省市場監(jiān)管局關于印發(fā)《江蘇省市場監(jiān)督管理局特種設備行政許可鑒定評審辦法》的通知

蘇市監(jiān)規(guī)〔2020〕12號

各設區(qū)市市場監(jiān)督管理局，各簽約鑒定評審機構：

《江蘇省市場監(jiān)督管理局特種設備行政許可鑒定評審辦法》已經省市場監(jiān)管局局務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

江蘇省市場監(jiān)督管理局

2020年12月21日  

（此件公開發(fā)布）

江蘇省市場監(jiān)督管理局特種設備行政許可鑒定評審辦法 

第一章  總 則

第一條  為貫徹落實國家“放管服”改革，規(guī)范特種設備行政許可鑒定評審活動，根據(jù)《行政許可法》《特種設備安全法》《特種設備生產和充裝單位許可規(guī)則》等法律和安全技術規(guī)范，結合江蘇省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱特種設備行政許可鑒定評審，是指市場監(jiān)管部門委托有關技術機構對特種設備生產單位、充裝單位、檢驗檢測機構核準等行政許可的申請人是否符合相應許可條件所進行的現(xiàn)場技術鑒定和條件審查工作。

在江蘇省行政區(qū)域內開展特種設備行政許可鑒定評審工作適用本辦法。

第三條  特種設備行政許可鑒定評審不收取費用。

第四條  特種設備行政許可鑒定評審機構通過政府采購服務方式產生。

第五條  推行符合條件的特種設備生產和充裝單位，采用自我聲明承諾的方式免評審換證。

第二章  鑒定評審機構和人員條件

第六條  市場監(jiān)管部門選擇符合條件的技術機構作為特種設備鑒定評審機構。特種設備鑒定評審機構應當具備與所承擔的鑒定評審活動相適應的資源條件和技術能力，符合以下要求：

（一）依法成立的法人或者非法人組織；

（二）具有必要的辦公場所、工作設施、文件資料保存設施等工作條件；

（三）具有在崗（坐班）技術負責人和評審報告審核人員，年齡不超過65歲。技術負責人、評審報告審核人員應當具備相應特種設備相關專業(yè)本科以上學歷、10年以上相應特種設備工作經歷、高級工程師職稱或者特種設備檢驗師資質；

（四）每個評審項目有6名以上考核合格的在職鑒定評審人員，按照不低于4：1原則確定評審組長；

（五）具有保障鑒定評審工作質量的管理制度和培訓考核制度；

（六）具有滿足鑒定評審工作需要的相應的法律、法規(guī)、標準、安全技術規(guī)范；

（七）不得從事特種設備生產及銷售活動，不得與被鑒定評審單位存在利益關系；

（八）遵守我局特種設備行政許可鑒定評審制度。

 第七條  鑒定評審機構委派符合條件的鑒定評審人員具體承擔鑒定評審工作。鑒定評審人員應當具備特種設備行政許可鑒定評審專業(yè)知識和專業(yè)能力，符合以下要求：

（一）與本機構建立正式人事勞動關系的在職職工，年齡不超過60周歲；

（二）品行端正，沒有違規(guī)違紀記錄；

（三）特種設備相關專業(yè)本科及以上學歷；

（四）具有工程師以上中級職稱，有5年以上與所從事鑒定評審項目相關的特種設備生產、檢驗檢測或安全管理工作經歷；

（五）評審組長應當具有高級工程師以上職稱，并有8年以上特種設備工作經歷，3年以上特種設備評審員經歷；

（六）熟練掌握特種設備相關基礎知識、特種設備行政許可鑒定評審有關法律法規(guī)、標準、安全技術規(guī)范和委托審批機關鑒定評審規(guī)定。

（七）評審人員只能受聘1家鑒定評審機構，且不得同時成為承壓類和機電類特種設備許可鑒定評審人員。

第八條  技術負責人、評審報告審核人員和評審組長應當在審批機關與鑒定評審機構簽約期內經審批機關審核確認，其它評審人員經所在機構每年培訓考核合格并報審批機關備案通過后方可開展評審工作。

第三章  鑒定評審程序

第九條  鑒定評審機構對鑒定評審結論負責。鑒定評審機構組織開展鑒定評審工作，應當嚴格依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、安全技術規(guī)范和委托部門的規(guī)定實施，為委托部門及時提供科學準確、客觀公正的鑒定評審報告。

第十條  審批機關受理申請人許可申請后，應當在受理決定書（見附件）中注明委托的鑒定評審機構名稱和聯(lián)系方式。

第十一條  鑒定評審機構接到審批機關委托后，應當在10 個工作日內與申請單位商定鑒定評審日期，并且將評審日期、評審程序和要求書面告知申請單位。商定的鑒定評審日期應當在鑒定評審機構接到發(fā)證機關委托之日起3個月內。由于申請單位原因以及不可抗力不能商定在3個月內的，應當在書面評審告知單中注明原因。

