《關(guān)于促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)若干措施的通知》解讀

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕41號(hào)）和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的實(shí)施意見》（蘇發(fā)〔2019〕16號(hào)），大力提升全省文化和旅游消費(fèi)水平，進(jìn)一步提高文化和旅游消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感，3月19日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)若干措施的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕15號(hào)）。《關(guān)于促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》）從“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，擴(kuò)大有效優(yōu)質(zhì)供給”“實(shí)施惠民便民舉措，激發(fā)大眾消費(fèi)潛力”“發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大保障支持力度”3方面提出12條政策舉措。

一、《若干措施》對(duì)文化和旅游企業(yè)發(fā)展有哪些鮮明的政策導(dǎo)向？

發(fā)展生產(chǎn)、豐富供給，是滿足需求、促進(jìn)消費(fèi)的前提。《若干措施》提出要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、擴(kuò)大有效優(yōu)質(zhì)供給。以下具體措施給文化和旅游企業(yè)的發(fā)展提供了明確的政策導(dǎo)向：

●深化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。促進(jìn)旅游演藝發(fā)展，引導(dǎo)高等級(jí)景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游風(fēng)情類特色小鎮(zhèn)等規(guī)劃建設(shè)一批小劇場(chǎng)，推出一批實(shí)景演藝項(xiàng)目，打造一批中小型、主題性、特色類的旅游演藝產(chǎn)品。以大運(yùn)河國(guó)家文化公園江蘇段重點(diǎn)建設(shè)區(qū)建設(shè)為牽引，開發(fā)以運(yùn)河為主題的文化旅游產(chǎn)品和線路。支持開發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主題旅游，創(chuàng)設(shè)一批可作為非遺體驗(yàn)場(chǎng)所和旅游目的地的江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng)意基地，深度開發(fā)具有江蘇特色的文化旅游商品和紀(jì)念品。加快培育省級(jí)高品位步行街，將其打造成消費(fèi)集聚地和旅游目的地。支持老字號(hào)文化旅游資源開發(fā)利用，促進(jìn)省級(jí)老字號(hào)集聚區(qū)與旅游、休閑產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，推動(dòng)老字號(hào)品牌集聚區(qū)“商文旅”融合發(fā)展。

●強(qiáng)化科技應(yīng)用支撐。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在文化和旅游領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)展基于超高清、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、混合現(xiàn)實(shí)、5G等技術(shù)的新一代沉浸式體驗(yàn)型文化和旅游消費(fèi)內(nèi)容。豐富數(shù)字電影、網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、數(shù)字藝術(shù)展示等數(shù)字內(nèi)容及可穿戴設(shè)備、智能家庭休閑等新型文旅產(chǎn)品。推動(dòng)新技術(shù)在演藝娛樂(lè)、工藝美術(shù)、文化和旅游會(huì)展、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽等行業(yè)中的應(yīng)用，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。

●鼓勵(lì)業(yè)態(tài)多元?jiǎng)?chuàng)新。布局、拓展文化和旅游新業(yè)態(tài)，開發(fā)文化體驗(yàn)旅游、休閑度假旅游、研學(xué)旅游、自駕車旅居車旅游、商務(wù)會(huì)展旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游、郵輪游艇旅游等業(yè)態(tài)產(chǎn)品。深入挖掘紅色文化資源，打造一批紅色旅游品牌。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。推動(dòng)旅游民宿標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、特色化發(fā)展，強(qiáng)化星級(jí)旅游民宿品牌建設(shè)。支持自駕車旅居車營(yíng)地建設(shè)。鼓勵(lì)電競(jìng)企業(yè)與旅游度假區(qū)合作開發(fā)休閑度假電競(jìng)產(chǎn)品。

二、《若干措施》為群眾文化和旅游消費(fèi)捧出了哪些實(shí)實(shí)在在的福利？

《若干措施》提出要實(shí)施惠民便民舉措，激發(fā)大眾消費(fèi)潛力。具體措施主要有：

●完善消費(fèi)惠民措施。繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有景區(qū)門票降價(jià)，鼓勵(lì)旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)實(shí)行淡旺季票價(jià)和非周末促銷價(jià)，落實(shí)特殊人群門票減免政策。持續(xù)開展“江蘇人游江蘇”活動(dòng)。組織舉辦文化和旅游消費(fèi)季（月）等活動(dòng)。支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行文化和旅游消費(fèi)聯(lián)名銀行卡，拓展文化和旅游消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)。

●提升消費(fèi)便捷程度。鼓勵(lì)建設(shè)集文創(chuàng)商店、特色書店、文化娛樂(lè)場(chǎng)所等多種業(yè)態(tài)的消費(fèi)集聚地。鼓勵(lì)把文化消費(fèi)嵌入各類消費(fèi)場(chǎng)所，打造群眾身邊的文化消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)對(duì)傳統(tǒng)演出場(chǎng)所和博物館進(jìn)行設(shè)施改造提升，合理配套餐飲區(qū)、觀眾休息區(qū)、文創(chuàng)產(chǎn)品展示售賣區(qū)、書店等。搭建省級(jí)智慧文旅平臺(tái)，打造在線文旅超市。提高文化和旅游消費(fèi)場(chǎng)所銀行卡使用便捷度，推廣移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新興支付方式，引導(dǎo)演出、文化娛樂(lè)、景區(qū)景點(diǎn)等場(chǎng)所廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)售票、二維碼驗(yàn)票。優(yōu)化旅游交通服務(wù)，科學(xué)規(guī)劃線路、站點(diǎn)設(shè)置，提供智能化出行信息服務(wù)。

