關(guān)于印發(fā)《江蘇省農(nóng)藥日常監(jiān)督檢查辦法（試行）》的通知

江蘇省農(nóng)藥日常監(jiān)督檢查辦法（試行）

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督檢查，提升農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理辦法》《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等法規(guī)規(guī)章文件，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)藥日常監(jiān)督檢查，是指縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)依法對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用行為開(kāi)展的監(jiān)督檢查活動(dòng)。

第三條 日常監(jiān)督檢查堅(jiān)持“依法開(kāi)展、分級(jí)負(fù)責(zé)、齊抓共管”原則，強(qiáng)化體系建設(shè)、能力建設(shè)、責(zé)任落實(shí)，規(guī)范監(jiān)管行為。

第四條 省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)全省農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用等日常監(jiān)督檢查工作的組織、指導(dǎo)和督促，制定省級(jí)日常監(jiān)督檢查計(jì)劃，建立全省農(nóng)藥監(jiān)督管理數(shù)字平臺(tái)，實(shí)施省級(jí)農(nóng)藥日常監(jiān)督檢查。

設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用等日常監(jiān)督檢查工作的組織、指導(dǎo)和督促，制定并實(shí)施市級(jí)日常監(jiān)督檢查計(jì)劃。

縣（市、區(qū)）級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用的日常監(jiān)督檢查工作，制定并實(shí)施日常監(jiān)督檢查計(jì)劃。

第五條 各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)建立轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用日常監(jiān)督檢查檔案。檔案應(yīng)至少包括被檢查對(duì)象基本情況、監(jiān)督檢查記錄、檢查處理結(jié)果等信息，并按照省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”要求，同步上報(bào)監(jiān)管行為數(shù)據(jù)。

第六條 各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)按要求開(kāi)展農(nóng)藥生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)信息數(shù)據(jù)收集審核報(bào)送，設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)縣級(jí)報(bào)送數(shù)據(jù)的審核匯總，省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)復(fù)核與統(tǒng)計(jì)分析。

第七條 各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，在實(shí)施日常監(jiān)督檢查的同時(shí)，督促指導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度，督促農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，推進(jìn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范化管理，指導(dǎo)農(nóng)藥使用者科學(xué)合理用藥。

第八條 對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)住所與生產(chǎn)地不一致的，由生產(chǎn)地所在轄區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)實(shí)施日常監(jiān)督檢查。

經(jīng)營(yíng)單位的住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)不在同一轄區(qū)的，由經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在轄區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)實(shí)施日常監(jiān)督檢查。異地倉(cāng)庫(kù)相關(guān)資料由其所屬主體所在地的農(nóng)藥行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)通報(bào)倉(cāng)庫(kù)所在地的職能機(jī)構(gòu)，共同加強(qiáng)對(duì)倉(cāng)庫(kù)的日常管理。對(duì)管轄權(quán)有異議的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)直接管轄雙方的上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)指定管轄。

第九條 農(nóng)藥生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查內(nèi)容應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）生產(chǎn)資質(zhì)：是否取得有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、農(nóng)藥登記證、農(nóng)藥生產(chǎn)許可證；是否按照行政許可核定事項(xiàng)范圍生產(chǎn)；是否偽造、變?cè)臁⑥D(zhuǎn)讓、出租或出借農(nóng)藥登記證、農(nóng)藥生產(chǎn)許可證。

（二）生產(chǎn)條件：生產(chǎn)企業(yè)管理人員是否熟悉國(guó)家和省農(nóng)藥行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策；是否存在擅自改變生產(chǎn)地址的情形；是否符合農(nóng)藥生產(chǎn)許可證規(guī)定的生產(chǎn)條件；生產(chǎn)的農(nóng)藥產(chǎn)品是否取得合法的安全、環(huán)保手續(xù)。

