(原標題:強化激勵扶持 推進“雙元”育人——《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進條例》解讀)
特邀嘉賓:
周 琪 省人大常委會教科文衛(wèi)委主任
王臘生 省人大常委會法工委主任
曹玉梅 省教育廳副廳長
陳志紅 省人大常委會法工委委員
2019年3月29日,省十三屆人大常委會第八次會議通過了《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進條例》(以下簡稱條例),自2019年5月1日起施行。條例系統(tǒng)總結(jié)了我省職業(yè)教育校企合作中的經(jīng)驗做法,貫徹落實國家和省有關(guān)發(fā)展職業(yè)教育的最新要求,統(tǒng)籌考慮、合理界定各方責任,著力解決校企合作中的突出問題。為了更好地宣傳貫徹條例,本刊特邀幾位參與條例制定的嘉賓為您做全方位的解讀。
問:請簡要介紹一下條例的立法背景。
周 琪:職業(yè)教育校企合作是深化產(chǎn)教融合、培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。黨的十九大要求完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。習近平總書記強調(diào),職業(yè)教育要牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向,創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式,堅持產(chǎn)教融合、校企合作,堅持工學結(jié)合、知行合一,引導(dǎo)社會各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育,努力建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系。江蘇是職教大省,現(xiàn)有中等職業(yè)學校334所(含技工學校106所),高等職業(yè)院校90所,建成國家示范中職校58所、省示范中職校136所,國家示范高職院15所、省示范高職院28所。進入新時代,我省高質(zhì)量發(fā)展迫切需要更多具有“工匠精神”的高素質(zhì)技術(shù)技能人才,這對職業(yè)教育校企合作提出了更高的要求。然而,實踐中,校企合作還存在優(yōu)惠扶持落實不到位、合作各方權(quán)利義務(wù)不清晰、企業(yè)參與熱情不高、相關(guān)支持保障不力等突出問題。制度保障方面只有規(guī)范性文件,效力層級較低,強制力不足,規(guī)范性也不強。迫切需要通過地方立法,規(guī)范和促進職業(yè)教育校企合作創(chuàng)新發(fā)展。條例在上一屆常委會就列入五年立法規(guī)劃中的預(yù)備項目,本屆人大常委會將其確立為正式項目。去年9月,省政府報送《關(guān)于提請審議〈江蘇省職業(yè)教育校企合作促進條例(草案)〉的議案》后,教科文衛(wèi)委及時啟動了調(diào)研和征求意見工作。從各地、各有關(guān)部門反映來看,條例社會關(guān)注度高,群眾尤其是學校和企業(yè)呼聲強烈,期盼盡快出臺。可以說,制定條例正當其時。
問:作為全國首部促進職業(yè)教育校企合作的省級地方性法規(guī),條例有哪些亮點和特色?
王臘生:該條例屬于促進類法規(guī),在立法過程中,為了使國家職業(yè)教育校企合作相關(guān)制度落到實處,鞏固我省職業(yè)教育改革發(fā)展成果,彰顯江蘇地方特色,我們在以下幾個方面下了功夫:一是貫徹落實國家職業(yè)教育改革最新精神,將今年1月份國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》等國家和省關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育特別是推進校企合作的新政策、新舉措寫入法規(guī)。二是遵循職教規(guī)律,深化辦學體制和育人機制改革;明確責任規(guī)則,厘清學校和企業(yè)在校企合作中的權(quán)利義務(wù);強化利益保障,統(tǒng)籌兼顧校企合作中各相關(guān)主體的訴求和權(quán)益;優(yōu)化政府扶持,補充和細化政府及有關(guān)部門的激勵扶持措施,努力調(diào)動學校和企業(yè)兩個方面的積極性,發(fā)揮雙主體作用。三是根據(jù)江蘇實際,堅持問題導(dǎo)向,針對實踐中校企合作開展遇到的突出問題,根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定,借鑒吸收外省的成功經(jīng)驗和做法,加以規(guī)范和解決。
問:現(xiàn)實中,校企合作存在學校一頭熱、企業(yè)不積極的現(xiàn)象,條例是如何化解這一難題的?
