省政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

蘇政辦發(fā)〔2020〕37號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

漁業(yè)是我省農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，對(duì)改善民生福祉、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。為進(jìn)一步保障水產(chǎn)品有效供給、加快水域生態(tài)文明建設(shè)、提升江蘇“魚(yú)米之鄉(xiāng)”的鮮明特質(zhì)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就推動(dòng)我省漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，加快構(gòu)建漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，努力推動(dòng)漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供有力支撐。

（二）主要目標(biāo)。到2025年，全省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，發(fā)展機(jī)制更為健全，保供增收更加有力，可持續(xù)發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到先進(jìn)水平。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在900萬(wàn)畝左右，水產(chǎn)品產(chǎn)量保持在480萬(wàn)噸以上，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)4200億元，漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列。

二、優(yōu)化完善漁業(yè)空間布局

（三）落實(shí)養(yǎng)殖規(guī)劃制度。制定實(shí)施水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃，統(tǒng)籌漁業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，保障漁業(yè)生產(chǎn)空間。按照“多規(guī)合一”要求，將養(yǎng)殖水域?yàn)┩考{入國(guó)土空間規(guī)劃，與自然保護(hù)地、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、退圩還湖等規(guī)劃有機(jī)銜接。完善重要養(yǎng)殖水域?yàn)┩勘Ｗo(hù)制度，嚴(yán)格限制非法占用和擅自改變用途。

（四）優(yōu)化漁業(yè)生產(chǎn)布局。構(gòu)建江蘇“兩帶三區(qū)”漁業(yè)發(fā)展新格局。沿江地區(qū)建設(shè)特色漁業(yè)示范帶，重點(diǎn)發(fā)展魚(yú)蝦蟹等江鮮特色優(yōu)勢(shì)品種養(yǎng)殖；沿海地區(qū)建設(shè)規(guī)模漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)發(fā)展海水蝦蟹和經(jīng)濟(jì)貝藻類、集中連片規(guī)模化異育銀鯽特色水產(chǎn)養(yǎng)殖；太湖流域地區(qū)建設(shè)漁業(yè)綠色發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展河蟹、青蝦等品種綠色高效養(yǎng)殖；里下河地區(qū)建設(shè)生態(tài)漁業(yè)拓展區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)、淡水品種生態(tài)養(yǎng)殖及水產(chǎn)品加工業(yè)；在大中城市周邊建設(shè)“都市圈”休閑漁業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)容豐富、形式多樣的休閑漁業(yè)新業(yè)態(tài)。

（五）加快海洋漁業(yè)發(fā)展。加快形成海水養(yǎng)殖立體發(fā)展體系，提升潮上帶池塘養(yǎng)殖能力，穩(wěn)定潮間帶貝藻類養(yǎng)殖面積，拓展潮下帶漁業(yè)發(fā)展空間。支持開(kāi)展深遠(yuǎn)海智能化養(yǎng)殖試驗(yàn)，探索開(kāi)展深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱、深遠(yuǎn)海大型智能化養(yǎng)殖漁場(chǎng)建設(shè)。推動(dòng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)國(guó)際漁業(yè)資源探捕、遠(yuǎn)洋捕撈產(chǎn)品回運(yùn)和深加工。

三、加快轉(zhuǎn)變漁業(yè)生產(chǎn)方式

（六）夯實(shí)漁業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善漁港建設(shè)規(guī)劃布局，建設(shè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)漁港振興。加強(qiáng)漁區(qū)、漁村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善道路、水電、通訊、安全等配套設(shè)施，改善生產(chǎn)生活環(huán)境。推進(jìn)捕撈漁船更新改造，實(shí)行“小”改“大”、“木”改“鋼”；實(shí)施池塘生態(tài)化改造工程，支持養(yǎng)殖尾水處理及循環(huán)利用等技術(shù)裝備升級(jí)改造。推動(dòng)“智慧漁業(yè)”建設(shè)，促進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與漁業(yè)生產(chǎn)融合發(fā)展，提升漁業(yè)智能化裝備水平。

（七）推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十部委《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見(jiàn)》，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)、示范縣。制定出臺(tái)池塘養(yǎng)殖尾水排放強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用。強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料、獸藥等投入品管理，嚴(yán)厲打擊違法使用投入品行為。開(kāi)展湖泊、近岸海域養(yǎng)殖容量研究，合理控制網(wǎng)圍養(yǎng)殖規(guī)模，嚴(yán)禁新增河湖圈圩養(yǎng)殖，實(shí)施大水面“人放天養(yǎng)”生態(tài)養(yǎng)殖行動(dòng)。大力推廣稻田綜合種養(yǎng)模式，科學(xué)利用養(yǎng)殖空間，提高養(yǎng)殖綜合效益。

