關于推進鋁加工（深井鑄造）行業(yè)技術升級淘汰落后促進安全發(fā)展的指導意見

蘇工信材料〔2020〕221 號

各設區(qū)市工業(yè)和信息化局，應急管理局：

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示精神，牢牢守住安全生產底線，切實維護人民群眾生命財產安全，根據(jù)國務院安全生產專項整治督導組指導要求，針對鋁加工（深井鑄造）（以下統(tǒng)稱“深井鑄造”）行業(yè)生產主要特點和生產安全事故易發(fā)多發(fā)等突出問題，現(xiàn)就推進全省深井鑄造行業(yè)技術升級、淘汰落后、實現(xiàn)安全發(fā)展提出如下指導意見：

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，牢固樹立和自覺踐行新發(fā)展理念，深入推進供給側結構性改革和安全生產專項整治工作，堅持問題導向、標本兼治，強化系統(tǒng)推進、精準施策，綜合運用法治化和市場化手段，依法依規(guī)推進全省深井鑄造行業(yè)技術進步、裝備升級和結構調整，壓減低端產能，提升智能化水平、本質安全水平、綠色發(fā)展水平，實現(xiàn)安全發(fā)展。

二、產業(yè)提升措施

（一）綜合推進產業(yè)優(yōu)化升級。對深井鑄造企業(yè)相對集中的地區(qū)，地方行業(yè)主管部門要加強調研，制訂綜合標準和差別化的政策措施，對企業(yè)進行分類管理，實施改造提升一批、兼并重組一批、關停退出一批和發(fā)展升級一批，較大幅度壓減企業(yè)數(shù)量，提升企業(yè)單體規(guī)模、本質安全和環(huán)保水平， 提高行業(yè)發(fā)展質態(tài)。

（二）嚴格新上項目審查。組織制定并嚴格實施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出產業(yè)發(fā)展的方向、重點和項目布局，并推進實施。把好新上項目審查關，對新改擴建項目，從安全、環(huán)保、技術和用地等方面嚴格準入門檻，高標準發(fā)展市場前景好、工藝技術水平高、安全環(huán)保先進、產業(yè)帶動力強的項目，新建項目必須嚴格履行建設項目安全生產“三同時”的相關規(guī)定，對未采用傾動式熔煉爐的新建項目一律不予立項。

（三）大力推進技術改造。各地要在對現(xiàn)有深井鑄造企業(yè)進行全面調查摸底的基礎上，“一企一策”制訂改造升級方案。重點圍繞安全、綠色、智能、高端等發(fā)展方向，鼓勵企業(yè)積極采用新技術、新工藝，加強對現(xiàn)有設備、工藝的改造升級，努力提高自動化、智能化發(fā)展水平。加大政策支持力度，將深井鑄造企業(yè)的改造升級項目作為省級工業(yè)和信息產業(yè)轉型升級專項資金安排重點，符合條件的優(yōu)先給予支 持。

（四）依法淘汰落后產能。認真貫徹有關法規(guī)和產業(yè)政策規(guī)定，對不符合國家安全、環(huán)保、能耗、質量等方面強制標準的工藝、技術、產品和裝備及時予以淘汰。對未按要求退出落后產能的企業(yè)，由相關部門將有關信息納入全國統(tǒng)一信用信息共享平臺，實施聯(lián)合懲戒和信用約束。支持優(yōu)勢企業(yè)通過并購、重組落后產能企業(yè)，淘汰落后產能，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

（五）支持鼓勵技術創(chuàng)新。鼓勵高校、科研院所和龍頭企業(yè)加強鑄造工藝研究，攻克一批產業(yè)前沿和共性技術，力爭在鋁加工連續(xù)鑄造、真空鑄造、自動化鑄造方面有突破， 加強預測預警、監(jiān)測監(jiān)控、個體防護、應急救援、本質安全工藝和裝備、安全服務等關鍵技術的研發(fā)。鼓勵各地加大政策支持，推動企業(yè)進行科技成果轉化。

三、企業(yè)安全生產防控能力提升措施

（六）建立并完善熔煉鑄造過程的安全生產管理制度和責任體系。企業(yè)應根據(jù)深井鑄造工藝存在的安全風險特點， 建立健全熔煉鑄造過程的風險辨識管控、隱患排查治理、應急處置、教育培訓等各類規(guī)章制度，細化熔煉鑄造崗位安全操作規(guī)程，規(guī)范員工安全生產行為。企業(yè)應當建立健全全員安全生產責任制，依法設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員，安全生產管理人員的任免須告知屬地應急管理部門。

