關(guān)于印發(fā)《江蘇省省級(jí)工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法（試行）》的通知

蘇工信綜合〔2020〕138號(hào)
 

江蘇省省級(jí)工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法（試行）

第一章  總  則

       第一條  為加強(qiáng)省級(jí)工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”）的監(jiān)督和管理，規(guī)范項(xiàng)目驗(yàn)收工作，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理實(shí)施方案》（蘇政辦發(fā)〔2019〕74號(hào)），制定本辦法。

       第二條  凡是省級(jí)工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金事前或事中支持的項(xiàng)目，均須進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收既包括建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目的驗(yàn)收，也包括重大活動(dòng)、公共服務(wù)等服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目的考核評(píng)價(jià)。一次性事后補(bǔ)助項(xiàng)目不適用本辦法，應(yīng)按照財(cái)政資金相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和執(zhí)行，省工信廳參照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”（即隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)）的辦法，按照不少于10%的比例且覆蓋各類(lèi)型項(xiàng)目的原則進(jìn)行抽查復(fù)核。

       國(guó)家委托省負(fù)責(zé)驗(yàn)收的中央資金支持的項(xiàng)目，可按照本辦法執(zhí)行，另有規(guī)定的除外。涉密項(xiàng)目按照保密有關(guān)規(guī)定辦理。

       第三條  江蘇省工業(yè)和信息化廳（以下簡(jiǎn)稱“省工信廳”）負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目驗(yàn)收工作。各設(shè)區(qū)市、縣（市）工信部門(mén)、省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)（以下統(tǒng)稱“項(xiàng)目推薦單位”），負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，配合做好項(xiàng)目驗(yàn)收工作，完成省工信廳委托的項(xiàng)目驗(yàn)收任務(wù)。項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)，配合開(kāi)展監(jiān)督檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)、專項(xiàng)審計(jì)等工作。

       根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)專項(xiàng)資金支持金額超過(guò)1000萬(wàn)元（含）的項(xiàng)目，省工信廳組織驗(yàn)收或委托第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體驗(yàn)收工作；300萬(wàn)元（含）-1000萬(wàn)元的項(xiàng)目，由項(xiàng)目推薦單位組織驗(yàn)收；300萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，僅需項(xiàng)目承擔(dān)單位向推薦單位報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施情況專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告和檢驗(yàn)、查新、鑒定等相關(guān)證明材料，不再組織專家驗(yàn)收，省工信廳參照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的辦法組織抽查。

       第四條  省工信廳綜合規(guī)劃處負(fù)責(zé)項(xiàng)目驗(yàn)收的綜合協(xié)調(diào)；項(xiàng)目資金主辦處室對(duì)需要驗(yàn)收的項(xiàng)目，代表省工信廳與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目任務(wù)書(shū)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)督管理及驗(yàn)收工作，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，及時(shí)跟蹤項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，掌握項(xiàng)目資金撥付、績(jī)效目標(biāo)完成情況、延期情況、驗(yàn)收情況等信息。

       第五條  受省工信廳或項(xiàng)目推薦單位（以下統(tǒng)稱“項(xiàng)目驗(yàn)收組織單位”）委托的項(xiàng)目驗(yàn)收第三方機(jī)構(gòu)，要制定驗(yàn)收方案，組織專家組開(kāi)展驗(yàn)收工作，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，對(duì)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告內(nèi)容的完整性、合規(guī)性、真實(shí)性負(fù)責(zé)，及時(shí)向項(xiàng)目驗(yàn)收組織單位反映驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)疑點(diǎn)，并接受項(xiàng)目驗(yàn)收組織單位監(jiān)督。

第二章  項(xiàng)目任務(wù)書(shū)和跟蹤

       第六條 省工信廳、項(xiàng)目推薦單位與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目任務(wù)書(shū)，明確項(xiàng)目實(shí)施主體、項(xiàng)目名稱、主要實(shí)施內(nèi)容、項(xiàng)目投資額、任務(wù)目標(biāo)、績(jī)效目標(biāo)、實(shí)施期限及其他相關(guān)要求。項(xiàng)目承擔(dān)單位須嚴(yán)格按照項(xiàng)目任務(wù)書(shū)中確定的內(nèi)容和要求組織項(xiàng)目實(shí)施。

