市政府辦公室印發(fā)關于進一步深化工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作實施方案的通知

連政辦傳〔2022〕81號

各縣、區(qū)人民政府，市各有關單位：

《關于進一步深化工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作實施方案》已經(jīng)市十五屆政府第12次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

連云港市人民政府辦公室

2022年10月8日      

關于進一步深化工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作實施方案

為進一步深化工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作，優(yōu)化資源要素配置，加速實施“騰籠換鳥”，促進企業(yè)提質(zhì)增效，推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《省政府辦公廳印發(fā)關于開展工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作指導意見（試行）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕143號），特制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以“發(fā)展質(zhì)效為核心、畝均產(chǎn)出論英雄”為導向，堅持“正向激勵”與“反向倒逼”雙重發(fā)力，進一步深化工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作，引導資源要素向高效益、高產(chǎn)出、高技術、高成長性企業(yè)集聚，加快淘汰低端低效落后產(chǎn)能，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力，為實現(xiàn)新時代的“后發(fā)先至”作出積極貢獻。

二、主要目標

經(jīng)過三年努力（2023年-2025年），全面完成對近三年畝均稅收1萬元以下（省級以上開發(fā)園區(qū)可提高到3萬元以下）低端低效工業(yè)企業(yè)的改造提升或處置淘汰。到2025年，全市工業(yè)企業(yè)全要素生產(chǎn)率顯著提高，資源集約利用程度明顯增強，創(chuàng)新能力強、生產(chǎn)效率高、資源消耗少的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，全市（含規(guī)下）工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)畝均銷售超過200萬元、畝均稅收超過4萬元。

三、工作重點

（一）完善綜合評價工作機制

1.明確綜合評價指標及權重。建立以質(zhì)量效益指標、科技創(chuàng)新指標、綠色安全指標為主要內(nèi)容的綜合評價工作指南（見附件1），其中質(zhì)量效益指標占65%，科技創(chuàng)新指標占20%，綠色安全指標占15%。各縣區(qū)、功能板塊可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，適當調(diào)整評價指標與權重。（責任單位：市工信局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市稅務局等，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會）

2.統(tǒng)一綜合評價分類。對工業(yè)企業(yè)綜合評價得分從高到低排序，將企業(yè)分為ABCD四類：A類為優(yōu)先發(fā)展類，是指單位資源占用產(chǎn)出高，經(jīng)營效益好，稅收貢獻大的企業(yè)；B類為鼓勵提升類，是指經(jīng)營效益較好，但發(fā)展水平有待進一步提升的企業(yè)；C類為監(jiān)管調(diào)控類，是指效益與貢獻相對較差，需要進行倒逼提升的企業(yè)；D類為整治淘汰類，是指發(fā)展水平落后，綜合效益差，需要重點整治的企業(yè)。（責任單位：各縣區(qū)政府、功能板塊管委會）

3.建立特殊情況處理機制。當年新投產(chǎn)工業(yè)企業(yè)和初創(chuàng)期科技型工業(yè)企業(yè)等特殊類型企業(yè)，以及水、電、氣、垃圾焚燒、污水處理等公用事業(yè)類工業(yè)企業(yè)暫不評價。新供地未滿3年的工業(yè)企業(yè)原則上不參與評價，以宗地權利人評價時扣除相應的評價數(shù)據(jù)。具體名單由各縣區(qū)、功能板塊每年評價前確認。（責任單位：市工信局、市科技局、市自然資源局等，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會）

（二）加大評價結(jié)果應用力度

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)項目扶持政策。在同等條件下，優(yōu)先推薦A類、B類企業(yè)申報國家、省、市涉企專項資金項目。對被評為D類的企業(yè)，各縣區(qū)、功能板塊相關部門不得向上級部門推薦和報送項目，原則上不享受各類產(chǎn)業(yè)扶持資金（淘汰落后產(chǎn)能補助以及節(jié)能、環(huán)保、安全提升等項目除外）。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財政局等）

2.實施水電氣價格差別化政策。對上一年度被評為D類的企業(yè)，下一年度實行銷售電價每千瓦時加價1元、污水處理費每噸提高0.5元、天然氣價格每立方米提高0.15元的政策。對連續(xù)被評為D類的企業(yè)，水、氣價格在原增收價格基礎上逐年提高50%，用電價格在原增收價格基礎上逐年提高0.1元。水電氣價格差別化執(zhí)行部門應建立價格聯(lián)動機制，當污水處理費、天然氣價格、銷售電價標準調(diào)整時，D類企業(yè)加收標準應同步調(diào)整。在水電氣供應緊張時期，優(yōu)先限制或暫停D類企業(yè)，適度壓減C類企業(yè)。各縣區(qū)、功能板塊要加大力度，推行“一企一表”。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市住建局、連云港供電公司）