（三）生產(chǎn)行為：是否生產(chǎn)、委托加工、分裝假劣農(nóng)藥、禁用農(nóng)藥；是否違法添加；是否存在違法違規(guī)委托或受托加工、分裝農(nóng)藥；是否執(zhí)行原材料進(jìn)貨、農(nóng)藥出廠銷(xiāo)售記錄等制度；是否履行產(chǎn)品召回、農(nóng)藥包裝廢棄物回收等責(zé)任與義務(wù)。

（四）產(chǎn)品質(zhì)量：是否執(zhí)行進(jìn)銷(xiāo)貨查驗(yàn)制度；農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量是否符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；產(chǎn)品中VOCs含量控制指標(biāo)是否符合相關(guān)規(guī)定；農(nóng)藥及原材料包裝、標(biāo)簽、合格證、說(shuō)明書(shū)是否符合規(guī)定。

（五）高毒農(nóng)藥：高毒農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)是否存在超期限、超范圍生產(chǎn)行為；是否建立生產(chǎn)銷(xiāo)售數(shù)量和流向等可追溯信息，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（六）其他應(yīng)當(dāng)列為日常監(jiān)督檢查的內(nèi)容。

第十條 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）經(jīng)營(yíng)資質(zhì)：是否取得有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證；是否存在設(shè)立分支機(jī)構(gòu)未依法變更許可證或者未備案；是否存在偽造、變?cè)臁⑥D(zhuǎn)讓、出租或出借農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證行為；是否符合農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定的經(jīng)營(yíng)條件。

（二）經(jīng)營(yíng)行為：是否存在超許可范圍經(jīng)營(yíng)行為；是否執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)制度；是否存在經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)藥、禁用農(nóng)藥、未取得農(nóng)藥登記證的農(nóng)藥產(chǎn)品，以及利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)限制使用農(nóng)藥等行為；是否加工、分裝農(nóng)藥；是否存在違法添加行為；是否停止銷(xiāo)售依法應(yīng)當(dāng)召回的農(nóng)藥；限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者是否為農(nóng)藥使用者提供用藥指導(dǎo)。

（三）制度執(zhí)行情況：人員配備和管理制度是否符合規(guī)定要求；是否履行農(nóng)藥采購(gòu)銷(xiāo)售臺(tái)賬制度、限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)藥包裝廢棄物回收等制度，是否執(zhí)行衛(wèi)生用農(nóng)藥與其他商品分柜銷(xiāo)售要求。

（四）其他應(yīng)當(dāng)列入日常監(jiān)督檢查的內(nèi)容。

第十一條 農(nóng)藥使用日常監(jiān)督檢查應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）使用行為：是否使用禁用農(nóng)藥；是否按規(guī)定使用限用農(nóng)藥；是否按照農(nóng)藥的標(biāo)簽標(biāo)注的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術(shù)要求和注意事項(xiàng)、安全間隔期使用農(nóng)藥；使用農(nóng)藥時(shí)是否履行《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》及其配套規(guī)章、《農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例》規(guī)定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)等責(zé)任與義務(wù)。

（二）新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和專業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織：是否執(zhí)行農(nóng)藥使用記錄制度；是否存在未及時(shí)報(bào)告農(nóng)藥使用事故的行為。

（三）其他應(yīng)當(dāng)列為日常監(jiān)督檢查的內(nèi)容。

第十二條 開(kāi)展日常監(jiān)督檢查實(shí)行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”和重點(diǎn)監(jiān)管檢查相結(jié)合的方式。“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)督檢查的比例和頻次，由各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)根據(jù)本轄區(qū)監(jiān)管實(shí)際需要確定。

各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管以及跨部門(mén)聯(lián)合檢查的要求，于每年1月底前制定本年度日常監(jiān)督檢查計(jì)劃。設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)于12月底前將本年度日常監(jiān)督檢查總結(jié)報(bào)告報(bào)上一級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，并按要求將聯(lián)合抽查情況及時(shí)錄入相關(guān)工作系統(tǒng)。

第十三條 具有下列情形之一的，應(yīng)列為日常監(jiān)督檢查重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象：