陳志紅:一是進一步明確學校、企業(yè)的雙主體地位以及校企合作遵循的原則和工作機制。規(guī)定職業(yè)教育校企合作以學校和企業(yè)為主體,校企協(xié)同、德技并修、工學結(jié)合,共同培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。二是鼓勵企業(yè)優(yōu)秀技術(shù)技能人才進入學校開展教育教學。支持企業(yè)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才在學校建立技能大師工作室等。三是進一步發(fā)揮校企合作在企業(yè)人力資源建設(shè)中的作用。規(guī)定符合條件的高等職業(yè)學校可以通過適合的方式單獨招收企業(yè)在職員工開展學歷教育,與企業(yè)共同培養(yǎng)技術(shù)技能人才。四是推動企業(yè)和社會力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。根據(jù)《國家職業(yè)教育改革實施方案》及有關(guān)規(guī)定,借鑒廣東等省經(jīng)驗,規(guī)定對企業(yè)舉辦的學校,縣級以上地方人民政府可以通過政府購買服務(wù)等方式予以支持。企業(yè)、行業(yè)組織和學校可以依法組建多元投資主體的職業(yè)教育集團或者其他形式的產(chǎn)教聯(lián)合體。五是推進職業(yè)教育適應(yīng)企業(yè)和市場的需求。規(guī)定學校和企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)工作崗位需求,開展學徒制培養(yǎng)合作,聯(lián)合招收學員,按照工學結(jié)合模式,實行聯(lián)合培養(yǎng);可以根據(jù)就業(yè)市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,合作設(shè)置專業(yè)、研究制定專業(yè)標準,開發(fā)課程體系、教學標準以及教材、教學輔助產(chǎn)品,開展專業(yè)建設(shè)等內(nèi)容。六是加大對企業(yè)開展校企合作的扶持保障力度。規(guī)定對企業(yè)接納學生實習的,縣級以上地方人民政府給予一定的補助。鼓勵有條件的地方建立健全企業(yè)參與校企合作的成本補償機制。企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出不超過工資薪金總額百分之八的部分、因接收學生實習所實際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的合理支出,在計算應(yīng)納稅所得額時依法予以扣除;超過部分,在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。
問:對于發(fā)揮學校主體作用,激發(fā)其參與合作的積極性,條例又有哪些規(guī)定?
王臘生:校企合作是學校和企業(yè)的合作,任何一方積極性不足都會嚴重制約合作的開展。為此,在制定條例過程中,我們貫徹落實國家職業(yè)教育改革精神,把國家和省對學校的優(yōu)惠扶持政策上升為法規(guī)規(guī)范,細化為可操作的切實舉措,進一步明確了學校的職責和義務(wù)。為提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量,規(guī)定學校應(yīng)當制定校企合作規(guī)劃,建立適應(yīng)開展校企合作的職業(yè)教育教學組織方式和管理制度,明確負責校企合作工作的機構(gòu)和人員,改革教學內(nèi)容和方式方法,健全人才培養(yǎng)質(zhì)量評價制度。為推進高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展,規(guī)定根據(jù)高等學校設(shè)置制度規(guī)定,將符合條件的技師學院納入高等學校序列;校企合作成績突出的,予以優(yōu)先納入。為了激發(fā)學校的積極性,規(guī)定學校應(yīng)當將參與企業(yè)實踐作為教師業(yè)績考核的內(nèi)容,具有相關(guān)企業(yè)或生產(chǎn)經(jīng)營管理一線工作經(jīng)歷的專業(yè)教師在評聘和晉升職務(wù)(職稱)、評優(yōu)表彰等方面,同等條件下優(yōu)先對待。同時,在條例第三十五條規(guī)定“學校開展校企合作所得收入,應(yīng)當納入學校財務(wù)統(tǒng)一核算和管理,可以按一定比例作為績效工資來源。適當增加績效工資總量,具體分配由學校按規(guī)定處理。”這一規(guī)定屬于重大創(chuàng)新舉措,有力回應(yīng)和解決了地方和學校普遍反映的當前制約職業(yè)學校特別是中職深化校企合作所面臨的突出問題,使得相關(guān)扶持激勵政策得以落實。
問:條例在維護學生合法權(quán)益方面有哪些具體的規(guī)定?
曹玉梅:校企合作的目的是立德樹人,培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者和技術(shù)技能人才。校企合作過程中,學生的合法權(quán)益必須得到有效維護。為此,條例規(guī)定,學生到合作企業(yè)實習的,應(yīng)當簽訂學校、企業(yè)和學生三方協(xié)議,明確各方的權(quán)利、義務(wù)。學校、企業(yè)和學生應(yīng)當按照協(xié)議履行相關(guān)義務(wù)。要求學校和企業(yè)應(yīng)當按照三方協(xié)議的約定為實習學生投保實習責任保險。同時,除為學生統(tǒng)一購買的人身傷害事故責任保險以外,鼓勵學校和合作企業(yè)為實習學生購買補充意外傷害保險;鼓勵有條件的地方設(shè)立學生意外傷害救助基金。此外,企業(yè)接納學生實習的,還應(yīng)當執(zhí)行安全生產(chǎn)、勞動保護、職業(yè)衛(wèi)生以及未成年職工、女職工勞動保護等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,對實習學生開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和管理,提供必要的勞動防護用品等。