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省油氣輸送管道安全生產(chǎn)專業(yè)委員會關(guān)于強化企業(yè)落實管道保護主體責(zé)任的通知

蘇管專發(fā)〔2020〕13號

各油氣管道企業(yè)：

為進一步強化企業(yè)管道保護主體責(zé)任落實，切實推動全省油氣輸送管道（以下簡稱管道）安全生產(chǎn)專項整治行動和管道保護日常工作取得實效，推動解決企業(yè)怎么管、管什么的問題，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、企業(yè)主體責(zé)任落實的具體要求

（一）提高落實主體責(zé)任的政治站位。以管道企業(yè)主要負責(zé)人為重點，帶動全體干部職工，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，以踐行“兩個維護”的高度來認識落實管道保護主體責(zé)任的重大意義，堅持解決思想問題與解決實際問題相結(jié)合，強化風(fēng)險意識，切實把管道保護擺在更加突出、更加優(yōu)先的位置，壓緊壓實責(zé)任，強化隱患治理，筑牢安全基礎(chǔ)，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。

（二）健全管道保護責(zé)任制。建立健全從主要負責(zé)人到企業(yè)一線崗位人員，覆蓋本單位和所屬各級企業(yè)的各層級、各部門、各崗位的全員管道保護責(zé)任體系，制定清單化的崗位責(zé)任制，明確所有人員管道保護責(zé)任，重點要害部位落實安全責(zé)任承包制，強化法人、第一責(zé)任人的責(zé)任。管道保護職責(zé)應(yīng)清晰明了、可操作、能落實。 

（三）完善管道保護規(guī)范化管理。完善管道保護日常工作體系和管理制度，建立健全管道保護工作機構(gòu)，嚴格按照國家和行業(yè)相關(guān)規(guī)范標準，制定管道保護工作流程，明確工作目標，細化工作任務(wù)，嚴格工作標準。落實關(guān)鍵崗位24小時值班制度，嚴格執(zhí)行重大節(jié)假日關(guān)鍵敏感時期帶班領(lǐng)導(dǎo)、值班領(lǐng)導(dǎo)、值班人員分級負責(zé)制，保證通訊渠道暢通，及時報告處置各類重大問題。

（四）落實管道保護資金投入。管道企業(yè)應(yīng)將管道保護費用納入年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃和財務(wù)預(yù)算，足額提取并按規(guī)定使用。運用新技術(shù)、新裝備強化管道保護科技支撐，通過加大管道保護科技投入，提高管道保護綜合性預(yù)判、智能化管控能力。

（五）抓好管道保護教育培訓(xùn)工作。突出員工的綜合素質(zhì)、專業(yè)技能培養(yǎng)，通過管道保護崗位職責(zé)培訓(xùn)全面落實全員持證上崗制度，提高員工專業(yè)技能水平，進一步提升防范化解風(fēng)險的能力。管道保護教育培訓(xùn)應(yīng)突出管道保護警示教育和企業(yè)文化建設(shè)，提高員工管道保護責(zé)任意識、危機意識，主動履職盡責(zé)。

（六）建立隱患排查治理處置機制。建立隱患排查治理責(zé)任制，明確隱患排查的目的、范圍、方法、步驟，定期排查管道外部風(fēng)險隱患。企業(yè)一線人員對排查出的隱患及時報送企業(yè)相關(guān)部門，重大隱患第一時間報送企業(yè)負責(zé)人。企業(yè)負責(zé)人第一時間對發(fā)現(xiàn)的隱患研究制定整改方案，及時落實整改措施，實現(xiàn)隱患排查治理制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。落實問題隱患統(tǒng)計分析研判制度，分析問題隱患形成原因，制定防治措施，避免舊隱患復(fù)發(fā)、小隱患變大、新隱患增加。

二、企業(yè)落實主體責(zé)任的主要措施

（一）落實管道保護第一責(zé)任人責(zé)任。企業(yè)董事長、總經(jīng)理等法定代表人和實際控制人是管道保護第一責(zé)任人，對本單位的管道保護工作全面負責(zé)，帶頭執(zhí)行管道保護法律法規(guī)和規(guī)章標準，依法依規(guī)履行管道保護責(zé)任，重要工作親自部署、重大問題親自過問，深入推進企業(yè)管道保護主體責(zé)任落實。定期召開管道保護工作會議，聽取和采納員工關(guān)于管道保護工作的合理化建議，研究部署重要時期、特殊時段、重大活動期間的管道保護工作。每季度至少檢查一次本企業(yè)的管道保護工作，組織或參與1次管道外部巡線，及時督促整改管道外部問題隱患。

