地方標準，年底前完成危化品生產(chǎn)企業(yè)“五位一體”信息化管理平臺建設。督導重大危險源企業(yè)按照驗收指南組織專家完成驗收，大力推進重大危險源企業(yè)信息化系統(tǒng)使用和數(shù)據(jù)應用，采用系統(tǒng)對接的方式由化工園區(qū)、縣（市、區(qū)）、設區(qū)市逐級歸集數(shù)據(jù)到省平臺，對安全風險管控、人員教育培訓、設備設施管理、特殊作業(yè)管控等情況進行大數(shù)據(jù)分析研判，為危化品精準監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。

8.持續(xù)強化安全教育培訓。制定危化品安全監(jiān)管干部培訓計劃，采用網(wǎng)絡自學、集中教學、到企業(yè)跟班實訓相結合的方式，落實新入職培訓不少于3個月，在職人員每年復訓不少于2周的要求，提升監(jiān)管隊伍專業(yè)化水平。省級集中開展危化品企業(yè)一二級重大危險源企業(yè)法律意識、風險意識和事故案例等內(nèi)容的安全培訓，設區(qū)市負責培訓其他危化品企業(yè)主要負責人培訓，加大培訓考核力度，增強企業(yè)主動安全的內(nèi)生動力。督促各地進一步摸清屬地危化品生產(chǎn)企業(yè)安全管理人員、重點崗位人員學歷和專業(yè)結構，推動企業(yè)引進高素質(zhì)專業(yè)人才，利用高校資源開展校企聯(lián)合辦班，提升企業(yè)人員的學歷和專業(yè)技能。推動有條件的地區(qū)建設專業(yè)化實訓基地，提高企業(yè)工藝操作、儀表自動化和設備管理人員的安全能力。

9.充分發(fā)揮社會力量支撐作用。修訂危化品安全專家管理辦法，制定專家工作守則，建立省級危化品安全專家調(diào)用平臺。開展專家法律法規(guī)、標準規(guī)范、政策文件解讀、事故案例專題培訓，統(tǒng)一項目審查、現(xiàn)場核查、監(jiān)督檢查、事故調(diào)查尺度標準，增強工作的精準性；開展專家年度工作業(yè)績考評和年度工作述職報告，實施動態(tài)管理。加大中央企業(yè)幫扶蘇北五市的指導力度，充分發(fā)揮駐點專家支撐作用，建立企地雙向溝通機制，充分利用中央企業(yè)整體優(yōu)勢資源，按照缺什么補什么的原則，地方提出幫扶項目，實施項目化幫扶，提升專業(yè)監(jiān)管能力和區(qū)域安全水平。

10.持續(xù)強化煙花爆竹、油氣管道和易制毒化學品監(jiān)管。組織煙花爆竹監(jiān)管干部集中培訓，嚴格落實煙花爆竹零售店（點）安全管理規(guī)定，開展煙花爆竹經(jīng)營旺季聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴肅查處煙花爆竹違法違規(guī)經(jīng)營行為。深入推進非藥品類易制毒化學品企業(yè)規(guī)范化管理建設，推動企業(yè)強化經(jīng)營流向管控，落實防止非藥品類易制毒化學品流入非法渠道的企業(yè)主體責任。嚴格油氣管道建設項目安全審查，配合相關部門推動油氣管道企業(yè)深入開展高后果區(qū)風險管控。