江蘇省財(cái)政廳關(guān)于推進(jìn)會計(jì)行業(yè)行政許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾管理的貫徹意見

蘇財(cái)會〔2020〕14號
 

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）財(cái)政局：

       為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）和江蘇省《在自貿(mào)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》（蘇政發(fā)〔2019〕73號）文件精神，積極改革審批方式，堅(jiān)決克服“辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”現(xiàn)象，充分激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，我省對會計(jì)師事務(wù)所分支機(jī)構(gòu)設(shè)立審批、中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批全面實(shí)行告知承諾方式。現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)全省會計(jì)師事務(wù)所分支機(jī)構(gòu)設(shè)立審批、中介機(jī)構(gòu)從事會計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)審批事項(xiàng)“證照分離”改革，實(shí)行告知承諾管理提出如下貫徹意見：

       一、積極推行“證照分離”，明確告知承諾實(shí)行范圍。

       （一）申請機(jī)構(gòu)申請會計(jì)師事務(wù)所分支機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可或代理記賬資格，可以自愿選擇以告知承諾方式取得相應(yīng)行政許可。申請機(jī)構(gòu)以告知承諾方式提出行政審批申請時(shí)，由行政審批部門一次性告知其所需行政審批條件和要求以及相關(guān)材料，申請機(jī)構(gòu)以書面形式承諾其符合法定條件和要求，并提交相關(guān)申請材料，再經(jīng)行政審批部門作出行政審批決定。

       （二）省級財(cái)政部門負(fù)責(zé)實(shí)施所轄區(qū)域內(nèi)會計(jì)師事務(wù)所分支機(jī)構(gòu)設(shè)立審批事項(xiàng)告知承諾、后續(xù)核查監(jiān)督工作。

       市、縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)實(shí)施所轄區(qū)域內(nèi)中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批事項(xiàng)告知承諾、后續(xù)核查監(jiān)督工作。　

       二、優(yōu)化行政審批流程，統(tǒng)一告知承諾申報(bào)要求。　

       （三）對會計(jì)行業(yè)行政審批實(shí)行告知承諾管理的事項(xiàng)，行政審批部門應(yīng)當(dāng)將具體告知內(nèi)容在相關(guān)政府網(wǎng)站上公示。其中，關(guān)于會計(jì)師事務(wù)所分支機(jī)構(gòu)設(shè)立行政審批的告知，按附件1執(zhí)行；關(guān)于中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)行政審批的告知，按附件2執(zhí)行。

       （四）對實(shí)行會計(jì)行業(yè)行政審批告知承諾的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由行政審批部門提供告知承諾書，并在相關(guān)政府網(wǎng)站上公示。申請機(jī)構(gòu)根據(jù)要求作出承諾。其中，會計(jì)師事務(wù)所分支機(jī)構(gòu)設(shè)立審批，按附件3執(zhí)行；中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批按附件3、4、5執(zhí)行。

       （五）申請機(jī)構(gòu)可以通過登錄相關(guān)網(wǎng)上審批系統(tǒng)（申請會計(jì)師事務(wù)所分支機(jī)構(gòu)設(shè)立審批登錄財(cái)政會計(jì)行業(yè)管理系統(tǒng)，申請從事代理記賬業(yè)務(wù)審批登錄全國代理記賬機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)），提交加蓋機(jī)構(gòu)公章的告知承諾書以及符合要求的相關(guān)申請材料。

       告知承諾書和相關(guān)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，行政審批部門應(yīng)當(dāng)一次性告知申請機(jī)構(gòu)需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。

       （六）告知承諾書由行政審批部門和申請機(jī)構(gòu)各自留檔保存，行政審批部門應(yīng)當(dāng)將申請機(jī)構(gòu)的承諾內(nèi)容通過網(wǎng)上審批系統(tǒng)或者以其他適當(dāng)方式向社會公開，并鼓勵(lì)申請機(jī)構(gòu)主動(dòng)公開承諾內(nèi)容。

       （七）申請機(jī)構(gòu)提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政審批部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出受理決定，并于7個(gè)工作日內(nèi)，向申請機(jī)構(gòu)出具準(zhǔn)予行政許可的書面決定、頒發(fā)執(zhí)業(yè)許可證書。

       三、加強(qiáng)信用管理，落實(shí)法律責(zé)任。

       （八）行政審批部門頒發(fā)執(zhí)業(yè)許可證書后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)組織相關(guān)人員按照《會計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可和監(jiān)督管理辦法》、《代理記賬管理辦法》有關(guān)規(guī)定，對申請機(jī)構(gòu)承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行核查，并作出相應(yīng)核查結(jié)論。

       （九）對于申請機(jī)構(gòu)作出虛假承諾的，由行政審批部門依照《中華人民共和國行政許可法》等相關(guān)規(guī)定，依法撤銷行政許可，收回執(zhí)業(yè)許可證書并予以公告。同時(shí)記入其信用檔案，該申請機(jī)構(gòu)不再適用告知承諾的行政審批方式。

       （十）申請機(jī)構(gòu)對行政審批部門作出的決定和監(jiān)督行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

       （十一）被行政審批部門依法撤銷行政許可的會計(jì)師事務(wù)所分支機(jī)構(gòu)和代理記賬機(jī)構(gòu)，其基于本次行政許可取得的利益不受保護(hù)，并承擔(dān)因此引發(fā)的相應(yīng)法律責(zé)任。

       （十二）以告知承諾方式取得行政許可的會計(jì)師事務(wù)所分支機(jī)構(gòu)和代理記賬機(jī)構(gòu)在經(jīng)營過程中發(fā)生其他違法違規(guī)行為的，依照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，予以處理。

       （十三）行政審批部門工作人員在實(shí)施告知承諾工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，予以處理。

       （十四）本貫徹意見自發(fā)布之日起施行。

         附件下載．doc

江蘇省財(cái)政廳

2020年5月15日