省應(yīng)急管理廳關(guān)于非煤礦山安全現(xiàn)狀評價報告專項檢查的情況通報

蘇應(yīng)急函〔2020〕219號

各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局，各安全評價機構(gòu)：

為切實做好國務(wù)院督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)的我省非煤礦山領(lǐng)域安全評價有關(guān)問題的整改落實，省應(yīng)急管理廳于2020年10月對全省安全評價機構(gòu)非煤礦山安全現(xiàn)狀評價報告開展了為期1個月的專項檢查活動，通過抽查評價報告，查問題找不足，分析原因抓整改，進(jìn)一步規(guī)范安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，改進(jìn)評價報告質(zhì)量，全面提升技術(shù)服務(wù)水平。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、開展情況

省廳對涉及非煤礦山的8個設(shè)區(qū)市各市隨機抽取1-3份報告，交由項目所在設(shè)區(qū)市局組織專家進(jìn)行現(xiàn)場檢查；在此基礎(chǔ)上，省廳又抽取了4家機構(gòu)的4份評價報告，并組織專家到企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，共檢查了18份報告，涉及12家省內(nèi)外安全評價機構(gòu)。

專項檢查活動范圍主要以近三年非煤礦山安全現(xiàn)狀評價報告為主，重點檢查評價對象和范圍是否明確、合理；評價所依據(jù)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范等是否充分、正確；評價內(nèi)容是否符合有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范等要求；危險、有害因素的辨識和分析是否科學(xué)、全面、完整；評價單元劃分以及評價方法選擇是否科學(xué)、合理；定性、定量評價是否正確；提出的對策措施是否科學(xué)，是否具有針對性和可操作性；提出的整改意見是否涵蓋了評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題，整改意見的依據(jù)和要求是否明確；評價結(jié)論是否客觀、公正、真實，表述是否明確；評價報告描述與現(xiàn)場是否一致，是否存在漏評、誤評或避重就輕、回避實質(zhì)問題等現(xiàn)象，整改確認(rèn)是否真實、客觀，結(jié)論是否明確。

專項檢查活動中，抽查12家安全評價機構(gòu)共發(fā)現(xiàn)問題142條，列出整改措施43條，共發(fā)出《責(zé)令限期整改指令書》12份，立案查處3家安全評價機構(gòu)。其中，南京市應(yīng)急管理局對中鋼集團(tuán)馬鞍山礦院工程勘察設(shè)計有限公司的2份報告出具《責(zé)令限期整改指令書》，并立案查處；徐州市應(yīng)急管理局分別對江蘇創(chuàng)新安全檢測評價有限公司、蘇交科集團(tuán)（江蘇）安全科學(xué)研究院有限公司、北京維科爾安全技術(shù)咨詢有限責(zé)任公司出具《責(zé)令限期整改指令書》，并對北京維科爾安全技術(shù)咨詢有限責(zé)任公司進(jìn)行立案查處；連云港市應(yīng)急管理局分別對中藍(lán)連海設(shè)計研究院有限公司、江蘇創(chuàng)新安全檢測評價有限公司、蘇交科集團(tuán)（江蘇）安全科學(xué)研究院有限公司出具《責(zé)令限期整改指令書》；無錫市應(yīng)急管理局對內(nèi)蒙古興安泰安全科技有限公司進(jìn)行立案調(diào)查；常州市應(yīng)急管理局分別對常州市安平安全技術(shù)服務(wù)有限公司、江蘇國恒安全評價咨詢服務(wù)有限公司的3份報告出具《責(zé)令限期整改指令書》；淮安市應(yīng)急管理局分別對中藍(lán)連海設(shè)計研究院、鎮(zhèn)江華東安全科學(xué)研究院有限責(zé)任公司、烏魯木齊泰迪安全技術(shù)有限公司的3份報告出具《責(zé)令限期整改指令書》。檢查中發(fā)現(xiàn)安全評價報告存在的問題，由評價項目所在地應(yīng)急管理部門督促整改，現(xiàn)均在整改或立案查處過程中。

