省人力資源社會(huì)保障廳關(guān)于改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度的實(shí)施意見(jiàn)

蘇人社發(fā)〔2020〕127號(hào)

各設(shè)區(qū)市人力資源和社會(huì)保障局，昆山市、泰興市、沭陽(yáng)縣人力資源和社會(huì)保障局：

為貫徹落實(shí)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2019〕90號(hào)），深化職業(yè)資格制度改革，建立職業(yè)技能等級(jí)制度，健全完善技能人才評(píng)價(jià)體系，形成科學(xué)化、社會(huì)化、多元化的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制，服務(wù)職業(yè)技能提升行動(dòng)大局，促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)，激勵(lì)技能人才成長(zhǎng)成才。現(xiàn)就改革完善我省技能人才評(píng)價(jià)制度提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，加大“放管服”改革力度，加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮人才評(píng)價(jià)指揮棒作用，形成有利于技能人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的制度環(huán)境，引導(dǎo)培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的后備產(chǎn)業(yè)工人和高技能人才，為制造強(qiáng)省和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供技能人才支撐。

（二）主要目標(biāo)。充分發(fā)揮政府、用人單位、社會(huì)組織等多元主體作用，建立健全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，以職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核為主要內(nèi)容的技能人才評(píng)價(jià)制度，暢通技能人才發(fā)展通道，促進(jìn)提高技能人才待遇水平和社會(huì)地位。

二、改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度

（三）穩(wěn)妥做好水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格退出工作。落實(shí)人力資源社會(huì)保障部辦公廳《關(guān)于做好水平評(píng)價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格退出目錄有關(guān)工作的通知》（人社廳發(fā)〔2020〕80號(hào)）要求，有序做好水平評(píng)價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格退出目錄的有關(guān)后續(xù)工作。

（四）規(guī)范準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格考核鑒定。對(duì)保留在國(guó)家職業(yè)資格目錄內(nèi)的準(zhǔn)入類(lèi)技能人員職業(yè)資格，以及后期依法調(diào)整為準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格的職業(yè)（工種），由國(guó)家規(guī)定的政府部門(mén)及其所屬職業(yè)技能鑒定職能機(jī)構(gòu)履行職責(zé)組織實(shí)施，核發(fā)相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)。

（五）建立職業(yè)技能等級(jí)制度。技能人員水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)實(shí)行職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度，由經(jīng)備案的用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織按照《省人力資源社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作實(shí)施辦法（試行）〉的通知》（蘇人社規(guī)〔2018〕2號(hào)）等文件規(guī)定開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)工作，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)職業(yè)技能鑒定職能機(jī)構(gòu)按照屬地管理原則對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果予以確認(rèn)，并對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程實(shí)施監(jiān)管、提供公共服務(wù)。

（六）拓展專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核。對(duì)尚未納入國(guó)家職業(yè)分類(lèi)，但符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地方特色產(chǎn)業(yè)需要的可就業(yè)創(chuàng)業(yè)的最小技能單元（模塊），積極推動(dòng)開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范，經(jīng)省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)評(píng)審，報(bào)人力資源社會(huì)保障部備案后，列入我省專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核目錄，由經(jīng)備案的職業(yè)技能鑒定職能機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。

（七）開(kāi)展直接認(rèn)定工作。對(duì)在各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)組織或參與的職業(yè)技能競(jìng)賽中取得優(yōu)異成績(jī)，以及獲得各級(jí)政府技能人才表彰榮譽(yù)或稱(chēng)號(hào)的優(yōu)秀技能人才，可按規(guī)定直接認(rèn)定相應(yīng)的職業(yè)資格（職業(yè)技能等級(jí)）。

（八）推進(jìn)人才職業(yè)發(fā)展貫通。對(duì)從事技術(shù)技能崗位工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、鄉(xiāng)土專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，可按照國(guó)家有關(guān)高技能人才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通意見(jiàn)和《江蘇省鄉(xiāng)土人才專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格條件（試行）》（蘇職稱(chēng)〔2020〕36號(hào)）的相關(guān)規(guī)定參加職業(yè)技能評(píng)價(jià)。

三、實(shí)行技能人才分類(lèi)評(píng)價(jià)

（九）技術(shù)技能型人才。重點(diǎn)評(píng)價(jià)其在加工、制造、服務(wù)等領(lǐng)域的實(shí)際操作能力和解決關(guān)鍵生產(chǎn)操作技術(shù)難題的能力；根據(jù)工作需要提出創(chuàng)造性設(shè)想，并能夠具體實(shí)踐、操作和開(kāi)發(fā)的能力；傳承傳統(tǒng)手工技藝，并能改進(jìn)設(shè)計(jì)、改良制作、提高品質(zhì)的能力；緊跟新材料、新設(shè)備、新工藝、新技能發(fā)展趨勢(shì)和要求，主動(dòng)適應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)造的能力。

