為深入貫徹落實(shí)中央和高檢院、省委決策部署，全面學(xué)習(xí)好、宣傳好、實(shí)施好高檢院《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六保”的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），依法保障“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)落實(shí)，結(jié)合江蘇檢察工作，提出如下辦法。

一、把服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六保”作為檢察履職重要使命

1.提高政治站位。做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，是當(dāng)前全黨全國最重要的中心工作，也是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局的重中之重。江蘇省委省政府按照中央“六穩(wěn)”“六保”部署要求，制定了“江蘇50條”“惠企22條”等一系列具體政策措施，高檢院也及時(shí)制發(fā)了服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”的11條指導(dǎo)意見，提出了明確要求。全省檢察機(jī)關(guān)要把思想和行動(dòng)切實(shí)統(tǒng)一到中央決策部署上來，立足我省發(fā)展實(shí)際，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺積極履職，為“保安全、促生產(chǎn)”貢獻(xiàn)檢察力量。

二、全面落實(shí)司法政策新要求

2.堅(jiān)持“少捕、少押、慎訴”。依法能不捕的不捕，將犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰積極復(fù)工復(fù)產(chǎn)、開展生產(chǎn)自救、努力保就業(yè)崗位作為審查判斷有無社會(huì)危險(xiǎn)性的重要考量因素。推動(dòng)完善取保候?qū)徶贫龋M(jìn)一步探索使用電子手銬、賠償保證金等措施，積極推廣適用電子監(jiān)控措施執(zhí)行監(jiān)視居住。依法能不訴的不訴，逐步擴(kuò)大酌定不起訴在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中的適用，化解社會(huì)矛盾，減少社會(huì)對(duì)抗。綜合運(yùn)用刑事追訴和行政處罰、經(jīng)濟(jì)處罰措施，依法作出酌定不起訴決定的，要根據(jù)案件情況對(duì)被不起訴人予以訓(xùn)誡或者責(zé)令具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失。需要給予行政處罰的，提出檢察意見移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。

3.精準(zhǔn)運(yùn)用涉企案件刑事司法新政策。一是嚴(yán)格追訴職務(wù)侵占、非國家工作人員受賄和挪用資金犯罪，對(duì)提起公訴前退還挪用資金或者具有其他情節(jié)輕微情形的，可以依法不起訴。二是依法慎重處理貸款類犯罪案件，對(duì)于借款人因生產(chǎn)經(jīng)營需要，在貸款過程中雖有違規(guī)行為，但未造成實(shí)際損失的，一般不作為犯罪處理。三是依法慎重處理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件，對(duì)惡意欠薪涉嫌犯罪，但在提起公訴前支付勞動(dòng)報(bào)酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以依法不起訴。四是注意把握一般涉稅違法行為與以騙取國家稅款為目的的涉稅犯罪界限，對(duì)于有實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)為虛增業(yè)績(jī)、融資、貸款等非騙稅目的且沒有造成稅款損失的虛開增值稅專用發(fā)票行為，不以虛開增值稅專用發(fā)票罪定性處理，依法作出不起訴決定的，移送稅務(wù)機(jī)關(guān)給予行政處罰。

4.依法辦理科研人員涉嫌職務(wù)犯罪案件。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理使用中的問題，堅(jiān)持以科研經(jīng)費(fèi)政策為遵循，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪界限，不以形式違規(guī)簡(jiǎn)單依數(shù)額作犯罪評(píng)價(jià)，為激發(fā)科技創(chuàng)新活力營造寬松有序的環(huán)境。

5.依法采取靈活務(wù)實(shí)的司法措施。慎重適用涉財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制性措施，對(duì)涉嫌犯罪但仍在正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，原則上不采取查封、扣押、凍結(jié)措施。優(yōu)化刑罰執(zhí)行環(huán)節(jié)司法措施，擴(kuò)大涉企服刑人員假釋的適用，對(duì)于同時(shí)符合減刑和假釋條件的，依法建議適用假釋。認(rèn)真落實(shí)《滬蘇浙皖社區(qū)服刑人員外出管理辦法》，依法監(jiān)督保障涉企社區(qū)服刑人員請(qǐng)假需求。妥善采取公益訴訟案件司法措施，在檢察建議及訴訟請(qǐng)求中，慎重采取關(guān)停涉案企業(yè)等影響企業(yè)生存和正常生產(chǎn)經(jīng)營的措施。向相關(guān)企業(yè)主張生態(tài)修復(fù)費(fèi)用及懲罰性賠償時(shí)，探索通過分期支付、替代性修復(fù)等方法促使其接受懲罰、守法經(jīng)營、健康發(fā)展。

三、開展服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六保”專題學(xué)習(xí)宣傳

6.組織專題學(xué)習(xí)。要增強(qiáng)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，各級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)班子要通過召開黨組會(huì)、黨組中心組學(xué)習(xí)會(huì)、檢委會(huì)等形式帶頭學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《意見》要求，各地各部門要采取集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、專題輔導(dǎo)與座談?dòng)懻撓嘟Y(jié)合、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)與網(wǎng)絡(luò)教育相結(jié)合等形式，逐條逐款學(xué)習(xí)高檢院《意見》要求，學(xué)懂弄通精神實(shí)質(zhì)。