       第七條 省工信廳建立項(xiàng)目驗(yàn)收全流程網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)，提高驗(yàn)收管理效率。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按季度在江蘇省工信系統(tǒng)大數(shù)據(jù)支撐服務(wù)平臺(tái)“專項(xiàng)資金監(jiān)管系統(tǒng)”（網(wǎng)址：http://221.181.145.5:8090 /cjpt）上報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況，提交項(xiàng)目書(shū)面總結(jié)。項(xiàng)目承擔(dān)單位定期報(bào)送的項(xiàng)目進(jìn)展情況作為驗(yàn)收的重要依據(jù)。

第三章  驗(yàn)收依據(jù)及內(nèi)容

       第八條  項(xiàng)目驗(yàn)收依據(jù)包括：

       （一）國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和產(chǎn)業(yè)政策；

       （二）項(xiàng)目承擔(dān)單位申請(qǐng)專項(xiàng)資金時(shí)提交的項(xiàng)目申報(bào)材料；

       （三）專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)通知（指南）、資金下達(dá)文件；

       （四）項(xiàng)目任務(wù)書(shū)（項(xiàng)目申報(bào)書(shū)中投資額、資金來(lái)源、攻關(guān)目標(biāo)等內(nèi)容與項(xiàng)目任務(wù)書(shū)不一致的，以項(xiàng)目任務(wù)書(shū)為準(zhǔn)）；

       （五）其他與項(xiàng)目有關(guān)的資料。

       第九條  項(xiàng)目驗(yàn)收主要審查項(xiàng)目承擔(dān)單位是否按照驗(yàn)收內(nèi)容要求完成相應(yīng)任務(wù)，是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，財(cái)政資金使用是否合理規(guī)范等。驗(yàn)收內(nèi)容包括（但不限于）：

       （一）項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容是否符合項(xiàng)目任務(wù)書(shū)要求；

       （二）項(xiàng)目的主要技術(shù)指標(biāo)、應(yīng)用目標(biāo)等是否達(dá)到項(xiàng)目任務(wù)書(shū)要求；

       （三）項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益是否達(dá)到目標(biāo)；

       （四）項(xiàng)目資金是否落實(shí)、財(cái)政扶持資金的使用是否合理規(guī)范；

       （五）對(duì)于公共服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，還須評(píng)價(jià)按照項(xiàng)目任務(wù)書(shū)要求服務(wù)企業(yè)數(shù)量、次數(shù)、已完成合同金額及被服務(wù)企業(yè)對(duì)服務(wù)效果的評(píng)價(jià)等情況；

       （六）對(duì)于平臺(tái)建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目，還須評(píng)價(jià)所建平臺(tái)在項(xiàng)目實(shí)施中的作用以及項(xiàng)目實(shí)施對(duì)平臺(tái)建設(shè)的促進(jìn)作用等情況；

       （七）其他與驗(yàn)收相關(guān)的內(nèi)容。

第四章  驗(yàn)收程序及方式

       第十條  項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在項(xiàng)目任務(wù)書(shū)約定的實(shí)施期滿后3個(gè)月內(nèi)向項(xiàng)目推薦單位申請(qǐng)驗(yàn)收。若提前完成任務(wù)目標(biāo)，可提前申請(qǐng)驗(yàn)收。

       （一）提交驗(yàn)收申請(qǐng)。項(xiàng)目承擔(dān)單位在完成全部任務(wù)后，向項(xiàng)目推薦單位提出驗(yàn)收申請(qǐng)，在專項(xiàng)資金監(jiān)管系統(tǒng)填寫(xiě)《江蘇省省級(jí)工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金驗(yàn)收申請(qǐng)表》，并提交以下驗(yàn)收資料：