（十）知識(shí)技能型人才。重點(diǎn)評(píng)價(jià)其在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興職業(yè)等領(lǐng)域，自主學(xué)習(xí)新專(zhuān)業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能的能力；擴(kuò)大知識(shí)面，及時(shí)把握特定職業(yè)在職場(chǎng)中的發(fā)展趨勢(shì)和最新動(dòng)態(tài)的能力；運(yùn)用理論知識(shí)開(kāi)展教學(xué)教研、指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)踐、創(chuàng)造性開(kāi)展工作的能力。

（十一）復(fù)合技能型人才。重點(diǎn)評(píng)價(jià)其在生產(chǎn)加工和服務(wù)一線中掌握兩門(mén)及以上操作技能，具備多工種、多崗位復(fù)雜勞動(dòng)的能力；適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，掌握新設(shè)備性能、新技術(shù)要求，解決復(fù)雜生產(chǎn)操作難題的能力；綜合掌握相關(guān)先進(jìn)職業(yè)理念和操作方法的能力。

四、推行靈活多樣的評(píng)價(jià)方式

（十二）考核鑒定。采用理論知識(shí)、實(shí)際操作考核和論文答辯等方式組織評(píng)價(jià)，考核內(nèi)容根據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要確定，注重考核內(nèi)容與企業(yè)、行業(yè)實(shí)際有機(jī)結(jié)合。

（十三）業(yè)績(jī)?cè)u(píng)審。根據(jù)職工日常工作業(yè)績(jī)、對(duì)單位的實(shí)際貢獻(xiàn)，重點(diǎn)考察其職業(yè)道德、工匠精神、生產(chǎn)實(shí)績(jī)，論證職工參與解決生產(chǎn)技術(shù)難題、傳技帶徒等方面的突出表現(xiàn)。

（十四）過(guò)程化考核。依托工作現(xiàn)場(chǎng)、結(jié)合工作過(guò)程開(kāi)展考評(píng)，通過(guò)制作產(chǎn)品、技術(shù)攻關(guān)、完成任務(wù)等過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)的職業(yè)素養(yǎng)、操作水平、解決問(wèn)題能力等評(píng)價(jià)認(rèn)定技能水平。

（十五）競(jìng)賽產(chǎn)生。省級(jí)以上職業(yè)技能競(jìng)賽獲獎(jiǎng)選手，由省人力資源社會(huì)保障廳或省人力資源社會(huì)保障廳指定的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)直接晉升相應(yīng)職業(yè)資格（職業(yè)技能等級(jí)）；市級(jí)（含）以下職業(yè)技能競(jìng)賽獲獎(jiǎng)選手，由市、縣（區(qū)）人力資源社會(huì)保障局或人力資源社會(huì)保障局指定的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)競(jìng)賽類(lèi)別、層級(jí)以及考核標(biāo)準(zhǔn)直接晉升相應(yīng)職業(yè)資格（職業(yè)技能等級(jí)）。市級(jí)職業(yè)技能競(jìng)賽獲獎(jiǎng)選手晉升技師以上職業(yè)資格（職業(yè)技能等級(jí)）由省人力資源社會(huì)保障廳或省人力資源社會(huì)保障廳指定的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)辦理。

（十六）表彰認(rèn)定。獲得中華技能大獎(jiǎng)、全國(guó)技術(shù)能手和江蘇技能大獎(jiǎng)榮譽(yù)的，由省人力資源社會(huì)保障廳或省人力資源社會(huì)保障廳指定的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)認(rèn)定為高級(jí)技師。獲得其他各級(jí)政府部門(mén)技能人才表彰榮譽(yù)的，由市、縣（區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門(mén)根據(jù)榮譽(yù)類(lèi)別，確定技師及以下相應(yīng)的職業(yè)資格（職業(yè)技能等級(jí)）。

五、健全評(píng)價(jià)技術(shù)資源體系

（十七）健全職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)內(nèi)容。依據(jù)國(guó)家職業(yè)分類(lèi)，建立由國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范、專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范等構(gòu)成的多層次、相互銜接的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。契合不同類(lèi)型技能人才的工作特點(diǎn)，科學(xué)制定評(píng)價(jià)內(nèi)容。

（十八）完善技術(shù)資源開(kāi)發(fā)機(jī)制。建立技能人才評(píng)價(jià)技術(shù)資源定期發(fā)布制度。對(duì)與我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)人力資源社會(huì)保障部同意后及時(shí)開(kāi)展修訂工作。依據(jù)《國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)程（2018版）》和《專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范編制技術(shù)規(guī)程》，有序推進(jìn)行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范和專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范開(kāi)發(fā)編制工作。