（八）加強(qiáng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)海洋捕撈漁船數(shù)量和功率總量“雙控”制度、內(nèi)陸捕撈漁船總量控制制度，健全漁船管理體系，探索開(kāi)展限額捕撈。加強(qiáng)漁業(yè)資源監(jiān)測(cè)，降低捕撈強(qiáng)度，全面落實(shí)水生生物保護(hù)區(qū)禁漁、海洋伏季休漁、主要湖泊禁漁等制度，強(qiáng)化長(zhǎng)江漁政管理。禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、行洪通道等法定區(qū)域設(shè)置漁罾、漁籪設(shè)施，取締禁用漁具，打擊非法捕撈活動(dòng)。探索漁業(yè)資源可持續(xù)利用方式，因地制宜推動(dòng)海洋牧場(chǎng)建設(shè)，科學(xué)開(kāi)展增殖放流活動(dòng)，涵養(yǎng)漁業(yè)資源。

四、不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力

（九）提高組織化程度。培育和壯大家庭漁場(chǎng)、專業(yè)合作社、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等新型經(jīng)營(yíng)主體，優(yōu)化資源配置，保護(hù)水域?yàn)┩亢戏ń?jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本投資漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步完善漁業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立漁業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)生產(chǎn)、流通、營(yíng)銷、服務(wù)等環(huán)節(jié)有效銜接，讓漁民分享增值收益。

（十）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極推進(jìn)水產(chǎn)品加工流通發(fā)展，支持技術(shù)升級(jí)改造，完善冷鏈物流體系，提高水產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)能力。大力推進(jìn)休閑漁業(yè)發(fā)展，充分利用“江河湖海”資源稟賦，發(fā)展休閑垂釣、體驗(yàn)采捕等特色項(xiàng)目，推進(jìn)漁業(yè)與文化節(jié)慶、旅游觀光等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。加快推進(jìn)漁業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)，打造水產(chǎn)品電商銷售平臺(tái)，加強(qiáng)商超對(duì)接合作，推動(dòng)線上服務(wù)、線下體驗(yàn)與現(xiàn)代物流深度融合，鼓勵(lì)發(fā)展水產(chǎn)“新零售”模式。

（十一）強(qiáng)化科技服務(wù)支撐。推進(jìn)漁業(yè)科技平臺(tái)建設(shè)，建立和完善科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)集成，突破養(yǎng)殖尾水處理、智能漁場(chǎng)建設(shè)、水產(chǎn)良種選育等關(guān)鍵技術(shù)，在健康養(yǎng)殖、良種繁育、病害防控、精深加工等方面取得成果。完善漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研、推深度融合，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)漁業(yè)科技推廣服務(wù)，健全技術(shù)服務(wù)“直通車”、科技下鄉(xiāng)入戶、漁民培訓(xùn)等制度，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、教學(xué)單位、企業(yè)協(xié)會(huì)積極參與推廣服務(wù)。

五、著力提升組織保障水平

（十二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識(shí)到漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，將其作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，列入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的考核內(nèi)容。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，制定實(shí)施方案，明確工作要求，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制。要加強(qiáng)督查考核，壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（十三）加強(qiáng)政策扶持。落實(shí)設(shè)施漁業(yè)用地、海水養(yǎng)殖用海、漁業(yè)生產(chǎn)用水用電等政策。充分利用現(xiàn)有資金渠道，統(tǒng)籌整合相關(guān)財(cái)政資金，保證漁業(yè)在支農(nóng)資金總量中所占份額。突出支持重點(diǎn)，進(jìn)一步加大對(duì)池塘生態(tài)化改造、養(yǎng)殖尾水處理、稻田綜合種養(yǎng)和海洋漁業(yè)發(fā)展等財(cái)政專項(xiàng)支持力度。探索金融服務(wù)漁業(yè)有效方式，加強(qiáng)信貸和保險(xiǎn)支持，為漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定可靠的資金來(lái)源。

（十四）提升管理水平。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)管理制度，切實(shí)保護(hù)漁民合法權(quán)益。加強(qiáng)水產(chǎn)科研和技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)，提升隊(duì)伍綜合素質(zhì)和服務(wù)能力。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，穩(wěn)定各級(jí)漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在管理手段、裝備能力、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)上給予保障，提升依法行政水平，不斷開(kāi)創(chuàng)漁業(yè)漁政工作新局面。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年5月19日  

（此件公開(kāi)發(fā)布）