省政務辦：?《關(guān)于調(diào)整省政府部門行政審批中介服務事項清單的通知》政策解讀

一、《通知》是在什么樣的背景下出臺的？

黨中央、國務院高度重視深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作，對清理規(guī)范行政審批中介服務作出明確部署。習近平總書記在2018年11月召開的民營企業(yè)座談會上指出，“要進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織行為，減輕企業(yè)負擔，加快推進涉企行政事業(yè)性收費零收費，降低企業(yè)成本。”李克強總理多次強調(diào)，“一定要下決心清理不規(guī)范的中介服務，特別要堅決整治‘紅頂中介’”“要積極探索將與行政審批相關(guān)的中介服務逐步改為政府購買，使可能存在的‘背后關(guān)聯(lián)’、隨意收費行為，變成光明正大的‘明碼標價’，切實為市場主體減輕負擔”。中介服務機構(gòu)在行政審批過程中提供了必要的支撐輔助，但企業(yè)群眾也不同程度反映中介服務還存在事項多、環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂等問題。

2016年，省政府辦公廳印發(fā)了《省政府部門行政許可中介服務事項清單》（蘇政辦發(fā)〔2016〕96號），根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務的通知》（國辦發(fā)〔2015〕31號）要求，中介服務事項的設定依據(jù)為法律、行政法規(guī)、國務院決定和部門規(guī)章。《優(yōu)化營商環(huán)境條例》于今年1月1日正式施行，《條例》第四十三條明確“作為辦理行政審批條件的中介服務事項應當有法律、法規(guī)或者國務院決定依據(jù)；沒有依據(jù)的，不得作為辦理行政審批的條件”。

為貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江蘇省促進政務服務便利化條例》，持續(xù)深化“放管服”改革，進一步規(guī)范行政審批中介服務，經(jīng)請示國務院推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室，省協(xié)調(diào)小組辦公室組織對省級部門行政審批中介服務事項進行清理規(guī)范。經(jīng)省有關(guān)部門座談研究、書面征求意見、合法性審核、省政府常務會議審議等程序，以省政府辦公廳文件印發(fā)實施。通過本次清理，省政府部門行政審批中介服務事項由原18個部門（含省地震局、氣象局）75項，精簡為14個部門（含省地震局、氣象局）46項，事項精簡38.7%。

二、《通知》的主要內(nèi)容有哪些？

《通知》圍繞貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》以及黨中央、國務院和省委、省政府深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的有關(guān)要求，在逐項明確行政審批中介服務事項的名稱、對應的審批事項、設定依據(jù)、中介服務機構(gòu)、收費標準、服務時間、規(guī)范要求的基礎(chǔ)上，對規(guī)范行政審批中介服務提出具體要求。

一是落實清單管理。明確沒有法律法規(guī)或國務院決定依據(jù)，不得設定行政審批中介服務事項，各部門依法對事項清單進行動態(tài)調(diào)整，并報省政務辦備案，向社會公布。

二是精簡中介評估。整合、減少中介評估中的重復環(huán)節(jié)，提升評估的質(zhì)量。行政審批部門要主動公開相關(guān)技術(shù)標準，提供中介報告編制的示范文本，方便申請人自行編制報告。

三是推行區(qū)域評估。在開發(fā)區(qū)、新區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)和其他有條件的區(qū)域推行區(qū)域評估，評估結(jié)果區(qū)域內(nèi)項目共享，評估費用由行政機關(guān)承擔，不得由市場主體承擔。

四是規(guī)范中介收費。按照《江蘇省行政許可中介服務收費管理辦法》，加強中介服務收費監(jiān)管。行政機關(guān)在行政審批過程中需要委托中介服務機構(gòu)開展技術(shù)性服務的，應當通過競爭性方式選擇中介服務機構(gòu)，并自行承擔費用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場主體承擔。

五是破除中介壟斷。放寬中介服務機構(gòu)準入條件，打破行業(yè)、區(qū)域、部門壟斷，各地各部門不得以任何形式指定中介服務機構(gòu)，審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務。

六是加強中介監(jiān)管。加強中介機構(gòu)信用監(jiān)管，嚴肅查處違規(guī)收費、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。

三、省政府對省政府部門行政審批中介服務事項進行了調(diào)整規(guī)范，各市、縣（市、區(qū)）是否調(diào)整？下一步如何規(guī)范中介服務？

今年3月，省政府推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范行政審批中介服務的通知》，要求各地落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求，對本層級行政審批中介服務事項進行清理，并按程序調(diào)整事項清單向社會公布，同時，要求省有關(guān)部門加強條線工作指導，完善中介服務的規(guī)范和標準。下一步，各地各部門嚴格落實中介事項清單管理，優(yōu)化行政審批流程，加快推進“網(wǎng)上中介超市”建設，降低中介服務收費，加強中介機構(gòu)信用監(jiān)管，打造公正公開、規(guī)范有序、誠信高效的中介服務市場環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。