（一）近兩年產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)不合格并經(jīng)查實(shí)的；

（二）近兩年有重大違法違規(guī)行為被處罰的；

（三）近兩年有群眾舉報(bào)投訴或媒體曝光并經(jīng)查實(shí)的；

（四）近兩年發(fā)生過(guò)農(nóng)藥安全生產(chǎn)、使用事故并產(chǎn)生惡劣影響的；

（五）拒絕、逃避監(jiān)督檢查的；

（六）未按規(guī)定要求上報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息或虛假報(bào)送數(shù)據(jù)的；

（七）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)限制使用農(nóng)藥的；

（八）上級(jí)部門(mén)要求重點(diǎn)監(jiān)管的；

（九）其他應(yīng)當(dāng)列入重點(diǎn)監(jiān)管情形的。

對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用者，應(yīng)加大日常監(jiān)督檢查力度，增加檢查頻次。

第十四條 省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件有關(guān)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用者義務(wù)的規(guī)定，制定日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表。設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)可以隨機(jī)抽取日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表中的部分內(nèi)容進(jìn)行檢查，并可以隨機(jī)進(jìn)行抽樣檢測(cè)。檢查內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在實(shí)施檢查前予以明確，檢查人員不得隨意更改檢查事項(xiàng)。

第十五條 日常監(jiān)督檢查可結(jié)合監(jiān)督抽查、專項(xiàng)檢查等工作一并實(shí)施。日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有疑似假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥或其他質(zhì)量可疑的農(nóng)藥產(chǎn)品，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行抽樣，送交有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，不得向被檢查對(duì)象收取費(fèi)用。

第十六條 實(shí)施監(jiān)督檢查前應(yīng)制定檢查方案，確定檢查目的、檢查對(duì)象、時(shí)間安排、人員組成、檢查內(nèi)容和重點(diǎn)等。檢查人員應(yīng)按照檢查方案要求，深入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地檢查，如實(shí)記錄檢查情況。

第十七條 各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)督檢查人員進(jìn)行農(nóng)藥行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)知識(shí)以及監(jiān)督檢查要點(diǎn)的培訓(xùn)，提升監(jiān)督檢查能力水平。

第十八條 日常監(jiān)督檢查應(yīng)有2名以上檢查人員參加，主動(dòng)向被檢查單位的有關(guān)人員出示工作證件、亮明身份；采取文字記錄、音視頻記錄等方式如實(shí)記錄現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，并建立監(jiān)督檢查記錄。

第十九條 檢查組應(yīng)當(dāng)在檢查結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)將監(jiān)督檢查情況、檢查記錄及相關(guān)資料報(bào)組織單位。組織單位應(yīng)妥善保存檢查資料，按規(guī)定將檢查結(jié)果告知被檢查對(duì)象，依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的應(yīng)按規(guī)定及時(shí)公開(kāi)。

第二十條 被檢查生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用單位對(duì)檢查程序或檢查結(jié)果有異議的，可在五個(gè)工作日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)查一次。檢查結(jié)果已經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)或申請(qǐng)復(fù)查事項(xiàng)無(wú)法反映首次檢查狀態(tài)的除外。

被檢查對(duì)象應(yīng)當(dāng)配合檢查人員實(shí)施監(jiān)督檢查，根據(jù)檢查要求出具或提供相關(guān)真實(shí)有效的資料。

第二十一條 各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)建立檢查問(wèn)題清單，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題依法應(yīng)當(dāng)整改的，應(yīng)責(zé)令被檢查單位限期整改，跟蹤整改情況，督促問(wèn)題整改到位。

第二十二條 監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交有行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)依法查處。必要時(shí)，應(yīng)對(duì)上下游農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)溯源調(diào)查。

第二十三條 設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、在發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用農(nóng)藥的大案要案線索時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)。對(duì)于跨區(qū)域的案件，省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)和設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)分別組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)查處。

第二十四條 本辦法由江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 本辦法自2021年3月1日起施行。