（七）針對熔煉鑄造過程開展安全風險辨識管控和隱患排查治理。企業(yè)應當按照安全生產有關法律法規(guī)和安全風險報告規(guī)定的相關要求，針對深井鑄造生產環(huán)節(jié)存在的安全風險，定期組織開展安全風險辨識評估，制定安全風險管控清單，落實管控責任。結合安全風險辨識結果和管控措施落實情況，組織全員參與的隱患排查治理，重點排查燃氣燒嘴未設置快速切斷閥、熔煉爐或者保溫爐流眼磚斷裂脫落、水管軟連接或者架空在流槽上、未按要求采取監(jiān)測報警聯(lián)鎖措 施、未規(guī)范設置鋁液緊急排放和儲存設施、澆鑄現(xiàn)場存在積水或者易燃易爆物品、人員密集場所設置在澆鑄影響范圍 內、澆鑄井內設置有積盆等問題。

（八）提升從業(yè)人員安全生產技能。企業(yè)應當加強對員工安全生產知識和技能的教育培訓，確保員工熟悉本企業(yè)規(guī)章制度，掌握本崗位安全規(guī)程和操作技能。主要負責人、安全生產管理人員須經(jīng)考核合格，涉及燃氣、冶煉、鑄造崗位的作業(yè)人員必須參加專門的安全技術培訓，經(jīng)帶教合格后方可獨立上崗。企業(yè)對主要設備設施進行改造或者有其他涉及安全生產重大變化的，投入生產前，應當及時對相關人員進行專門的安全生產教育和培訓。

（九）實施監(jiān)測報警聯(lián)鎖等安全生產技術改造。企業(yè)應當對存在鋁液泄漏的高風險場所和設備設施進行安全生產技術改造，通過關鍵參數(shù)監(jiān)測、報警聯(lián)鎖、自動控制等方式， 提高監(jiān)測預警和應急處置能力。固定式熔煉爐鋁液出口應設置機械鎖緊裝置，傾動式熔煉爐控制系統(tǒng)應與鑄造系統(tǒng)聯(lián)鎖，實現(xiàn)自動控流。流槽液位、冷卻水溫度流量壓力等參數(shù)的監(jiān)測報警應與快速切斷和緊急排放裝置聯(lián)鎖。高位應急水池的有效水量應至少保證在最大澆鑄冷卻水流量下工作 5 分鐘，水質和流量應能滿足冷卻要求。鼓勵使用傾動式熔煉爐、液壓牽引配套真空（低壓）鑄造工藝等裝備技術，采用人員定位及狀態(tài)監(jiān)控報警等管理手段。

（十）確保監(jiān)測報警聯(lián)鎖等設備設施的正常使用。企業(yè)應當組織鑄造系統(tǒng)、模盤生產、報警聯(lián)鎖裝置改造等廠家共同對改造后的生產系統(tǒng)進行驗收。反復測試冷態(tài)、熱態(tài)、應急狀態(tài)下，紅外、激光、超聲波等監(jiān)測信號與氣動、液壓、電動裝置聯(lián)鎖的可靠性；合理設置流槽液位、引錠盤托架傾斜度、冷卻水溫度流量壓力等各類報警聯(lián)鎖參數(shù)。定期對監(jiān)測報警聯(lián)鎖裝置的有效性進行檢測、維護、保養(yǎng)，確保在生產過程中能夠正常使用。

（十一）加強熔煉鑄造過程的現(xiàn)場安全管理。企業(yè)要高度重視熔煉澆鑄作業(yè)現(xiàn)場的管理，加強點巡檢，確保熔煉爐、保溫爐、流槽、鑄模、傳動機構、提升機構、冷卻水系統(tǒng)等功能完好。要使用符合安全標準要求的模盤、堵頭、鋼絲繩、卷揚系統(tǒng)等設備及配件，定期更換。合理設置并固化澆鑄速度、進水壓力、水流量、進出水溫度等鑄造工藝參數(shù)，未經(jīng)授權不得任意修改。澆鑄作業(yè)時應有領導帶班，作業(yè)人員必須在崗在位，嚴格按照規(guī)程進行生產作業(yè)和應急處置。加強熔煉鑄造等高風險生產區(qū)域的安全隔離，鑄造作業(yè)時無關人員一律不得進入。強化較大斷面材料澆鑄的過程管控，發(fā)生一根鑄造失敗后應立即停止整個澆鑄。

