《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進(jìn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通的實施意見》解讀

一、發(fā)文部門

國家發(fā)展和改革委員會

二、目的

為進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，解決生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域制約企業(yè)尤其是民營企業(yè)發(fā)展的突出問題，促進(jìn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)健康發(fā)展。

三、總體要求

堅持新發(fā)展理念，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，把握生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通特點和規(guī)律，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以收加儲運(yùn)銷一體化建設(shè)為引領(lǐng)，著力破除政策障礙，著力補(bǔ)齊流通短板，著力優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)流通領(lǐng)域市場主體發(fā)展活力，促進(jìn)包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)提質(zhì)壯大升級，提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)集中度，促進(jìn)流通降本減耗增效，為助力農(nóng)民增收致富、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、保障和改善民生發(fā)揮更大作用。

三、工作內(nèi)容

（一）降低企業(yè)經(jīng)營成本

1.減輕企業(yè)價費(fèi)負(fù)擔(dān)。對保鮮倉儲設(shè)施用電，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格執(zhí)行。認(rèn)真落實相關(guān)免收車輛通行費(fèi)政策。

2.破解增值稅抵扣難題。加大電子發(fā)票推行力度，支持企業(yè)遠(yuǎn)程核定、開具作為農(nóng)產(chǎn)品收購憑證的增值稅電子普通發(fā)票

（二）加大金融支持力度

1. 支持企業(yè)設(shè)施建設(shè)。運(yùn)用中央預(yù)算內(nèi)投資等積極支持城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵符合條件的生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域民營企業(yè)發(fā)行農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)項目收益?zhèn)e極通過發(fā)行企業(yè)債券融資。

2. 支持企業(yè)融資紓困。加大流動資金貸款支持，引導(dǎo)商業(yè)銀行對生鮮農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷、加工龍頭企業(yè)提供差異化信貸支持。

3. 強(qiáng)化擔(dān)保增信服務(wù)。市縣級政府所屬擔(dān)保平臺，可加大對生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的支持力度，聯(lián)合本地發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、金融服務(wù)等有關(guān)部門做好擔(dān)保審查、監(jiān)管等工作，滿足中小微企業(yè)增信融資需要。

（三）加大用地用房供給

1. 落實農(nóng)產(chǎn)品流通用地政策。落實好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理規(guī)定，支持建設(shè)與生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設(shè)施。

2. 解決零售終端用房困難。地方有關(guān)部門要做好終端網(wǎng)點規(guī)劃布局，統(tǒng)籌解決因城市零售終端規(guī)劃不合理、布局不完善等導(dǎo)致的用房難、房租高等問題。

（四）營造良好營商環(huán)境

1. 構(gòu)建親清政商關(guān)系。地方政府有關(guān)部門要避免造成民營企業(yè)停業(yè)或項目建設(shè)停滯，特別是針對陷入困境的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)要加大幫扶力度，依法加快盤活存量設(shè)施和企業(yè)資產(chǎn)。

2. 維護(hù)公平競爭秩序。清理地方政府投資主體利用公共資源優(yōu)勢，在申請使用市政、道路等公共資源時，對生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域民營企業(yè)實施的不正當(dāng)競爭行為。

3. 改進(jìn)地方行政管理。規(guī)范行政執(zhí)法行為，除法律法規(guī)規(guī)定外，不得隨意對企業(yè)采取停電、停水、停氣等違規(guī)處罰措施，依法查處濫用行政權(quán)力干涉企業(yè)正常經(jīng)營的行為。

（五）支持企業(yè)做大做強(qiáng)

1.加強(qiáng)規(guī)劃與公共設(shè)施配套。各地方要將生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)作為重要的民生工程，充分考慮城市需求和發(fā)展空間，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，避免同質(zhì)化項目重復(fù)建設(shè)造成惡性競爭。

2.引導(dǎo)企業(yè)整合升級增效。鼓勵企業(yè)通過并購、戰(zhàn)略合作等方式進(jìn)行整合，支持政府平臺公司按照市場化原則進(jìn)行股權(quán)投資。