第十二條  鑒定評審機構應當在商定的評審日期派出鑒定評審組實施現(xiàn)場鑒定評審。鑒定評審機構因故無法按時限完成鑒定評審工作的，應當向審批機關報告。

鑒定評審一般在工作日開展，鑒定評審特殊需要必須在節(jié)假日的除外。

第十三條 鑒定評審組一般由2至3名鑒定評審人員組成，并確定評審組長，評審組長對評審過程規(guī)范性負責。

第十四條  現(xiàn)場鑒定評審工作程序一般包括首次會議、現(xiàn)場巡視、分組審查、情況匯總、交換意見、總結會議等。

第十五條  鑒定評審組在現(xiàn)場鑒定評審工作中，應當根據(jù)許可規(guī)則規(guī)定的許可條件逐項核實審查，完整見證相關資料原件，并明確紀錄每一項是否符合要求，無漏項缺項。

第十六條  現(xiàn)場鑒定評審工作中，發(fā)現(xiàn)申請單位的實際資源條件或者產品不能滿足已受理許可范圍的相應要求的，經申請單位書面申請、鑒定評審組確認后，可以按照減少許可子項目或者降低許可級別后的范圍進行鑒定評審，并且在鑒定評審報告中說明；現(xiàn)場鑒定評審時，發(fā)現(xiàn)申請單位申請信息變更，申請單位提出增加許可子項目、提高許可參數(shù)級別或者其他情形使發(fā)證機關改變的，應當終止評審。終止評審的，鑒定評審機構應當向審批機關出具終止評審的報告。

第十七條  鑒定評審組應當將現(xiàn)場鑒定評審發(fā)現(xiàn)的問題向申請單位通報，現(xiàn)場不能完成整改的，雙方應當簽署《特種設備鑒定評審工作備忘錄》，鑒定評審組在備忘錄中提出整改要求，整改時間不得超過6 個月。

第十八條  現(xiàn)場鑒定評審一般在2至3日內完成。

第十九條  鑒定評審組應當收到被評審單位整改材料后5個工作日內完成整改確認，整改確認結果由評審組長和原評審人員簽字確認。

第二十條  鑒定評審結論意見分為“符合條件”“整改后符合條件”“不符合條件”。

(一)全部滿足許可條件，鑒定評審結論意見為“符合條件”；

(二)整改后全部滿足許可條件，鑒定評審結論意見為“整改后符合條件”；

(三)除本款(一)(二)項外，鑒定評審結論意見為“不符合條件”。

第二十一條  鑒定評審過程中發(fā)現(xiàn)被評審對象隱瞞相關情況或者提供虛假材料的，應當終止評審并出具“不符合條件”的評審報告。

第二十二條  鑒定評審報告應當由評審組成員編制，評審組全體成員應當在結論頁簽字，技術負責人或者任命的評審報告審核人員審核，機構負責人或者授權的人員簽發(fā)，并加蓋鑒定評審機構印章。

評審報告中評審記錄應對照許可條件要求逐項描述確認申請單位實際情況，記錄對應內容的實際情況、見證材料的名稱、編號、內容及參數(shù)等，保證見證材料的可追溯，對每一項評審內容按“符合條件”、“不符合條件”和“不適用”三種評審意見進行評定，對“不符合條件”的，應當說明原因。

有關人員簽字和簽字日期應當手寫，簽字應當工整清晰，可辨認。報告其它內容應當由計算機打印輸出，不得手寫。

第二十三條  鑒定評審機構應當在現(xiàn)場鑒定評審結束日或者確認整改完成日起5個工作日內通過審批信息化系統(tǒng)向委托機關提交評審告知單和符合要求的鑒定評審報告（含整改確認報告）。

第二十四條  被評審單位整改超過6個月的，鑒定評審機構應當自超過之日起5個工作日內出具鑒定評審結論意見為“不符合條件”的鑒定評審報告。

第二十五條（鑒定評審時限）  鑒定評審工作（含整改時間）應當自受理決定書簽發(fā)之日起1年內完成。

第二十六條  審批機關應當在5個工作日內對鑒定評審機構提交的鑒定評審報告完成書面審查。對形式符合要求、鑒定評審結論明確的評審報告應當采納；對基礎信息填寫錯誤、評審結論表述不規(guī)范、編制不符合規(guī)定、評審報告內容明顯不符合許可規(guī)則要求的許可報告，根據(jù)情況退回整改或者不予采納、重新安排評審；對有投訴舉報等線索反映申請單位、鑒定評審機構弄虛作假的鑒定評審報告，審批部門可以重新安排評審或者核實后決定是否采納。