       1. 自評(píng)價(jià)報(bào)告。主要包括項(xiàng)目概況、實(shí)施情況、技術(shù)和工藝、任務(wù)目標(biāo)和績(jī)效完成情況、成果應(yīng)用及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、專項(xiàng)資金使用和管理情況、存在問(wèn)題及建議等。

       2. 對(duì)技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，需提供產(chǎn)品或技術(shù)性能指標(biāo)鑒定評(píng)價(jià)材料（項(xiàng)目任務(wù)書(shū)沒(méi)有約定的除外）。包括具備專業(yè)資質(zhì)的第三方專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的成果測(cè)試報(bào)告或檢測(cè)報(bào)告，用戶使用報(bào)告、銷(xiāo)售合同、發(fā)票等相關(guān)證明材料。對(duì)改造提升項(xiàng)目，需提供設(shè)備、軟件交付使用等證明材料。

       對(duì)服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，有技術(shù)性能指標(biāo)要求的，需提供具備資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的測(cè)試或檢測(cè)報(bào)告；有服務(wù)任務(wù)要求的，需提供服務(wù)合同、發(fā)票等證明材料；有技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用要求的，需提供技術(shù)成果轉(zhuǎn)化合同等證明材料。

       3. 專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告（包括項(xiàng)目資金投入和使用情況、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、質(zhì)量指標(biāo)完成情況、財(cái)政資金使用合規(guī)性情況等，并提供項(xiàng)目預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行情況的對(duì)比表）。

       4. 項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)提供材料的真實(shí)性聲明。

       5. 涉及安全、環(huán)保、消防、生產(chǎn)許可等單項(xiàng)驗(yàn)收的項(xiàng)目，需提供相關(guān)部門(mén)出具的證明材料。涉及設(shè)備招投標(biāo)的項(xiàng)目，還需提供招標(biāo)情況。

       6. 需要提供的其他相關(guān)材料。

       （二）審核驗(yàn)收申請(qǐng)。項(xiàng)目推薦單位對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位提交的項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)及相關(guān)材料進(jìn)行審核。對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合要求的，項(xiàng)目推薦單位應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料15個(gè)工作日內(nèi)一次性告知項(xiàng)目承擔(dān)單位，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在接到通知后1個(gè)月內(nèi)完善并重新提交資料。

       （三）組織項(xiàng)目驗(yàn)收。審核合格后，對(duì)明確由項(xiàng)目推薦單位驗(yàn)收的項(xiàng)目，項(xiàng)目推薦單位應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)完成驗(yàn)收，并將結(jié)果報(bào)省工信廳。對(duì)由省工信廳驗(yàn)收的項(xiàng)目，項(xiàng)目推薦單位應(yīng)向省工信廳報(bào)送驗(yàn)收申請(qǐng)（須包括推薦單位審核意見(jiàn)及承擔(dān)單位提交的申請(qǐng)材料）。省工信廳收到驗(yàn)收申請(qǐng)后，應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)完成驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果及建議送省財(cái)政廳。

       第十一條  項(xiàng)目驗(yàn)收主要采取實(shí)地考察與專家會(huì)議評(píng)審相結(jié)合的方式，視具體情況可增加檢驗(yàn)測(cè)試、審閱資料、聽(tīng)取用戶意見(jiàn)等方式。驗(yàn)收專家組在審閱材料、聽(tīng)取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)核查、質(zhì)疑解答和充分討論的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目指標(biāo)完成情況、資金使用合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、存在問(wèn)題等方面作出全面評(píng)價(jià)，提出驗(yàn)收意見(jiàn)，填寫(xiě)《江蘇省省級(jí)工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金項(xiàng)目驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)》。

       第十二條  驗(yàn)收專家要客觀公正、廉潔自律、保守秘密，并對(duì)出具的項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)論負(fù)責(zé)。驗(yàn)收專家組須符合以下要求：