7.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要將高檢院《意見》尤其是最新的司法政策作為各業(yè)務(wù)條線培訓(xùn)的重要內(nèi)容和必修課程，分層分批組織集中輪訓(xùn)，邀請(qǐng)檢察業(yè)務(wù)專家授課，幫助檢察人員深刻理解服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六保”的重大意義、政策界限和工作要求。

8.發(fā)揮案事例引導(dǎo)作用。要增強(qiáng)指導(dǎo)意識(shí)、加強(qiáng)指導(dǎo)工作，集中總結(jié)、及時(shí)發(fā)布一批與落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)緊密關(guān)聯(lián)的典型案事例，對(duì)辦理涉服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六保”案件的立法精神、政策適用作出解讀，指導(dǎo)全省檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一規(guī)范辦理此類案件、開展相關(guān)工作，促進(jìn)提高司法辦案質(zhì)量和效率。

9.強(qiáng)化法治宣傳。要主動(dòng)“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來”，落實(shí)全省各級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)干部上門走訪、回訪等工作機(jī)制，結(jié)合涉企案例開展釋法說理、法治宣講，幫助和促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化依法經(jīng)營意識(shí)，明確法律紅線和法律風(fēng)險(xiǎn)，做到既遵紀(jì)守法又提高自我保護(hù)意識(shí)，有效防控重大法律風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)營管理的法治化水平。依托檢察門戶集群網(wǎng)站、官方微信微博等平臺(tái)，適時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，廣泛宣傳檢察機(jī)關(guān)依法服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六保”的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好案例，向全社會(huì)釋放推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)的積極信號(hào)。持續(xù)開展檢察進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，通過現(xiàn)場(chǎng)講解、以案釋法等方式，向社會(huì)各界宣傳相關(guān)政策，促進(jìn)提升法治意識(shí)。

四、加強(qiáng)對(duì)服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六保”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

10.強(qiáng)化推進(jìn)落實(shí)。全省各級(jí)院黨組要把服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六保”作為重要政治任務(wù)研究部署，充分發(fā)揮刑事、民事、行政、公益訴訟等各項(xiàng)檢察職能，綜合施策、整體推進(jìn)，堅(jiān)決抓緊抓實(shí)。要樹立系統(tǒng)思維，注重在司法辦案中平等保護(hù)民企發(fā)展、助力金融秩序安全、促進(jìn)基層治理。要定期召開黨組會(huì)，研究任務(wù)落實(shí)情況，總結(jié)進(jìn)展、分析問題、改進(jìn)工作。要壓實(shí)工作責(zé)任，明確牽頭部門和責(zé)任人，有力有序推進(jìn)任務(wù)落實(shí)，確保工作見到實(shí)效。

11.結(jié)合各地實(shí)際明確工作重點(diǎn)。全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，圍繞當(dāng)?shù)攸h委政府年度重點(diǎn)任務(wù)，更加積極主動(dòng)融入地方發(fā)展大局，明確本地區(qū)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六保”的工作重點(diǎn)，有針對(duì)性地謀劃落實(shí)舉措，形成具有地方特色的重點(diǎn)任務(wù)書。要打造培育本地特色品牌，選準(zhǔn)本地創(chuàng)新項(xiàng)目，及時(shí)總結(jié)提煉行之有效的機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)，形成具有本地特質(zhì)的亮點(diǎn)，提升檢察工作質(zhì)效和影響力。

12.注重協(xié)調(diào)配合。全省各級(jí)院黨組要增強(qiáng)大局意識(shí)，主動(dòng)向黨委政府報(bào)告落實(shí)服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六保”的重點(diǎn)舉措，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)和支持。注重結(jié)合辦案，會(huì)同有關(guān)部門共同研究妨害社會(huì)生產(chǎn)生活秩序、金融管理秩序、破壞法治化營商環(huán)境等犯罪背后的深層次問題，推動(dòng)長(zhǎng)效常治。對(duì)涉企、涉稅、涉科研人員等犯罪的有關(guān)刑事政策，加強(qiáng)與公安、法院等職能部門的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一司法辦案尺度。在辦理公益訴訟案件時(shí)，加強(qiáng)與相關(guān)行政主管機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，幫助協(xié)調(diào)解決涉案企業(yè)異地安置、補(bǔ)償?shù)葘?shí)際困難。

13.加強(qiáng)督促檢查。省市院要加強(qiáng)督察指導(dǎo)，將服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)落實(shí)情況納入年度考核考評(píng)，作為對(duì)各級(jí)檢察領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，并適時(shí)組織巡察和專項(xiàng)檢察，推動(dòng)工作落實(shí)。對(duì)落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”部署不力、未及時(shí)研究制定推進(jìn)措施、工作成效不力的，及時(shí)督促整改。