對鑒定評審報告被退回整改的，鑒定評審機構應當5個工作日內完成整改，并說明原因。

第二十七條  鑒定評審機構應當按照檔案管理規(guī)定對有關文書、被評審單位提供的相關鑒證資料、鑒定評審記錄、鑒定評審報告等鑒定評審資料歸檔保存。

第二十八條  換證前一個許可周期內未發(fā)現(xiàn)換證單位發(fā)生與特種設備相關的行政處罰、責任事故、設備安全性能問題、未接到質量投訴未結案等情況，并且具有相應生產業(yè)績的持證單位，在許可證有效期屆滿前，可以通過提交持續(xù)滿足許可要求的自我聲明承諾書，申請免評審直接換證。持證單位不得連續(xù)兩次申請自我聲明承諾換證。

審批機關應當通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢免評審換證單位換證前一個許可周期內是否發(fā)生與特種設備相關的行政處罰、責任事故等情況，對企業(yè)信用公示網(wǎng)顯示申請單位沒有與特種設備相關的違法違規(guī)記錄、提交了符合要求的申請書、自我申明承諾書、自查表、業(yè)績表的申請單位實施免評審換證。

第四章  鑒定評審紀律

第二十九條  鑒定評審機構應當根據(jù)國家有關規(guī)定和本辦法規(guī)定，制定本機構鑒定評審管理實施辦法，明確評審機構設置、人員職責、評審規(guī)范、評審人員管理、評審人員培訓考核、評審質量控制、評審監(jiān)督等制度，確保評審工作科學公正、廉潔高效。

第三十條  鑒定評審機構應當加強對鑒定評審工作的管理，并遵守以下規(guī)定：

（一）不得將鑒定評審工作轉包或再委托給其他機構進行；

（二）不得聘用不符合條件的人員進行鑒定評審工作；

（三）不得進行有償咨詢；

（四）不得泄漏國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私；

（五）不得收取鑒定評審費用；

（六）不得參與申請單位的經營性活動；

（七）不得借機推銷產品；

（八）不得借機要求申請單位將型式試驗、監(jiān)督檢驗、無損檢測等工作委托本機構進行。

第三十一條  鑒定評審人員從事鑒定評審工作，應當嚴格遵守以下規(guī)定：

（一）不得接受任何有價證券、禮品和現(xiàn)金；

（二）不得要求申請單位報銷食宿、交通或其他應當由鑒定評審單位、個人支付的費用；

（三）不得參加申請單位付費的經營性娛樂活動；

（四）不得以個人或者親友名義為申請單位提供有償咨詢；

（五）不得泄露鑒定評審過程中知曉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私；

（六）不得參與申請單位的生產、銷售等經營性活動；

（七）不得借評審之機推銷產品。

第三十二條  鑒定評審機構應當嚴格按照本辦法規(guī)定對鑒定評審人員進行審核、培訓、考核，審核、培訓、考核資料留檔備查。

第三十三條  鑒定評審機構應當在鑒定評審報告出具前后組織對鑒定評審工作質量進行監(jiān)督抽查，年度監(jiān)督抽查數(shù)量應當不小于鑒定評審總數(shù)的3%。

第三十四條  鑒定評審機構應當于第二年一季度，將本機構上年度的鑒定評審工作總結報省市場監(jiān)管局。

第三十五條  省市場監(jiān)管局有權對鑒定評審機構執(zhí)行本辦法的情況監(jiān)督檢查，當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門可以派執(zhí)法人員赴現(xiàn)場監(jiān)督鑒定評審工作過程。

第三十六條  申請單位對鑒定評審工作有異議的可以向省市場監(jiān)管局申訴，省市場監(jiān)管局應當及時處理。必要時，可以另行委托評鑒定審機構評審。

第三十七條  鑒定評審機構有下列行為查證屬實的，給予警告或者通報批評、暫停委托；情節(jié)嚴重的，停止委托鑒定評審工作：

（一）使用不符合條件的人員開展評審的；

（二）不按規(guī)定的程序和期限開展評審工作的；

（三）評審報告多次被退回整改、鑒定評審工作質量低劣的；

（四）弄虛作假出具失實鑒定評審報告的；

（五）未按照規(guī)定報告年度鑒定評審工作總結的；

（六）不再符合規(guī)定的鑒定評審機構條件的；

（七）違反本辦法其它禁止性規(guī)定的。

第三十八條  鑒定評審人員不再符合本辦法規(guī)定的條件或者在鑒定評審工作中違法違紀，鑒定評審機構應當停止其評審員資格，有關違法違紀線索依法移交有關部門處理。

第五章  附 則

第三十九條  省市場監(jiān)管局應當將鑒定評審機構執(zhí)行本辦法的情況作為鑒定評審機構招投標評分依據(jù)。

第四十條  本辦法自2021年6月1日起施行。原《江蘇省質量技術監(jiān)督局特種設備行政許可鑒定評審管理辦法（試行）》同時廢止。

附件：特種設備行政許可受理決定書（委托評審函）

附件：
特種設備行政許可受理決定書（委托評審函）.doc