       （一）專家組人數(shù)為單數(shù)，原則上不少于5人，相關(guān)方面（技術(shù)、財(cái)務(wù)等）專家不少于1人。專家組推選產(chǎn)生組長(zhǎng)1人，組長(zhǎng)應(yīng)是被驗(yàn)收項(xiàng)目所屬領(lǐng)域技術(shù)專家。

       （二）與被驗(yàn)收項(xiàng)目有利益關(guān)系或沖突，或其他可能影響驗(yàn)收公平、公正的人員，應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)回避。如有正當(dāng)理由，項(xiàng)目承擔(dān)單位也可申請(qǐng)相關(guān)專家回避。

       （三）專家組成員原則上從省工信廳專項(xiàng)資金項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)熘谐槿　?/span>

       第十三條  省工信廳組織項(xiàng)目驗(yàn)收的經(jīng)費(fèi)，在部門(mén)預(yù)算中按規(guī)定列支。各設(shè)區(qū)市、縣（市）工信部門(mén)應(yīng)保證驗(yàn)收所需工作經(jīng)費(fèi)。

第五章  驗(yàn)收結(jié)論及應(yīng)用

       第十四條  驗(yàn)收結(jié)論分為驗(yàn)收通過(guò)、限期整改、驗(yàn)收不通過(guò)三種。

       （一）驗(yàn)收通過(guò)。已完成項(xiàng)目任務(wù)書(shū)約定的實(shí)施目標(biāo)和相關(guān)要求，專項(xiàng)資金使用合規(guī)合理。

       （二）限期整改。對(duì)未能按質(zhì)按期完成實(shí)施目標(biāo)的，要求在6個(gè)月內(nèi)完成限期整改，并申請(qǐng)?jiān)俅悟?yàn)收。

       （三）不通過(guò)。對(duì)項(xiàng)目未實(shí)施，或建設(shè)期內(nèi)發(fā)生重大變化未申請(qǐng)調(diào)整，或未達(dá)到實(shí)施目標(biāo)且難以整改，或限期整改后仍未達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)，或有弄虛作假行為，或項(xiàng)目承擔(dān)單位截留、挪用、擠占專項(xiàng)資金等情況的，視為驗(yàn)收不通過(guò)。

       第十五條  對(duì)初次驗(yàn)收結(jié)論為限期整改的項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在驗(yàn)收結(jié)論下達(dá)之日起6個(gè)月內(nèi)完成整改工作并再次提出驗(yàn)收申請(qǐng)；若不能在6個(gè)月內(nèi)按要求整改并再次提出驗(yàn)收申請(qǐng)的，或再次驗(yàn)收未通過(guò)的，定為最終驗(yàn)收不通過(guò)。

       第十六條  對(duì)驗(yàn)收通過(guò)的項(xiàng)目按程序撥付后補(bǔ)助資金，對(duì)最終驗(yàn)收不通過(guò)的項(xiàng)目不再撥付后補(bǔ)助資金并收回已撥付財(cái)政資金。

第六章  變更和終止

       第十七條  原則上不對(duì)項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)、實(shí)施內(nèi)容、投資額和承擔(dān)單位進(jìn)行調(diào)整。因?qū)嵤┉h(huán)境和條件發(fā)生重大變化，需要對(duì)建設(shè)內(nèi)容、投資額度、實(shí)施期限進(jìn)行變更的，須履行以下程序：

       （一）存在以下情況之一的，項(xiàng)目承擔(dān)單位須通過(guò)專項(xiàng)資金監(jiān)管系統(tǒng)提交正式說(shuō)明和證明材料，報(bào)項(xiàng)目推薦單位同意并經(jīng)項(xiàng)目推薦單位向省工信廳資金項(xiàng)目主辦處室報(bào)備：

       1.發(fā)生項(xiàng)目單位工商更名、法人變更、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更等事項(xiàng)，但不影響項(xiàng)目任務(wù)書(shū)約定目標(biāo)的完成；