（十二）強化熔煉鑄造過程的應急準備。企業(yè)應當依法建立應急救援組織或者指定兼職的應急救援人員，配備必 要、可正常使用的應急救援器材、設備和物資。按照要求編制事故應急預案，細化現(xiàn)場應急處置措施，包括停電斷水、燃氣泄漏、鋁液溢流、冷卻水異常、清井等應急情況，每半年至少組織一次應急演練。熔煉澆鑄生產區(qū)域應設置事故狀態(tài)緊急停止和應急照明裝置，配備符合要求的不間斷備用電源，在斷電情況下能夠保證報警聯(lián)鎖、應急照明、監(jiān)控系統(tǒng)等正常工作。

四、保障措施

（十三）加強組織領導。各地要全面認識深井鑄造行業(yè)存在的重大安全風險，高度重視深井鑄造行業(yè)的提升改造工作，切實加強組織領導，制訂完善工作方案，明確部門責任， 強化協(xié)同聯(lián)動。各級工信部門要承擔行業(yè)管理責任，對深井鑄造行業(yè)企業(yè)進行宣傳發(fā)動，引導企業(yè)對現(xiàn)有裝備工藝進行改造提升，對新建項目嚴格把關。各級應急管理部門要扎實推進深井鑄造企業(yè)的安全生產專項治理工作，切實壓緊壓實企業(yè)的安全生產主體責任和主要負責人的安全生產職責，把整改責任和措施落實、落地、落細。

（十四）加強服務指導。各級工信部門要幫助中小企業(yè)解決技術力量不足、整改能力有限等實際困難，做好結對幫扶和指導服務；要加強新技術、新工藝的研究和推廣，努力提高本質安全水平；積極爭取地方財政扶持，設立專項資金用于深井鑄造行業(yè)技術改造，引導企業(yè)加快現(xiàn)有設備設施的改造提升。各級應急管理部門要加強業(yè)務指導，提供咨詢服務，可通過購買服務的方式，聘請第三方提供技術支持，幫助企業(yè)開展安全風險辨識評估，促進企業(yè)提升本質安全水平；加強深井鑄造行業(yè)安全生產技術研究，推進地方標準制定。各地要培育示范企業(yè)，發(fā)揮典型引領作用，形成可復制、易推廣的提升治理工作經(jīng)驗，以點帶面，全面提高深井鑄造行業(yè)的安全發(fā)展水平。

（十五）加強執(zhí)法檢查。各地要將深井鑄造行業(yè)企業(yè)納入安全生產監(jiān)督檢查計劃，聚焦熔煉澆鑄過程中存在的重點問題隱患，加大執(zhí)法檢查力度，提高執(zhí)法的精準性和科學性。執(zhí)法要避免簡單化、“一刀切”，對危險性不大、整改及時的輕微違法行為，應堅持過罰相當原則，正確使用自由裁量權。對重點隱患和典型問題，在實施行政處罰的基礎上，要通過媒體曝光、“黑名單”等方式實施聯(lián)合懲戒。對存在重大事故隱患，整改后仍不具備安全生產條件的，要堅決予以關閉取締。

（十六）加強安全治理。各地要深化安全生產專項整治， 進一步提升工作成效，針對深井鑄造企業(yè)設備設施、工藝路線不同，管理水平參次不齊的實際，在全面開展摸排的基礎上，對照行業(yè)安全技術規(guī)范進行評估，實行分類改造處置。對不達標的企業(yè)限期進行整改，不具備整改條件和逾期整改不到位的予以關閉。取締關閉一批不具備安全生產條件的企業(yè)，治理整改一批存在較大安全隱患的企業(yè)，提升一批安全管理基礎較好的企業(yè)，全面提高相關企業(yè)安全管理水平，有效遏制事故發(fā)生。

（十七）加強責任追究。對因安全管理措施不落實，造成生產安全責任事故的企業(yè)，要落實《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干 問題的解釋》《江蘇省安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》等有關要求，加大行刑銜接力度，追究相關責任人的刑事責任。各地、各部門因貫徹落實指導意見不力， 存在形式主義、弄虛作假行為的，要追究當?shù)卣陀嘘P部門的責任。

江蘇省工業(yè)和信息化廳

江蘇省應急管理廳   

2020年5月26日