（二）強化源頭管理。管道企業(yè)應(yīng)具備完善的安全管理制度、責(zé)任制度、考核獎懲制度和管道應(yīng)急處置機制；設(shè)立專門負責(zé)管道保護的部門，按照管道長度、地區(qū)等級配齊崗位人員；企業(yè)的主要負責(zé)人、分管安全生產(chǎn)管理人員和運行管理人員需取得相應(yīng)的資質(zhì)證書；配備維搶修隊伍或與具備相關(guān)資質(zhì)的第三方單位簽訂維搶修協(xié)議。新建管道應(yīng)符合全省油氣發(fā)展規(guī)劃或年度重點工程建設(shè)任務(wù)，管道路由應(yīng)符合國土空間規(guī)劃及其他專項規(guī)劃要求，管道安全間距應(yīng)符合國家強制性規(guī)范，并按核準（備案）內(nèi)容，嚴格落實各項管道保護措施，辦理各項規(guī)范性文件。管道的安全保護設(shè)施應(yīng)當(dāng)與管道主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。項目驗收合格方可投入使用，并在六十日內(nèi)將竣工資料圖報管道所在地縣級以上管道保護主管部門備案。

（三）加強日常巡線、維護和管理。完善管道保護機構(gòu)，充實管道保護力量，合理配置巡護人員和巡護工具。加強線路巡護管理，科學(xué)合理設(shè)置巡線路線，按規(guī)定及時處理報告發(fā)現(xiàn)危害管道安全的行為。加強第三方施工管理，暢通信息收集渠道，優(yōu)化施工全過程管控模式，確保施工期間管道零傷害。加強管道沿線樁牌設(shè)置維護，確保位置準確、間距達標、字跡清晰，起到標識警示作用。加強管道防腐蝕管理，排查并有效管控管道沿線交直流電位干擾，及時調(diào)整陰極保護設(shè)備參數(shù)，確保管道保護電位達標。加強廢棄管道管理，落實無害化處置和報備手續(xù)，確保所有管道得到有效監(jiān)管。加強管道事故應(yīng)急預(yù)案管理，及時修訂更新并按相關(guān)要求報備，配備搶險救援人員和設(shè)備，定期開展事故應(yīng)急救援演練。

（四）加大隱患排查整治。管道企業(yè)應(yīng)建立全員參與、全方位覆蓋、全過程銜接的隱患排查治理機制，深入開展管道沿線建筑物占壓、擠壓管道、第三方施工、穿跨越等外部隱患的調(diào)查、辯識、建檔、整改工作，對發(fā)現(xiàn)的隱患逐一明確責(zé)任人、整改措施、整改期限，在人員、物資及時間安排上給予充分保障。按照《油氣輸送管道安全隱患分級標準》對上述管道外部隱患進行分級管控，對重大隱患進行細致分析、科學(xué)評估，制定嚴密可靠措施，確保及時得到整治。加強隱患整改后的持續(xù)管控工作，防止同一隱患重復(fù)發(fā)生。對管道存在的外部安全隱患，管道企業(yè)自身排除確有困難的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門報告。

（五）創(chuàng)新管道保護科技手段。構(gòu)建智能化管道信息管理系統(tǒng)，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)整合視頻監(jiān)控、無人機、智能測試樁、管道光纖預(yù)警等智能傳感設(shè)備，實現(xiàn)管道及周邊環(huán)境全方位感知，綜合性預(yù)判，一體化管控，有效提升管道保護科技水平。利用管線探測和測繪、內(nèi)檢測等技術(shù)手段，收集、校核管道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建完善數(shù)字化管道管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫，有效支撐管道保護各項工作。管道企業(yè)應(yīng)從源頭把控設(shè)計、施工和材料設(shè)備質(zhì)量，不斷提升管道科技含量。

（六）加大沿線地區(qū)管道保護宣傳。定期開展管道保護宣傳活動，以“特定區(qū)域、特定人群、注重實效”為實施原則，對管道沿線單位、基層組織和村民進行“一對一”精準宣傳，制作發(fā)放宣傳資料，開展事故案例警示宣傳，增強管道沿線群眾的管道保護意識，營造懂法、守法、依法保護管道的良好氛圍。

（七）規(guī)范管道保護教育培訓(xùn)。管道企業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行“廠級、車間級、班組級”三級安全教育，堅持“先培訓(xùn)再取證，先持證后上崗”的原則，保證全員持證上崗，強化員工業(yè)務(wù)素質(zhì)和崗位勝任能力。制定有針對性的員工培訓(xùn)計劃，持續(xù)開展包括日常安全和專業(yè)技能培訓(xùn)在內(nèi)的各類理論及實操培訓(xùn)教育工作，特別是加強重要部門關(guān)鍵崗位員工的培訓(xùn)教育工作，不斷提升員工的安全意識、操作技能和事故預(yù)防能力。建立教育培訓(xùn)檔案，如實記錄教育和培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員及考核結(jié)果等情況。

（八）加強企業(yè)自查自改。管道企業(yè)應(yīng)定期開展主體責(zé)任措施完成情況自查自改工作。按照國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范標準和企業(yè)管理制度，制定自查計劃，細化自查項目，通過查閱資料臺賬、現(xiàn)場對照檢查等方式排查薄弱環(huán)節(jié)，做到對標對表、全過程清單式自查，對能立即整改的問題要立知立改，對不能立即整改到位的問題要制定整改計劃，落實整改措施。及時對檢查情況進行梳理總結(jié)，跟蹤整改進度，不斷完善自查整改制度。必要時聘請第三方機構(gòu)參與檢查，借助行業(yè)專家力量，增強檢查專業(yè)化水平。