       2. 實(shí)際總投資減少額不超過(guò)項(xiàng)目任務(wù)書(shū)約定或批復(fù)總投資的10%且符合項(xiàng)目申報(bào)條件；

       3.實(shí)施期延長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月。

       （二）存在以下情況之一的，項(xiàng)目承擔(dān)單位需通過(guò)專項(xiàng)資金監(jiān)管系統(tǒng)提交正式變更申請(qǐng)，經(jīng)項(xiàng)目推薦單位審核后，報(bào)省工信廳同意：

       1. 實(shí)施期延長(zhǎng)超過(guò)6個(gè)月，但不超過(guò)12個(gè)月；

       2.因技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)變化等合理原因，原實(shí)施目標(biāo)不符合技術(shù)和市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，需調(diào)整實(shí)施目標(biāo)；

       3.實(shí)際總投資減少超過(guò)項(xiàng)目任務(wù)書(shū)約定或批復(fù)總投資的10%、但不超過(guò)30%，并且符合項(xiàng)目申報(bào)條件。

       項(xiàng)目變更原則上只準(zhǔn)予一次，超出實(shí)施期提交的調(diào)整申請(qǐng)不予受理。

       第十八條  因技術(shù)、市場(chǎng)或不可抗力等原因難以在實(shí)施期內(nèi)完成實(shí)施目標(biāo)的項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位可以申請(qǐng)延期或終止。具體按以下要求執(zhí)行：

       （一）項(xiàng)目任務(wù)書(shū)約定的實(shí)施期滿6個(gè)月后，每延期一個(gè)月扣減計(jì)劃補(bǔ)助資金的2%，不足1個(gè)月按1個(gè)月計(jì)算，延期時(shí)間以通過(guò)驗(yàn)收的時(shí)間為準(zhǔn)計(jì)算。

       （二）延期超過(guò)1年的收回全部補(bǔ)助資金。

       （三）對(duì)申請(qǐng)終止的，由項(xiàng)目推薦單位提出意見(jiàn)后報(bào)省工信廳同意。最終確認(rèn)終止的，收回全部資金。

第七章  法律責(zé)任

       第十九條  項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)對(duì)其提供的驗(yàn)收資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。省工信廳于每年12月底前對(duì)當(dāng)年驗(yàn)收完成的項(xiàng)目進(jìn)行匯總，并參照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的辦法對(duì)驗(yàn)收情況和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行抽查。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，責(zé)令改正；存在嚴(yán)重問(wèn)題的，撤銷(xiāo)驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)，責(zé)令項(xiàng)目驗(yàn)收組織單位及項(xiàng)目承擔(dān)單位整改。待完成整改并達(dá)到驗(yàn)收條件后再重新申請(qǐng)和組織驗(yàn)收。

       第二十條  違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，按其規(guī)定進(jìn)行處罰。項(xiàng)目承擔(dān)單位以虛報(bào)、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項(xiàng)資金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)與查實(shí)，收回已撥付項(xiàng)目資金，列入失信名單，3年內(nèi)不得申報(bào)省級(jí)專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目。參加驗(yàn)收的有關(guān)工作人員，須嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，對(duì)驗(yàn)收過(guò)程中知悉的項(xiàng)目單位的商業(yè)秘密，負(fù)有保密義務(wù)。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在專項(xiàng)資金管理活動(dòng)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究行政責(zé)任；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第八章  附  則

       第二十一條  各設(shè)區(qū)市、縣（市）工信部門(mén)應(yīng)當(dāng)參照本辦法制定符合本地區(qū)實(shí)際的財(cái)政專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目驗(yàn)收相關(guān)文件。

       第二十二條  對(duì)2019年及以前需要驗(yàn)收的項(xiàng)目，從其原管理辦法，沒(méi)有管理辦法的，按本辦法執(zhí)行。

       第二十三條  本辦法自印發(fā)之日起30日后試行，由省工信廳負(fù)責(zé)解釋。

       附：項(xiàng)目任務(wù)書(shū)等參考格式