二、存在問題

（一）技術(shù)服務(wù)質(zhì)量不夠高。一是技術(shù)方法不夠嚴(yán)謹(jǐn)，有的機構(gòu)對評價單元劃分不夠細(xì)致，照搬照抄固定模式，定性、定量評價分析不夠。二是評價報告不夠嚴(yán)謹(jǐn)，有的評價報告前后矛盾、表述不一致，評價結(jié)論照搬條文，過于籠統(tǒng)；有的報告存在漏項和文字錯誤。

（二）服務(wù)行為不夠規(guī)范。一是過程控制不嚴(yán)格，有的現(xiàn)場勘查流于形式，勘查記錄存在描述不準(zhǔn)確的問題。二是對評價方法的理解和運用不夠熟練，安全檢查表中的檢查記錄過于簡單，風(fēng)險分析和評估不夠全面，存在缺失漏評現(xiàn)象，整改措施建議針對性不強。

（三）評價能力水平不足。一是安全對策措施不全面，針對性不強。部分評價報告中查出的問題及重大隱患無相對應(yīng)的安全對策措施。二是設(shè)備設(shè)施不準(zhǔn)確。現(xiàn)場核查時企業(yè)主要生產(chǎn)設(shè)備實際數(shù)量、類型與報告描述不一致。

（四）部分企業(yè)主體責(zé)任落實不到位。個別企業(yè)將安全評價報告作為項目審批或換取安全生產(chǎn)許可證的形式文件，對安全評價報告中指出的風(fēng)險隱患、整改建議落實不到位，浮于表面，未能切實落實整改措施。

三、工作要求

（一）依法依規(guī)執(zhí)業(yè)，提高報告質(zhì)量。各安全評價機構(gòu)要對照本次活動檢查發(fā)現(xiàn)的問題清單，嚴(yán)格按照安全評價導(dǎo)則和通則等要求，舉一反三，全面排查本機構(gòu)在開展安全評價過程中存在的問題和不足，采取積極有效措施，從健全完善制度、規(guī)范日常管理、加大資金投入、注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面入手，著力解決本機構(gòu)存在的問題，努力提升服務(wù)能力，增強服務(wù)意識，嚴(yán)格過程管控，不斷提高工作質(zhì)量。

（二）加強日常監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局要按照“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”的要求，對在本行政區(qū)域內(nèi)開展業(yè)務(wù)的安全評價機構(gòu)每年進(jìn)行重點監(jiān)督檢查，規(guī)范安全評價機構(gòu)的技術(shù)服務(wù)行為。在執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在安全隱患等問題的，要對相應(yīng)的安全評價機構(gòu)進(jìn)行延伸調(diào)查，復(fù)核安全評價報告質(zhì)量，倒逼安全評價機構(gòu)規(guī)范從業(yè)行為和提升服務(wù)水平。要把曾受過行政處罰、有不良信用記錄、曾納入有關(guān)部門“黑名單”管理、與生產(chǎn)安全事故有關(guān)聯(lián)的安全評價機構(gòu)列為年度監(jiān)督檢查計劃重點對象。

（三）加大執(zhí)法力度，打擊違法行為。各級應(yīng)急管理局要依法對在本轄區(qū)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)的安全評價機構(gòu)實施監(jiān)督檢查，對安全生產(chǎn)行政許可、建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審查、監(jiān)督檢查和事故調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全評價機構(gòu)在開展安全評價活動中存在的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，并按有關(guān)規(guī)定向社會公開；對涉及吊銷相應(yīng)資質(zhì)的行政處罰，要及時提請省應(yīng)急管理廳實施。

（四）重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高評價水平。省應(yīng)急管理廳將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省安全生產(chǎn)協(xié)會安全評價機構(gòu)工作委員會，有針對性地開展全省安全評價師的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范安全評價執(zhí)業(yè)行為，推進(jìn)安全評價行業(yè)健康發(fā)展。

附件：安全評價報告現(xiàn)場檢查情況匯總表.doc

江蘇省應(yīng)急管理廳

2020年10月30日