3.推動落實差別化信貸政策。鼓勵金融機構在信用評級、貸款準入、貸款授信、擔保方式和還款方式創(chuàng)新、利率優(yōu)惠等方面對A、B類企業(yè)給予積極支持；引導金融機構適度控制D類企業(yè)單純擴大產(chǎn)能的項目貸款規(guī)模，原則上不得使用政府信保基金和產(chǎn)業(yè)引導基金。（責任單位：人民銀行連云港市中心支行、市地方金融監(jiān)管局、市財政局、市科技局、市工信局等）

4.提高工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平。劃定工業(yè)用地保障線，大力實施“減量增效”行動，優(yōu)化工業(yè)用地布局，提升工業(yè)用地效益。嚴格落實國家、省建設用地標準，根據(jù)項目產(chǎn)業(yè)類型、用地特點、生命周期以及投入產(chǎn)出要求等，實行差異化的供地方式。優(yōu)先保障A類企業(yè)擴產(chǎn)用地需求，支持B類企業(yè)使用存量用地，探索C、D類企業(yè)和保障線外工業(yè)用地退出機制，提升土地利用效率和產(chǎn)出效益。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市工信局，各縣區(qū)、功能板塊）

（三）加強分類指導和精準服務

1.優(yōu)先發(fā)展A類企業(yè)。重點保障A類企業(yè)資源要素需求，支持其股改上市、并購重組，在政府性評獎評優(yōu)、試點示范項目申報、重點科技項目攻關、重大創(chuàng)新載體建設、人才引進培養(yǎng)等方面按規(guī)定給予傾斜，助力優(yōu)質(zhì)企業(yè)更好更快發(fā)展。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市人社局、市地方金融監(jiān)管局等，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會）

2.鼓勵提升B類企業(yè)。支持B類企業(yè)加快技術創(chuàng)新，在資金信貸、人才引進、品牌建設、技術改造方面給予積極支持，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市人社局、市市場監(jiān)管局等，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會）

3.監(jiān)管調(diào)控C類企業(yè)。指導C類企業(yè)制定具體提升計劃，鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，加快實施提檔升級、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)等技術改造。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會）

4.整治淘汰D類企業(yè)。建立健全D類企業(yè)倒逼機制，加強摸排、分類施策，采取兼并重組、整合入園、異地搬遷、依法關停等方式加快改造處置。對關停企業(yè)嚴格執(zhí)法檢查，加強企業(yè)關停后土地資源的處置利用。（責任單位：各縣區(qū)政府、功能板塊管委會）

四、組織保障

（一）強化組織領導。市工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作領導小組要發(fā)揮牽頭抓總作用，做好督促檢查、情況通報等工作，及時解決推進過程中遇到的問題，遇有重大事項要及時向市政府報告。各縣區(qū)、市相關部門要進一步加強組織領導，完善工作機制，把深化工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作作為一項重要改革任務抓緊抓實，引導社會和企業(yè)形成共識和穩(wěn)定的預期，確保方案嚴格實施并取得實效。

（二）強化方案落實。各縣區(qū)、市相關部門要加強互通互動、上下聯(lián)動，加強工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價的數(shù)據(jù)采集、信息共享、資金保障等工作，確保評價工作有序展開。要按照實施方案明確的任務分工，制定具體實施細則和評價辦法，報領導小組辦公室備案。加大評價結(jié)果應用力度，依法依規(guī)研究制定操作性、針對性較強的差別化政策，對綜合評價成效顯著的縣區(qū)予以財政獎勵。

（三）強化宣傳引導。通過新聞發(fā)布會、主流媒體、網(wǎng)絡傳媒等多種形式，做好有關評價指標、政策措施的解讀說明，大力宣傳企業(yè)通過改革創(chuàng)新實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)出水平躍升的成功案例，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗和典型做法，有效形成政府部門共管、企業(yè)積極參與、社會各界支持的強大合力。

各縣區(qū)、功能板塊要結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，1個月內(nèi)制定出臺實施細則。

附件：

1．連云港市工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作指南

2．連云港市工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價數(shù)據(jù)采集明細表

附件：
附件1-2.pdf