（九）落實內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)。管道企業(yè)主要負責(zé)人要嚴格落實監(jiān)督職責(zé)，定期組織對所屬企業(yè)、場站管道保護責(zé)任落實情況進行監(jiān)督檢查，對每一次監(jiān)督檢查情況登記造冊，督促做好問題隱患整改。研究分析問題隱患產(chǎn)生的根源，幫助基層一線企業(yè)、場站解決問題，從根本上消除隱患。對整改不到位、相同問題隱患反復(fù)出現(xiàn)的場站要實施內(nèi)部處罰。

（十）鼓勵群眾監(jiān)督。管道企業(yè)要廣泛動員群眾和企業(yè)員工及家屬舉報重大事故隱患和違法行為，建立有獎舉報制度，提高舉報獎勵金額，落實對舉報人的獎勵，保護舉報人的合法權(quán)益。鼓勵社會各界提供危害管道安全的行為線索，提升公眾監(jiān)督與社會參與度。引導(dǎo)社會輿論關(guān)注管道保護，鼓勵媒體對危害管道安全的行為進行曝光，推動管道企業(yè)管道保護主體責(zé)任有效落實。

三、加強對企業(yè)落實主體責(zé)任的監(jiān)管

（一）加強督促檢查。各地要全面開展督查檢查和明查暗訪，檢查企業(yè)管道保護主體責(zé)任落實情況。對自覺落實主體責(zé)任、安全管理規(guī)范的企業(yè)，原則上每年上半年進行一次“全面體檢式”檢查，下半年進行一次集中暗訪抽查，對暗訪發(fā)現(xiàn)的問題進行嚴肅處理。對主體責(zé)任落實不力、安全管理不嚴格、存在重大隱患或隱患瞞報、漏報以及整改不及時、不到位的企業(yè)，加大督查檢查和隨機抽查頻次。各地管道主管部門要改進檢查方式，強化專業(yè)性和專項性檢查。

（二）建立監(jiān)管制度。明確督促企業(yè)落實管道保護主體責(zé)任四項制度。一是建立督查通報制度，省級管道保護主管部門對每一輪涉及13個設(shè)區(qū)市全覆蓋的管道保護檢查情況進行全省通報。對問題整改不力的地區(qū)和管道企業(yè)下發(fā)限期整改督辦單。二是建立警示約談制度，省、市管道主管部門對發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性傾向性問題應(yīng)及時提醒，對沒有按時整改或反復(fù)出現(xiàn)類似問題的管道企業(yè)進行約談。三是建立企業(yè)管道保護工作聯(lián)席會議制度，省管道主管部門每季度召開1次企業(yè)管道保護工作會議，傳達上級重大決策部署，聽取管道企業(yè)工作情況匯報，研究部署下階段工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。四是建立企業(yè)主體責(zé)任報告制度，管道企業(yè)應(yīng)于每年6月底、12月底將企業(yè)管道保護主體責(zé)任落實情況經(jīng)市級管道保護主管部門審核后上報省級管道保護主管部門（省能源局）。省能源局屆時組織專家或委托第三方機構(gòu)對報告內(nèi)容進行審核，對問題較多的企業(yè)開展“蹲點”檢查，對企業(yè)主體責(zé)任落實不力的進行全省通報，并抄送企業(yè)總部。對瞞報、謊報的企業(yè)進行通報批評，并對通報3次以上的企業(yè)申請建設(shè)后續(xù)管道項目進行必要的限制。

（三）加大聯(lián)合懲戒。對同一問題隱患被省級管道保護主管部門累計下發(fā)2次及以上督辦單的企業(yè)作為企業(yè)不良信用記錄依法依規(guī)列入省公共信用信息數(shù)據(jù)庫；對存在以隱瞞、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗檢查監(jiān)督，對重大隱患整改不力、存在嚴重違法違規(guī)行為和發(fā)生有重大社會影響生產(chǎn)安全事故的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)將其納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，依法實施聯(lián)合懲戒。加強部門聯(lián)合執(zhí)法，對隱患排查整改不到位的管道企業(yè)責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴重的依法給予處罰。

（四）強化正面激勵。各級管道保護主管部門應(yīng)積極宣傳政策法規(guī)，引導(dǎo)管道企業(yè)緊跟行業(yè)發(fā)展步伐，推動創(chuàng)新發(fā)展。要創(chuàng)造有利條件，支持和幫助管道企業(yè)交流學(xué)習(xí)業(yè)內(nèi)好經(jīng)驗、好做法，提升管道保護水平。適時推薦若干落實管道保護主體責(zé)任好的企業(yè)作為示范單位，在全省推廣其經(jīng)驗做法和創(chuàng)新舉措，有效調(diào)動企業(yè)職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性，推動管道企業(yè)安全健康發(fā)展。

省油氣輸送管道安全生產(chǎn)專業(yè)委員會

 2020年6月19日