省應(yīng)急管理廳關(guān)于非煤礦山安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告專項(xiàng)檢查的情況通報(bào)

蘇應(yīng)急函〔2020〕219號(hào)

各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局，各安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)：

為切實(shí)做好國(guó)務(wù)院督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)的我省非煤礦山領(lǐng)域安全評(píng)價(jià)有關(guān)問(wèn)題的整改落實(shí)，省應(yīng)急管理廳于2020年10月對(duì)全省安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)非煤礦山安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告開(kāi)展了為期1個(gè)月的專項(xiàng)檢查活動(dòng)，通過(guò)抽查評(píng)價(jià)報(bào)告，查問(wèn)題找不足，分析原因抓整改，進(jìn)一步規(guī)范安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，改進(jìn)評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量，全面提升技術(shù)服務(wù)水平。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、開(kāi)展情況

省廳對(duì)涉及非煤礦山的8個(gè)設(shè)區(qū)市各市隨機(jī)抽取1-3份報(bào)告，交由項(xiàng)目所在設(shè)區(qū)市局組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；在此基礎(chǔ)上，省廳又抽取了4家機(jī)構(gòu)的4份評(píng)價(jià)報(bào)告，并組織專家到企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，共檢查了18份報(bào)告，涉及12家省內(nèi)外安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。

專項(xiàng)檢查活動(dòng)范圍主要以近三年非煤礦山安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告為主，重點(diǎn)檢查評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍是否明確、合理；評(píng)價(jià)所依據(jù)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范等是否充分、正確；評(píng)價(jià)內(nèi)容是否符合有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范等要求；危險(xiǎn)、有害因素的辨識(shí)和分析是否科學(xué)、全面、完整；評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐忠约霸u(píng)價(jià)方法選擇是否科學(xué)、合理；定性、定量評(píng)價(jià)是否正確；提出的對(duì)策措施是否科學(xué)，是否具有針對(duì)性和可操作性；提出的整改意見(jiàn)是否涵蓋了評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，整改意見(jiàn)的依據(jù)和要求是否明確；評(píng)價(jià)結(jié)論是否客觀、公正、真實(shí)，表述是否明確；評(píng)價(jià)報(bào)告描述與現(xiàn)場(chǎng)是否一致，是否存在漏評(píng)、誤評(píng)或避重就輕、回避實(shí)質(zhì)問(wèn)題等現(xiàn)象，整改確認(rèn)是否真實(shí)、客觀，結(jié)論是否明確。

專項(xiàng)檢查活動(dòng)中，抽查12家安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題142條，列出整改措施43條，共發(fā)出《責(zé)令限期整改指令書(shū)》12份，立案查處3家安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。其中，南京市應(yīng)急管理局對(duì)中鋼集團(tuán)馬鞍山礦院工程勘察設(shè)計(jì)有限公司的2份報(bào)告出具《責(zé)令限期整改指令書(shū)》，并立案查處；徐州市應(yīng)急管理局分別對(duì)江蘇創(chuàng)新安全檢測(cè)評(píng)價(jià)有限公司、蘇交科集團(tuán)（江蘇）安全科學(xué)研究院有限公司、北京維科爾安全技術(shù)咨詢有限責(zé)任公司出具《責(zé)令限期整改指令書(shū)》，并對(duì)北京維科爾安全技術(shù)咨詢有限責(zé)任公司進(jìn)行立案查處；連云港市應(yīng)急管理局分別對(duì)中藍(lán)連海設(shè)計(jì)研究院有限公司、江蘇創(chuàng)新安全檢測(cè)評(píng)價(jià)有限公司、蘇交科集團(tuán)（江蘇）安全科學(xué)研究院有限公司出具《責(zé)令限期整改指令書(shū)》；無(wú)錫市應(yīng)急管理局對(duì)內(nèi)蒙古興安泰安全科技有限公司進(jìn)行立案調(diào)查；常州市應(yīng)急管理局分別對(duì)常州市安平安全技術(shù)服務(wù)有限公司、江蘇國(guó)恒安全評(píng)價(jià)咨詢服務(wù)有限公司的3份報(bào)告出具《責(zé)令限期整改指令書(shū)》；淮安市應(yīng)急管理局分別對(duì)中藍(lán)連海設(shè)計(jì)研究院、鎮(zhèn)江華東安全科學(xué)研究院有限責(zé)任公司、烏魯木齊泰迪安全技術(shù)有限公司的3份報(bào)告出具《責(zé)令限期整改指令書(shū)》。檢查中發(fā)現(xiàn)安全評(píng)價(jià)報(bào)告存在的問(wèn)題，由評(píng)價(jià)項(xiàng)目所在地應(yīng)急管理部門(mén)督促整改，現(xiàn)均在整改或立案查處過(guò)程中。

