《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進(jìn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通的實(shí)施意見(jiàn)》解讀

一、發(fā)文部門(mén)

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

二、目的

為進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，解決生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域制約企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，促進(jìn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)健康發(fā)展。

三、總體要求

堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，把握生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通特點(diǎn)和規(guī)律，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以收加儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)一體化建設(shè)為引領(lǐng)，著力破除政策障礙，著力補(bǔ)齊流通短板，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)流通領(lǐng)域市場(chǎng)主體發(fā)展活力，促進(jìn)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)提質(zhì)壯大升級(jí)，提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)集中度，促進(jìn)流通降本減耗增效，為助力農(nóng)民增收致富、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、保障和改善民生發(fā)揮更大作用。

三、工作內(nèi)容

（一）降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本

1.減輕企業(yè)價(jià)費(fèi)負(fù)擔(dān)。對(duì)保鮮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用電，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格執(zhí)行。認(rèn)真落實(shí)相關(guān)免收車(chē)輛通行費(fèi)政策。

2.破解增值稅抵扣難題。加大電子發(fā)票推行力度，支持企業(yè)遠(yuǎn)程核定、開(kāi)具作為農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)憑證的增值稅電子普通發(fā)票

（二）加大金融支持力度

1. 支持企業(yè)設(shè)施建設(shè)。運(yùn)用中央預(yù)算內(nèi)投資等積極支持城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)符合條件的生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)發(fā)行農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目收益?zhèn)e極通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券融資。

2. 支持企業(yè)融資紓困。加大流動(dòng)資金貸款支持，引導(dǎo)商業(yè)銀行對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)、加工龍頭企業(yè)提供差異化信貸支持。

3. 強(qiáng)化擔(dān)保增信服務(wù)。市縣級(jí)政府所屬擔(dān)保平臺(tái)，可加大對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的支持力度，聯(lián)合本地發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、金融服務(wù)等有關(guān)部門(mén)做好擔(dān)保審查、監(jiān)管等工作，滿足中小微企業(yè)增信融資需要。

（三）加大用地用房供給

1. 落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品流通用地政策。落實(shí)好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理規(guī)定，支持建設(shè)與生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)等設(shè)施。

2. 解決零售終端用房困難。地方有關(guān)部門(mén)要做好終端網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局，統(tǒng)籌解決因城市零售終端規(guī)劃不合理、布局不完善等導(dǎo)致的用房難、房租高等問(wèn)題。

（四）營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境

1. 構(gòu)建親清政商關(guān)系。地方政府有關(guān)部門(mén)要避免造成民營(yíng)企業(yè)停業(yè)或項(xiàng)目建設(shè)停滯，特別是針對(duì)陷入困境的優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)要加大幫扶力度，依法加快盤(pán)活存量設(shè)施和企業(yè)資產(chǎn)。

2. 維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。清理地方政府投資主體利用公共資源優(yōu)勢(shì)，在申請(qǐng)使用市政、道路等公共資源時(shí)，對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)實(shí)施的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

3. 改進(jìn)地方行政管理。規(guī)范行政執(zhí)法行為，除法律法規(guī)規(guī)定外，不得隨意對(duì)企業(yè)采取停電、停水、停氣等違規(guī)處罰措施，依法查處濫用行政權(quán)力干涉企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的行為。

（五）支持企業(yè)做大做強(qiáng)

1.加強(qiáng)規(guī)劃與公共設(shè)施配套。各地方要將生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)作為重要的民生工程，充分考慮城市需求和發(fā)展空間，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，避免同質(zhì)化項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)造成惡性競(jìng)爭(zhēng)。

2.引導(dǎo)企業(yè)整合升級(jí)增效。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、戰(zhàn)略合作等方式進(jìn)行整合，支持政府平臺(tái)公司按照市場(chǎng)化原則進(jìn)行股權(quán)投資。