（十九）推動(dòng)技術(shù)資源更新轉(zhuǎn)化。支持鼓勵(lì)用人單位、社會(huì)組織結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，依據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)省級(jí)題庫(kù)試題內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)整。建立技術(shù)資源使用反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源常態(tài)化更新完善。經(jīng)評(píng)價(jià)實(shí)踐檢驗(yàn)，框架體系完備、內(nèi)容科學(xué)詳實(shí)、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和全國(guó)推廣使用條件的技術(shù)資源，及時(shí)上報(bào)人力資源社會(huì)保障部，爭(zhēng)取轉(zhuǎn)化為國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家題庫(kù)內(nèi)容。

六、全面推行職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定

（二十）開(kāi)展企業(yè)自主評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)對(duì)本單位職工（含勞務(wù)派遣人員）開(kāi)展自主評(píng)價(jià)，按初級(jí)（五級(jí)）、中級(jí)（四級(jí)）、高級(jí)（三級(jí)）、技師（二級(jí)）和高級(jí)技師（一級(jí)）五個(gè)等級(jí)發(fā)放職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。企業(yè)可結(jié)合本單位實(shí)際，根據(jù)需要在五個(gè)等級(jí)內(nèi)劃分層次，或在高級(jí)技師之上設(shè)立特級(jí)技師、首席技師崗位。推動(dòng)企業(yè)建立基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的工資分配機(jī)制，強(qiáng)化工資分配的技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向，將自主評(píng)價(jià)的結(jié)果與薪酬待遇掛鉤。

（二十一）推動(dòng)技工院校開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。支持符合條件的技工院校全面推行職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，鼓勵(lì)技工院校擴(kuò)大高級(jí)工以上培養(yǎng)層次的在校生規(guī)模，對(duì)照相應(yīng)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范，組織開(kāi)展校內(nèi)學(xué)生職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。完善“雙證書(shū)”制度，鼓勵(lì)技工院校畢業(yè)生參加職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)考核評(píng)價(jià)。

（二十二）鼓勵(lì)用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織開(kāi)展第三方評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)在高質(zhì)量開(kāi)展自主評(píng)價(jià)前提下，積極履行社會(huì)責(zé)任，經(jīng)備案成為第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，為業(yè)內(nèi)不具備自主評(píng)價(jià)條件的中小微企業(yè)提供職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)服務(wù)；鼓勵(lì)條件成熟、管理規(guī)范、影響廣泛的行業(yè)組織作為社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的重要組成部分，經(jīng)備案后面向社會(huì)開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定；支持專(zhuān)業(yè)實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)認(rèn)可度高的職業(yè)（技工）院校，經(jīng)備案成為第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，為中小微企業(yè)職工和社會(huì)人員提供職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)服務(wù)。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展社會(huì)化技能等級(jí)認(rèn)定時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)（評(píng)價(jià)規(guī)范）和省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)配發(fā)的題庫(kù)等技術(shù)資源進(jìn)行考核認(rèn)定。

七、強(qiáng)化監(jiān)督管理和服務(wù)

（二十三）實(shí)行目錄管理。省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)定期向社會(huì)公布面向全省開(kāi)展職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)和認(rèn)定職業(yè)（工種）目錄；市級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)定期向社會(huì)公布在本轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)和認(rèn)定職業(yè)（工種）目錄。建立目錄公開(kāi)發(fā)布、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)行清單式管理。

（二十四）規(guī)范證書(shū)發(fā)放。職業(yè)資格證書(shū)由各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)及其所屬職業(yè)技能鑒定職能部門(mén)按規(guī)定核發(fā)；職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)由用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的證書(shū)樣式和證書(shū)編碼規(guī)則制作頒發(fā)，并按照“誰(shuí)評(píng)價(jià)、誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則承擔(dān)主體責(zé)任，接受各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)、企業(yè)職工和社會(huì)監(jiān)督。

（二十五）完善監(jiān)管措施。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要做好本地區(qū)技能人才評(píng)價(jià)工作的綜合管理，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)督查、行業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式，加強(qiáng)對(duì)用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織及其評(píng)價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督管理。對(duì)群眾投訴舉報(bào)和媒體報(bào)道反映的問(wèn)題及時(shí)調(diào)查處理，處理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

（二十六）加大改革力度。改革技能人才評(píng)價(jià)制度是加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措，要在思想上高度重視，措施上周密安排，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。通過(guò)形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技能人才培養(yǎng)使用機(jī)制，進(jìn)一步破除對(duì)技能人才成長(zhǎng)和弘揚(yáng)工匠精神的制約，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)進(jìn)一步明確政府、用人單位、社會(huì)組織等在技能人才評(píng)價(jià)中的職責(zé)定位，建立權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、協(xié)調(diào)高效的技能人才評(píng)價(jià)管理體制。通過(guò)加快各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)職業(yè)技能鑒定職能機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作的質(zhì)量監(jiān)管，做好公共服務(wù)，支持勞動(dòng)者提升技能。

江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳

2020年10月31日