二、存在問(wèn)題

（一）技術(shù)服務(wù)質(zhì)量不夠高。一是技術(shù)方法不夠嚴(yán)謹(jǐn)，有的機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐植粔蚣?xì)致，照搬照抄固定模式，定性、定量評(píng)價(jià)分析不夠。二是評(píng)價(jià)報(bào)告不夠嚴(yán)謹(jǐn)，有的評(píng)價(jià)報(bào)告前后矛盾、表述不一致，評(píng)價(jià)結(jié)論照搬條文，過(guò)于籠統(tǒng)；有的報(bào)告存在漏項(xiàng)和文字錯(cuò)誤。

（二）服務(wù)行為不夠規(guī)范。一是過(guò)程控制不嚴(yán)格，有的現(xiàn)場(chǎng)勘查流于形式，勘查記錄存在描述不準(zhǔn)確的問(wèn)題。二是對(duì)評(píng)價(jià)方法的理解和運(yùn)用不夠熟練，安全檢查表中的檢查記錄過(guò)于簡(jiǎn)單，風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估不夠全面，存在缺失漏評(píng)現(xiàn)象，整改措施建議針對(duì)性不強(qiáng)。

（三）評(píng)價(jià)能力水平不足。一是安全對(duì)策措施不全面，針對(duì)性不強(qiáng)。部分評(píng)價(jià)報(bào)告中查出的問(wèn)題及重大隱患無(wú)相對(duì)應(yīng)的安全對(duì)策措施。二是設(shè)備設(shè)施不準(zhǔn)確。現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)企業(yè)主要生產(chǎn)設(shè)備實(shí)際數(shù)量、類型與報(bào)告描述不一致。

（四）部分企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。個(gè)別企業(yè)將安全評(píng)價(jià)報(bào)告作為項(xiàng)目審批或換取安全生產(chǎn)許可證的形式文件，對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告中指出的風(fēng)險(xiǎn)隱患、整改建議落實(shí)不到位，浮于表面，未能切實(shí)落實(shí)整改措施。

三、工作要求

（一）依法依規(guī)執(zhí)業(yè)，提高報(bào)告質(zhì)量。各安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要對(duì)照本次活動(dòng)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題清單，嚴(yán)格按照安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則和通則等要求，舉一反三，全面排查本機(jī)構(gòu)在開(kāi)展安全評(píng)價(jià)過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，采取積極有效措施，從健全完善制度、規(guī)范日常管理、加大資金投入、注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面入手，著力解決本機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題，努力提升服務(wù)能力，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格過(guò)程管控，不斷提高工作質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)日常監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局要按照“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”的要求，對(duì)在本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)每年進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，規(guī)范安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)行為。在執(zhí)法檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在安全隱患等問(wèn)題的，要對(duì)相應(yīng)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行延伸調(diào)查，復(fù)核安全評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量，倒逼安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)規(guī)范從業(yè)行為和提升服務(wù)水平。要把曾受過(guò)行政處罰、有不良信用記錄、曾納入有關(guān)部門(mén)“黑名單”管理、與生產(chǎn)安全事故有關(guān)聯(lián)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)列為年度監(jiān)督檢查計(jì)劃重點(diǎn)對(duì)象。

（三）加大執(zhí)法力度，打擊違法行為。各級(jí)應(yīng)急管理局要依法對(duì)在本轄區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查，對(duì)安全生產(chǎn)行政許可、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查、監(jiān)督檢查和事故調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展安全評(píng)價(jià)活動(dòng)中存在的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，并按有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)；對(duì)涉及吊銷相應(yīng)資質(zhì)的行政處罰，要及時(shí)提請(qǐng)省應(yīng)急管理廳實(shí)施。

（四）重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高評(píng)價(jià)水平。省應(yīng)急管理廳將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)工作委員會(huì)，有針對(duì)性地開(kāi)展全省安全評(píng)價(jià)師的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范安全評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)行為，推進(jìn)安全評(píng)價(jià)行業(yè)健康發(fā)展。

附件：安全評(píng)價(jià)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)檢查情況匯總表.doc

江蘇省應(yīng)急管理廳

2020年10月30日