●推動(dòng)景區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容。合理調(diào)整景區(qū)布局，打造一批高品質(zhì)旅游景區(qū)和特色旅游目的地。加大旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)公共服務(wù)設(shè)施投入，推動(dòng)旅游區(qū)設(shè)施設(shè)備更新?lián)Q代、產(chǎn)品創(chuàng)新和項(xiàng)目升級(jí)。強(qiáng)化智慧景區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、科學(xué)引導(dǎo)、智慧服務(wù)。推廣景區(qū)門票預(yù)約制度。

●繁榮假日和夜間經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)單位與職工結(jié)合工作實(shí)際分段靈活安排帶薪年休假、錯(cuò)峰休假。建設(shè)旅游信息庫(kù)，建立假日旅游、旅游景區(qū)大客流預(yù)警系統(tǒng)，引導(dǎo)科學(xué)出行。在公休假日旅游高峰期，鼓勵(lì)景區(qū)周邊機(jī)關(guān)企事業(yè)單位協(xié)助提供停車、餐飲等便利。鼓勵(lì)各地主要商圈、特色商業(yè)街和文體娛樂(lè)功能區(qū)積極推進(jìn)景觀亮化，開發(fā)一批常態(tài)化、特色化夜間文旅體驗(yàn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)有條件的旅游景區(qū)開展夜間游覽服務(wù)。優(yōu)化文化和旅游場(chǎng)所的夜間餐飲、購(gòu)物、演藝等服務(wù)，豐富夜間文化演出市場(chǎng)，鼓勵(lì)博物館、美術(shù)館等夜間開放，推進(jìn)24小時(shí)書店、深夜影院等健康發(fā)展。打造一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)。

●優(yōu)化入境旅游環(huán)境。著眼安全、便捷、溫馨，提高入境旅游服務(wù)能力，提升景區(qū)景點(diǎn)、餐飲住宿、購(gòu)物娛樂(lè)、機(jī)場(chǎng)車站等場(chǎng)所多語(yǔ)種服務(wù)水平。鼓勵(lì)開發(fā)適應(yīng)境外游客需求的旅游線路、目的地、旅游演藝及特色商品。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)在文化和旅游消費(fèi)集中區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，探索入境游客移動(dòng)支付解決方案。

三、政府在促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)工作中將如何積極發(fā)揮主導(dǎo)作用？

《若干措施》提出要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大對(duì)促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)的保障支持力度。具體措施主要有：

●健全政策保障體系。充分發(fā)揮文化和旅游財(cái)政專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，將優(yōu)質(zhì)文化、旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給項(xiàng)目納入專項(xiàng)資金扶持范圍。鼓勵(lì)利用老舊廠房開設(shè)文化和旅游消費(fèi)場(chǎng)所，落實(shí)土地支持政策，完善用水用電用氣等方面的支持政策。探索開展旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)、門票收入權(quán)質(zhì)押以及旅游企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)抵押、林權(quán)抵押等貸款業(yè)務(wù)。引導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)文化和旅游行業(yè)特點(diǎn)開發(fā)種類豐富的保險(xiǎn)產(chǎn)品。健全文物合法流通交易體制機(jī)制，深入推進(jìn)國(guó)有文化文物單位文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，完善開發(fā)、營(yíng)銷模式和收入分配激勵(lì)機(jī)制。

●發(fā)揮試點(diǎn)示范引領(lǐng)。推進(jìn)國(guó)家級(jí)和省級(jí)全域旅游示范區(qū)建設(shè)。建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。推廣南京、蘇州國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)。以縣（市、區(qū)）為對(duì)象開展省級(jí)文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)、示范單位建設(shè)。推動(dòng)更多設(shè)區(qū)市進(jìn)入國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)行列。支持南京、蘇州等地建設(shè)國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市。

●嚴(yán)格綜合監(jiān)管執(zhí)法。加大文化和旅游市場(chǎng)監(jiān)管力度，建立公正、高效的投訴、處理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。強(qiáng)化對(duì)文化娛樂(lè)和旅游設(shè)施的質(zhì)量安全監(jiān)管，進(jìn)一步提高文化和旅游消費(fèi)場(chǎng)所公共衛(wèi)生設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、便利化水平。健全文旅質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和信用體系，進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體、從業(yè)人員信用記錄，對(duì)列入文化市場(chǎng)和旅游市場(chǎng)黑名單的市場(chǎng)主體和從業(yè)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。

●加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。發(fā)揮省完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制工作聯(lián)席會(huì)議作用，加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)工作的宣傳引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。將文化和旅游消費(fèi)納入全面反映服務(wù)消費(fèi)發(fā)展水平的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。健全考核評(píng)價(jià)制度，建立由第三方實(shí)施的消費(fèi)者評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制。

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